張社梅

（四川農業(yè)大學管理學院，成都 611130）

一 引言

共同富裕是社會主義的本質要求，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的一場深刻社會變革，也是中國共產(chǎn)黨始終如一的根本價值取向。當前，我國現(xiàn)在的基本社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在客觀上就要求必須把不斷化解不平衡不充分問題作為重大戰(zhàn)略舉措。西部大開發(fā)和脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施為推進農村農民共同富裕創(chuàng)造了良好物質基礎，豐富的自然資源和獨特的文化底蘊凸顯了西部的優(yōu)勢特征。然而，作為全國占地面積最大、農村低收入人口最多和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的結構型矛盾依然突出，在推進農村農民共同富裕道路上面臨比東中部地區(qū)更為嚴峻的挑戰(zhàn)。如不采取有力措施，很可能成為當前和今后一段時期高質量發(fā)展和共同富裕推進中的短板和瓶頸。

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)農村農民推進共同富裕面臨的主要問題包括：一是經(jīng)濟相對落后、農民收入差距拉大。受到自然條件、歷史文化等因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均GDP相當于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)的40%；近年來東西部城鎮(zhèn)居民收入差距擴大了167倍，而農村居民收入差距擴大了176倍[1]。二是區(qū)域內部不平衡日益加劇。四川、陜西、重慶、云南和廣西5省總面積占西部12省的20%，而經(jīng)濟總量占比則高達64%；內蒙古、甘肅、青海和寧夏等地區(qū)經(jīng)濟總量在西部整體中的占比持續(xù)下降；區(qū)域人口向中心城市、發(fā)達區(qū)域流動的趨勢進一步增強，西南、西北分化態(tài)勢更為顯著。三是區(qū)域增長動能不足。產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展省會城市一家獨大，老少邊窮等特殊地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果面臨極大挑戰(zhàn)。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，西部地區(qū)迎來了戰(zhàn)略地位轉換的大好機遇，由于處于起步階段，開放平臺建設上、營商環(huán)境和開放制度文化建設上均存在較大差距?？梢?，以更大力度、更高效率扎實推進西部地區(qū)農村農民共同富裕建設進程，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，更具有重大的政治意義，直接關系到建設中國特色社會主義事業(yè)的全局，是解決新階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的關鍵一環(huán)。

從已有文獻來看，關于共同富裕的研究文獻還非常少，對新階段共同富裕的理論內涵、面臨挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑總體上還處于探索階段。目前，關于共同富裕的內涵已達成的共識包括三重含義：共同富裕是推動人的全面發(fā)展，包括物質生活和精神生活，同時允許合理的差距存在[2-4]。推進共同富裕面臨的問題主要包括發(fā)展的收斂性不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配制度仍不完善，以及資源和機會分配不公平、健康保障存在群體間不公平、精神文明與文化普惠發(fā)展短板突出等問題[5-7]。推進共同富裕的路徑包括：要圍繞并解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，以共建共享為思路，壯大中等收入群體、提高中等收入群體富裕程度為主要入手點，夯實共同富裕的制度保障[8]；通過打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道促進財富的城鄉(xiāng)轉移，從而推動共同富裕[9]；要著力保障穩(wěn)定脫貧、強化就業(yè)優(yōu)先政策、構建高質量教育體系、健全社會保障機制、堅持基本分配制度和加強醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境建設[10]。關于促進西部地區(qū)發(fā)展的文獻較多，主要圍繞如何加大西部開發(fā)力度形成新格局、鞏固脫貧攻堅成果、縮小東西部發(fā)展差距、推進以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟發(fā)展轉型等角度開展研究[11-13]，對西部地區(qū)推進農村農民共同富裕的研究文獻還沒有看到。這些思路和觀點推進了我們對共同富裕和西部地區(qū)發(fā)展的認識，但仍存在一些有待深入探討的地方，推進農村農民共同富裕的邏輯主線是什么？共同富裕包含多個維度之間的內在聯(lián)系如何？基于西部地區(qū)特色推進農村農民共同富裕的聚焦點究竟應該放在哪里?這些問題迫切需要從理論層面加以厘清。

正是基于以上背景，本文結合共同富裕的相關理論和西部地區(qū)發(fā)展的特殊性，試圖梳理西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的內在邏輯、搭建清晰的分析框架，并提出西部地區(qū)推進農村農民共同富裕的實現(xiàn)路徑，為相關研究和扎實推進共同富裕提供參考。

