黃均霞

（湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412007）

中國(guó)民間草根慈善自古有之，但多分散為個(gè)人行為。民間慈善自成組織、發(fā)展壯大，以明清與民國(guó)為盛。20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于我國(guó)政體的變化，慈善事業(yè)被納入國(guó)家福利體制之中，民間慈善組織也被加以改造。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)民間慈善事業(yè)逐漸恢復(fù)發(fā)展，草根慈善組織也開(kāi)始興起。慈善組織的定義有多種，《中華人民共和國(guó)慈善法》中的定義是“面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織”，其包括社團(tuán)、基金會(huì)以及民辦非企業(yè)等。與此對(duì)應(yīng)，草根慈善組織是由公民個(gè)人發(fā)起成立，與政府很少或者沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的私營(yíng)、獨(dú)立的慈善組織[1]。

從時(shí)段來(lái)看，以往學(xué)界關(guān)于慈善組織的研究多集中在明清與民國(guó)時(shí)期，古代與現(xiàn)當(dāng)代的歷史性研究成果不多，縱向上存在“兩頭輕、中間重”的狀況[2]。從研究范式來(lái)看，既有研究多傾向于官辦慈善組織、大型基金會(huì)、國(guó)家與慈善組織的關(guān)系等方面，而少有研究者將關(guān)注點(diǎn)放在由普通民眾舉辦、自下而上運(yùn)行的草根慈善上。學(xué)界對(duì)當(dāng)代中國(guó)草根慈善組織的研究起步較晚，較早提到“草根組織”的是清華大學(xué)鄧國(guó)勝教授、中山大學(xué)朱健剛教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院資中筠研究員、清華大學(xué)王名教授等人，爾后又出現(xiàn)了一批研究者，如上海交通大學(xué)孫莉莉教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院杜倩萍研究員以及華中師范大學(xué)玉苗博士等。受西方公民社會(huì)理論的影響，這些學(xué)者的研究多限于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的微觀視角，側(cè)重探討其定義、面臨的困境、與政府的關(guān)系及其發(fā)展對(duì)策等方面，從宏觀角度考察草根慈善組織的興起、演變及慈善活動(dòng)的論述很少；且其研究常被歸屬在NGO（即非政府組織）、第三部門(mén)、非營(yíng)利組織的研究之中，并無(wú)獨(dú)立研究體系。本文試圖從宏觀上考察20 世紀(jì)年代80 改革開(kāi)放初期中國(guó)草根慈善組織興起的標(biāo)志、原因及其作用，為“由下往上”看中國(guó)社會(huì)變遷提供一個(gè)窗口。

一 中國(guó)草根慈善組織興起的標(biāo)志

當(dāng)代草根慈善組織究竟興起于何時(shí)？其標(biāo)志是什么？目前，對(duì)草根慈善組織興起的說(shuō)法有多種。玉苗認(rèn)為，中國(guó)最早的草根慈善組織出現(xiàn)于20 世紀(jì)80 年代中后期，1988 年成立的紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心是最早的草根公益組織之一[3]。王名認(rèn)為，草根慈善組織興起于1992 年。他將改革開(kāi)放后非政府組織發(fā)展分為1978—1989 年、1992—1998 年和2000 年至今三個(gè)高潮時(shí)期，其中第二階段為自下而上草根NGO 發(fā)展起步時(shí)期，出現(xiàn)了第一批真正意義上的草根慈善組織[4]。孫莉莉以資源汲取方式變化為依據(jù)，將草根環(huán)保型公益組織發(fā)展分為1994—2002 年“精英動(dòng)員型”、2003—2007 年“聯(lián)盟型”和2008 年至今“底層動(dòng)員嘗試”三個(gè)發(fā)展階段，以1994 年自然之友的注冊(cè)為興起標(biāo)志[5]。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，1995 年的第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)后，引發(fā)了中國(guó)自下而上草根型組織的泉涌，其草根組織的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)代也從兼職的精英時(shí)代走向?qū)I(yè)的平民時(shí)代[6]。

那么，究竟以哪一事件作為當(dāng)代草根慈善組織興起的標(biāo)志呢？筆者在查閱了大量文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn)，在1985 年前后，中國(guó)出現(xiàn)了一批草根慈善組織，如廣州市民辦至靈學(xué)校、吉林省吉林市“辛文助學(xué)會(huì)”等。它們成立的時(shí)間較早，活躍領(lǐng)域廣泛，都是自下而上成立（或與政府關(guān)聯(lián)很少）的民間慈善組織。至1995 年第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)時(shí)，一部分草根慈善組織已發(fā)展壯大起來(lái)，呈現(xiàn)另一種發(fā)展特征。故筆者將1985 年視為當(dāng)代草根慈善組織興起的年份。在一份英文調(diào)查文獻(xiàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)一組對(duì)中國(guó)草根慈善組織發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，其年份也開(kāi)始于1985 年[7]。早期部分草根慈善組織名錄如表1 所示[8-10]。