二 西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的理論邏輯

（1） 共同富裕的內涵界定

共同富裕中的“富?！?，是指物質層面的經(jīng)濟寬裕，以及文化、社會層面的生活富裕，區(qū)別并高于小康水平，反映了社會財富的擁有，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。共同富裕中的“共同”，一是指主體范圍上的共同，即全體社會成員既要參與“做大蛋糕”的主體力量，又是成果共享的主體對象；二是指時間次序上的非同步性，即不同區(qū)域“共同”富裕的實現(xiàn)，既體現(xiàn)區(qū)域特質，又以綜合發(fā)展指標為衡量標尺，是各區(qū)域特色優(yōu)勢條件的最大化，反映了全體社會成員對財富的占有方式，是社會生產(chǎn)關系性質的集中體現(xiàn)。

根據(jù)上述關于“共同”“富?！钡幕疽x，本文提出城鄉(xiāng)融合背景下共同富裕的內涵，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的結合上，圍繞發(fā)展、共享及可持續(xù)的目標，通過補償和矯正某些制度性因素導致的不平等，讓全體人民有機會、有能力均等參與高質量經(jīng)濟社會發(fā)展、并共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)全體成員都擁有滿足其美好生活需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料，人人都達到富裕生活水平但存在合理差距的普遍富裕。

理解共同富裕的內涵應緊扣3個方面：①發(fā)展是前提，“經(jīng)濟蛋糕”做大是基礎，要實現(xiàn)經(jīng)濟總量增強、中產(chǎn)階層群體擴大、社會文化生態(tài)協(xié)調發(fā)展；共享是核心，必須體現(xiàn)“共同”“公平”“平等”，但是又要避免走入平均主義的歧路；可持續(xù)是保障，需維持發(fā)展的可持續(xù)性和共享的可持續(xù)性。②共同富裕包含物質富裕和精神富裕的全面富裕。物質生活是人類生活的基礎，也是共同富裕的基本內涵，但并不是人類生活的全部內容，精神生活將是決定人們富裕和幸福程度的一個關鍵因素，共同富裕是一個包含物質生活和精神生活、體現(xiàn)社會成員各方面生活富裕在內的綜合概念。③全體人民共同富裕的基礎上享有社會發(fā)展進步的成果，在消除兩極分化與剝削的基礎上實現(xiàn)共同富裕與逐步富裕，要逐步縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別與群體差別，并使之處于合理差距水平，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

（2） 西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的內在邏輯

基于對共同富裕的內涵詮釋，本文提出西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的內在邏輯分析框架。首先，共同富裕中的“共同”“富?！笔侨鐣a(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關系性質的集中體現(xiàn)，要通過縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距來實現(xiàn)共同富裕的目標，就需要從處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的視角入手。已有研究和實踐證明，實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務仍在農村，西部地區(qū)農村仍處于剛剛脫貧狀態(tài)，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力無疑是形成解決相對貧困的長效機制、提升西部區(qū)域增長動能不足的重要方式。與此同時，推進農村農民的共同富裕不能只依靠農村經(jīng)濟體量，更要考慮城市的拉動和帶動，要加強新型城鄉(xiāng)關系的構建、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

其次，需要明確解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，西部地區(qū)有很強的地域特性，也有豐富的自然資源，這是培育新發(fā)展動能的基礎優(yōu)勢。有了產(chǎn)業(yè)基礎還不夠，還要在提升資源要素效率上下功夫，提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率。同時，要瞄準推進共同富裕的立足點、發(fā)力點—村集體經(jīng)濟組織以及外來經(jīng)濟主體的力量。此外，要在更大范圍、更高層面提升對外開放水平，實現(xiàn)區(qū)內區(qū)外、國內國際雙循環(huán)，不斷獲得外部能量、提升區(qū)域經(jīng)濟增長能級。

再次，需要明確構建和創(chuàng)設新型城鄉(xiāng)關系的思路。低收入人群中最為龐大的群體在農村，尤其是相對貧困人口最多的西部區(qū)域。因此，首先要改革收入分配機制和完善社會保障服務體系，確保低收入群體穩(wěn)定脫貧、確保城鄉(xiāng)公共服務趨向一體化。同時，積極促進城鄉(xiāng)互動，構建和創(chuàng)新城市帶動農村的體制機制。此外，還要高度關注西部地區(qū)生態(tài)建設問題，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。

最后，基于上述分析，提出西部地區(qū)推進農村農民共同富裕的思路和重點。西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的邏輯框架圖（見圖1）。從圖1可以清晰地看出，推進西部地區(qū)共同富裕的內在邏輯可以概括為：縮小城鄉(xiāng)、收入、地區(qū)差距是目標，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、構建和創(chuàng)設新型城鄉(xiāng)關系是兩條路徑，兩條路徑相輔相成，最終通過促進農村農民福利增進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進西部共同富裕建設。

圖1 西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設理論邏輯圖Figure 1 Theoretical logic diagram of promoting the common prosperity of rural peasants in the western region.

三 西部地區(qū)推進農村農民共同富裕建設的實現(xiàn)路徑

中國已開啟了扎實推進共同富裕的歷史階段，作為相對落后的西部地區(qū)，仍然面臨著農民收入差距拉大、區(qū)域內部不平衡日益加劇以及區(qū)域增長動能不足等問題。因此，立足于西部地區(qū)推進共同富裕建設面臨的新形勢、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，圍繞如何解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、如何構建新型城鄉(xiāng)關系兩大問題，從推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高資源利用效率、構建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體、加大開放力度、改革收入分配機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動模式、完善社會保障服務體系、強化生態(tài)文明建設8個方面，提出推進西部地區(qū)農村農民共同富裕的實現(xiàn)路徑。

（1） 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興拓展新的盈利空間

推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興應從培育特色產(chǎn)業(yè)、推進農村三產(chǎn)融合及發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個方面著手。培育特色產(chǎn)業(yè)要在“特”上做文章，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展道路；推進三產(chǎn)融合則需要在一產(chǎn)的基礎上，延伸加工、流通、銷售等后端鏈條，不斷推升價值鏈和開辟新的盈利空間，而這些都需要充分發(fā)揮好各類園區(qū)的載體和平臺作用。一是著力培育特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)自然資源、政策和文化等特色優(yōu)勢明顯，同時也具有少數(shù)民族、邊疆、山區(qū)等特征。應以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府有為又有限的產(chǎn)業(yè)振興作用，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與西部待脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準對接。二是著力推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。高度關注脫貧攻堅階段已經(jīng)形成的適度規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵這些經(jīng)營主體自主或者聯(lián)合起來拓展研發(fā)、加工、流通和營銷事業(yè)，使交易成本內部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤內部化，并鼓勵其利用基地發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成垂直一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式[14]。三是著力支持西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。以現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等為平臺載體，將“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟”的理念植入鄉(xiāng)村，破解土地、人力等資源約束，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈保障機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)造血式發(fā)展。

（2） 提高資源供給效率促進資源可持續(xù)利用

西部大開發(fā)以來，通過一系列措施，西部地區(qū)的資源利用效率一直在提高，并且在某些方面提升的幅度超過全國平均水平[15]，然而，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展中資源瓶頸約束問題將不斷凸顯。因此，提高資源利用效率，必須著力抓好：一是提升資源要素供給效率。以提升要素質量、促進要素流動、實現(xiàn)要素有效配置為核心，通過穩(wěn)定土地經(jīng)營權、提高農地配置標準等，著力提高農地供給的質量和效率[16]；通過培育本土農業(yè)精英和吸引人才回流等，建立鄉(xiāng)村人才梯隊、提高鄉(xiāng)村勞動力綜合素質；通過健全農村信貸瞄準機制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以及完善相關融資機制，改善資本供給、正確引導資本投向[14]。二是持續(xù)轉變資源利用方式。以共同利益訴求為核心，通過內部資源拼湊、外部資源獲取以及無形資源培育等方式進行貧乏資源的整合，實現(xiàn)資源有序開發(fā)；通過客觀評判資源價值、開發(fā)條件，逐步推進西部資源市場化交易，有效實現(xiàn)供需匹配，實現(xiàn)資源合理利用和開發(fā)。三是注重西部特色文化資源開發(fā)。西部地區(qū)具有豐富而優(yōu)質的特色文化資源，人類異文化消費需求，是西部物質文化產(chǎn)業(yè)走向東部、走向世界的市場條件。通過開發(fā)資源、開發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)造品牌，接軌國際大市場，推動西部文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（3） 構建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體壯大農村集體經(jīng)濟實力