表1 早期部分草根慈善組織（1985—1994 年）

續(xù)表

由表1 分析可知，早期草根慈善組織具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）從成立時(shí)間來(lái)看，草根慈善組織并非出現(xiàn)在1978 年改革開(kāi)放初期，也并非出現(xiàn)在1992 年鄧小平南方談話之后，其絕大多數(shù)出現(xiàn)在1985 年之后。它們的出現(xiàn)時(shí)間略晚于1981 年成立的中國(guó)兒童少年基金、1982 年成立的中國(guó)宋慶齡基金會(huì)，但早于1989 年成立的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等有影響力的官辦慈善組織。也就是說(shuō)，草根慈善組織受官辦慈善組織刺激產(chǎn)生的概率較小，而與中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)聯(lián)較大。（2）從地理分布來(lái)看，其既分布于東部發(fā)達(dá)的北京、江蘇、廣東、上海等地，也存在于西部的四川、陜西、西藏等地，且呈現(xiàn)東、西部多，中部少的特點(diǎn)，發(fā)展不平衡。（3）從活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，服務(wù)于殘障人士的組織最多，有19 個(gè)，占1/3 以上；其次是涉及教育的組織，有11 個(gè)，占22%（有些組織兼有殘障服務(wù)與教育功能）；再者與醫(yī)療和疾病領(lǐng)域相關(guān)的組織，有7 個(gè)。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，兒童最多，有17 個(gè)組織涉及（殘障）兒童福利；其次是婦女，有5 個(gè)組織涉及婦女權(quán)利保障；再是貧困農(nóng)民，有3 個(gè)組織主要目標(biāo)為扶貧；此外，還有9 個(gè)弱勢(shì)群體自組織。（4）從發(fā)起人或創(chuàng)辦人來(lái)看，既有大學(xué)教授、醫(yī)生、中小學(xué)教師，也有工廠職工、宗教人士，還有殘疾人、癌癥患者等弱勢(shì)群體人士。這些由社會(huì)各類人士籌辦的慈善組織自下而上發(fā)起成立，其顯然與官辦的慈善組織不同，也與傳統(tǒng)富人、家族創(chuàng)辦的慈善組織相區(qū)別。這些組織的興起，體現(xiàn)了中國(guó)慈善事業(yè)由單一向多元轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，也反映了弱勢(shì)群體在慈善事業(yè)上的崛起。

二 中國(guó)草根慈善組織興起的原因

1.政治經(jīng)濟(jì)因素：“灰色地帶”出現(xiàn)

改革開(kāi)放給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)全面而深刻的變化，慈善事業(yè)也隨之出現(xiàn)了“私人領(lǐng)域”與“多元需求”。資中筠先生認(rèn)為，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)慈善公益事業(yè)領(lǐng)域存在一顯著的“中國(guó)特色”——靈活性，由此也產(chǎn)生了一個(gè)“在嚴(yán)格禁止和完全合法之間的相當(dāng)大的活動(dòng)空間”，即“灰色地帶”。在此空間中，醞釀了各種民間慈善公益組織，其中就包括了數(shù)量眾多、分布甚廣、形形色色的個(gè)人和小規(guī)模的草根組織[11]。

首先，“政企分開(kāi)”，人口流動(dòng)，打破了原來(lái)“政企/社合一”、個(gè)人完全依附于單位的“一元構(gòu)造”。這使得原有的行政聯(lián)結(jié)紐帶斷裂或部分地不起作用，國(guó)家與組織體系之間開(kāi)始謀求建立新型社會(huì)關(guān)系，并嘗試建立新的社會(huì)治理中介。其次，分配制度改革后，產(chǎn)生了多元化的利益群體。這使得原組織體系內(nèi)大一統(tǒng)的利益主體開(kāi)始分化，產(chǎn)生了游離于行政體系之外的自由組織要素，如個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)等。這些沒(méi)有“單位”的個(gè)體勞動(dòng)者與原組織沒(méi)有任何行政隸屬關(guān)系，他們的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)除了接受有關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、稅收管理外，不受國(guó)家計(jì)劃與行政關(guān)系的制約。當(dāng)然，其也無(wú)法享受相應(yīng)的單位福利與社會(huì)保障。改革開(kāi)放初期至中共十六大召開(kāi)這一時(shí)期，國(guó)家按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，圍繞國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，探索建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障制度。這種社會(huì)保障制度主要以城市為中心，以職業(yè)人群為重點(diǎn)，尚未對(duì)農(nóng)村和社會(huì)貧困群體的社會(huì)保障作出整體設(shè)計(jì)和考慮[12]。再次，多元利益主體的分化，也促進(jìn)了利益表達(dá)與維護(hù)的多元化。隨著人們的社會(huì)參與意識(shí)和參與能力日益增強(qiáng)，他們發(fā)起了“自下而上”的組織運(yùn)作，開(kāi)始謀求新的、更加專門(mén)、更加特殊的救濟(jì)渠道，以解決諸如殘疾人保障、社會(huì)福利改善、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題[13]2-4。由此，中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一些介于公營(yíng)與私營(yíng)之間、政府與非政府之間、合法與“非法”之間的“新領(lǐng)域”（即資中筠先生所謂的“灰色地帶”）。其為新社會(huì)力量的產(chǎn)生撕開(kāi)了一道口子，強(qiáng)有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力，催生了草根慈善組織。