集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟發(fā)展的基石，壯大農村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要保障[17]。如何有效盤活村集體資源、吸引更多經(jīng)濟主體來村帶動發(fā)展是當前村集體發(fā)展面臨的最大問題，尤其在西部偏遠地區(qū)，村莊有資源，產(chǎn)權改革和股份量化工作也已完成，但是缺乏開發(fā)主體和盤活機制。因此，要跳出就村莊談村莊的局限，有效引入和對接各類市場主體，激活鄉(xiāng)村各類資源要素，壯大村集體經(jīng)濟實力。一是探索建立鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體。積極引入外部力量，共謀村莊發(fā)展大計[18]。以村集體經(jīng)濟組織為核心，與國有企業(yè)、工商資本、NGO社會組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等各類經(jīng)濟組織交叉融合，形成多維度鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體，構筑西部共同富裕的基本單元。二是廣泛拓展村級經(jīng)濟組織的業(yè)務范疇。支持參與實施村莊基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、流通“最后一公里”基站建設等，并支持整合區(qū)域內勞動力資源，針對留守人群開展技能培訓、素質提升等，形成村域綜合性服務平臺。三是發(fā)揮好社區(qū)組織的作用。引入和培育社區(qū)組織，積極開展社區(qū)營造，挖掘村莊歷史文化資源，不斷提升村民自我發(fā)展的意識和自信；持續(xù)孵化村莊特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，精心培育農民內生發(fā)展能力，鼓勵村民勤勞創(chuàng)新致富。

（4） 加大開放力度發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟

國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施使西部從過去開放的“洼地”一躍變身“高地”，緊迫需要進一步強化開放發(fā)展理念，在區(qū)域聯(lián)動、借力發(fā)展和通道建設上不斷提升，形成西部高質量推進共同富裕的重大支撐。一是注重西部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強西北與西南地區(qū)合作互動，基于絲綢之路經(jīng)濟帶國內段，疏通西北沿線節(jié)點城市間貨物流、資金流、人才流、數(shù)字流的流通共享渠道；大力推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設，促進西部片區(qū)對外開放高地的快速建設。二是繼續(xù)推進東西部協(xié)作深入實施。著眼于產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作，繼續(xù)推進東部省份與西部地區(qū)的結對幫扶，扎實做好文化教育衛(wèi)生幫扶和人才智力支援；支持東部投資主體基于國內國際雙循環(huán)格局，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是注重高質量開放通道建設。注重基礎設施的跨國聯(lián)通，構筑多層次高質量開放大通道。特別是完善陸路、內河運輸與海運的銜接，積極發(fā)展自貿區(qū)、保稅區(qū)以及蓉歐快鐵、中歐班列等大渠道、大平臺，構建國內國際物流大通道，在開放中開辟新的盈利空間。

（5） 改革收入分配機制著力縮小收入差距

全面建成小康社會以后，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是如何確保低收入群體的穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)增收，這一方面需要將可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動，另一方面，更需要構建充分擴中提低、貧困農戶優(yōu)先保障的收入分配新機制，也需要社會力量的進一步幫扶。一是增加低收入群體收入、擴大中等收入人群。瞄準脫貧地區(qū)，精準識別低收入人群，制定分類幫扶措施和利益聯(lián)結機制，推動更多低收入人群穩(wěn)定邁入中等收入行列。制定和實施居民中等收入倍增計劃，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。二是構建有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制。在壯大村集體經(jīng)濟中做好分配工作，通過創(chuàng)設基本股、交叉股、調節(jié)股等，實現(xiàn)村域層面收入分配的有效調節(jié)。同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實抓好動態(tài)監(jiān)測、“百村”幫扶等重點措施落實，持續(xù)縮小區(qū)域之間農民收入差距。三是鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。倡導社會力量、富裕人群自愿通過捐贈、資助等公益方式濟困扶弱，加快建立資助使用透明、可追溯的反饋制度和系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)，尤其是大企業(yè)以更高站位、更大格局，將自身的長遠發(fā)展融入共同富裕的大場景，在劫富濟貧中同步提升發(fā)展。

（6） 創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動模式形成有效互動機制

農村財富的積累總體上要靠城市帶動，但要發(fā)揮城市帶動作用并非易事，回答好村民能否在城市安居樂業(yè)、市民能否在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題就顯得至關重要。而解決這一問題的關鍵就在于夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎和激發(fā)城市入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力。一是進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動的渠道和機制。一方面要繼續(xù)推進戶籍制度、就業(yè)、社會保障等方面的改革，形成有利于農戶進城安居樂業(yè)的體制機制，另一方面，要積極優(yōu)化城市群體下鄉(xiāng)的外圍環(huán)境，營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使城鄉(xiāng)互動、各得其所。二是營造更具活力及創(chuàng)造力的鄉(xiāng)村建設氛圍。有序引進工商資本等市場主體，構建外部力量—村集體—農戶緊密型利用聯(lián)結機制，通過投資方向、投資模式和投資渠道的科學指引，構建清晰的邊界和可靠的保障，形成人才、產(chǎn)業(yè)、資本匯聚的良性循環(huán)，促進鄉(xiāng)村內源式發(fā)展。三是發(fā)揮城市人群的帶動效應。通過強化政策外部激勵、鄉(xiāng)土文化內部拉力等，積極引入有情懷、有抱負的新農人、新鄉(xiāng)賢等，支持他們在鄉(xiāng)村品質生產(chǎn)、城市品質消費以及城鄉(xiāng)社區(qū)互動上創(chuàng)新服務方式和手段，形成鄉(xiāng)村更大的疊加資源和效應[18]。

（7） 完善社會保障服務體系實現(xiàn)公共服務均等化

社會保障不平衡不充分是制約實現(xiàn)公共服務均等化的關鍵因素。目前西部地區(qū)的基本公共服務均等化程度低于全國平均水平，城鄉(xiāng)之間依然存在基本公共服務水平差距較大的現(xiàn)象[16]。因此，完善西部地區(qū)社會不僅要完善社會保障體系，更要提升公共服務效率和公平性。一是構建高質量服務保障體系。從國家治理現(xiàn)代化的角度謀劃，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，形成政府宏觀管理、專業(yè)機構實施、社會廣泛參與的社會保障治理體系。深化社會服務供給體制改革，提升社會服務效率和公平性。進一步發(fā)揮社會公共服務組織在西部建設中的功能和作用，努力開創(chuàng)社會服務社會化的新路徑。二是促進基本公共服務均等化。以低收入群體的有效幫扶為重點，加大普惠性人力資本投入，提高低收入群眾子女受教育水平。

完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)籌資和保障待遇差距。同時大力推進鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化服務體系提檔升級，深化黨建引領鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理機制，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

（8） 強化生態(tài)文明建設鋪就共同富裕的堅實本底

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出。在推進共同富裕的新征程上，更要強調生態(tài)文明建設。人與自然和諧共生是生態(tài)文明新形態(tài)，也是共同富裕的基本特征，更是最普惠的民生福祉。因此，建設生態(tài)文明、鋪就共同富裕的本底，必須切實抓好：一是更加旗幟鮮明地深化綠色生態(tài)理念。深化對習近平總書記提出的“兩山”理論的認識，從政治站位來認識生態(tài)建設的重要意義，鞏固國家生態(tài)安全屏障、保護生物多樣性，大力宣傳和推進生態(tài)文明科普教育，確?！耙唤逅驏|流”。二是更加便捷有效的打通綠水青山就是金山銀山這一通道。瞄準國內外市場消費新趨向，依托互聯(lián)網(wǎng)+新技術，探索藍天、碧水、凈土自然風光與民族、區(qū)域、文化特色相容相向的開發(fā)機制，并制定激勵清單和限制清單，形成本土創(chuàng)業(yè)與外來協(xié)同的多元開發(fā)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是更加明確精準地實施生態(tài)補償機制。從法律層面明確生態(tài)補償主體、客體、補償內容及約束—激勵機制，在區(qū)域內部、區(qū)域之間形成生態(tài)補償大格局。研究推廣三江源國家公園“生態(tài)管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩(wěn)定+民族團結+精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式，實現(xiàn)生態(tài)補償多元化、市場化、協(xié)同化，明確提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

四 結論

實現(xiàn)共同富裕是全社會人民的最高追求，是黨領導引領社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略發(fā)展方向。隨著全社會對共同富裕認識的深化以及各項重大戰(zhàn)略部署的推進，西部地區(qū)的發(fā)展將進一步得到加快，而這背后的支撐點一定是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及與之相適應的新型城鄉(xiāng)關系的建立。因此，加快補齊區(qū)域發(fā)展短板、推進西部地區(qū)走共同富裕的道路就要著力推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、提高資源利用效率、構建鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟體和加大開放力度，要不斷改革收入分配機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動模式、完善社會保障服務體系和加強生態(tài)文明建設，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距，最終真正實現(xiàn)全體人民共同富裕。