對(duì)“新領(lǐng)域”誕生的草根慈善組織，政府也給予了一定的“默許”與“容忍”，讓其得以存在與發(fā)展。鄧國(guó)勝等認(rèn)為，在改革開(kāi)放初期，國(guó)家對(duì)不危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的在華活動(dòng)國(guó)外NGO 采取了“不承認(rèn)、不禁止、不干涉”治理規(guī)則，這一治理規(guī)則后被民政部門(mén)實(shí)施到國(guó)內(nèi)的民間組織管理上[14]，成為草根慈善組織的發(fā)展規(guī)則。

2.社會(huì)因素：弱勢(shì)群體需求廣泛

2) 采用綜合評(píng)分法得出的土豆播種機(jī)的播種架試驗(yàn)裝置的最優(yōu)組合進(jìn)行二次試驗(yàn)，選取的主要參數(shù)為播種機(jī)架傾角α=10°、皮帶轉(zhuǎn)速ω=0.27m/s、種勺空間尺寸大小55 mm×17.5mm。試驗(yàn)結(jié)果表明，優(yōu)選后的排種器播種粒距合格率可達(dá)91.0%，重播率9%，漏播率2.0%，可以為土豆播種機(jī)播種架的改進(jìn)提供理論支持。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，貧富差距拉大、殘疾人撫養(yǎng)等一系列社會(huì)問(wèn)題日漸突出，為中國(guó)當(dāng)代草根慈善組織的發(fā)展提供了廣泛的社會(huì)需求。

一是分配方式的變革使得整個(gè)社會(huì)的貧富差距明顯擴(kuò)大。20 世紀(jì)80 年代經(jīng)濟(jì)體制改革后，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了下海潮，一部分人白手起家，成為了先富人群。社會(huì)大多數(shù)人雖然也享受到了諸如家庭聯(lián)產(chǎn)承包等制度的紅利，但由于各種原因，他們并未積攢下多少財(cái)富，貧富差距也隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而不斷拉大。中國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查資料顯示，1978 年中國(guó)農(nóng)村貧困人口有2.5 億，貧困發(fā)生率在30.7%。若按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，改革開(kāi)放之初，農(nóng)村貧困人口有7.7 億，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%[15]。面對(duì)如此龐大數(shù)量的貧困人口，政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行扶貧，并設(shè)置了專門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)。但在20 世紀(jì)80 年代初期，社會(huì)力量發(fā)展不足，僅依靠政府力量扶貧，任務(wù)十分艱巨。貧困問(wèn)題又直接導(dǎo)致了受教育條件不足、醫(yī)療困難等問(wèn)題，這就為以教育助學(xué)、醫(yī)療救助、扶貧等為宗旨的草根慈善組織的出現(xiàn)提供了空間。

二是需要社會(huì)救助的殘疾人數(shù)量驚人，亟待社會(huì)幫扶。據(jù)估計(jì)，1984 年，我國(guó)至少有300 萬(wàn)聾（啞）人，其中學(xué)齡聾人大約50 萬(wàn)到60 萬(wàn)，而每年新增加的聾童約有2 萬(wàn)到4 萬(wàn)。這些孩子中七八成還有殘余聽(tīng)力，若救治得法，能夠使其恢復(fù)部分聽(tīng)、說(shuō)能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，許多人忽視了對(duì)這部分殘疾孩子的救助，導(dǎo)致其徹底失聰[16]。1987 年，中國(guó)進(jìn)行了歷史上第一次殘疾人抽樣調(diào)查，根據(jù)結(jié)果推算，全國(guó)約有5 164 萬(wàn)殘疾人[17]28，智力殘疾兒童超過(guò)600 萬(wàn)，其中絕大部分分布在農(nóng)村地區(qū)。盡管政府對(duì)殘疾人實(shí)施了照顧，但這些殘疾人的救治費(fèi)用基本上由個(gè)人承擔(dān)。早期草根慈善組織中大量旨在殘障兒童救助與教養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，正是呼應(yīng)了這個(gè)社會(huì)需求。

3.思想因素：“草根力量”的覺(jué)醒

中共十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變社會(huì)救濟(jì)思想，鼓勵(lì)民間人士參與社會(huì)福利事業(yè)。弱勢(shì)群體自我權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、民間愛(ài)心人士慈善思想的復(fù)蘇，為草根慈善組織的興起提供了思想條件。

一是部分弱勢(shì)群體自強(qiáng)意識(shí)的覺(jué)醒，主要體現(xiàn)在殘疾人自強(qiáng)意識(shí)的覺(jué)醒上。新中國(guó)成立后，殘疾人告別了流離失所、四處乞討的生活，由政府給予收容救濟(jì)，或組織起來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)自救，生活境遇得到質(zhì)的提升。但限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，國(guó)家對(duì)殘疾人的福利政策以收養(yǎng)為主，沒(méi)有很好地保障他們憲法所賦予的其他權(quán)利。20世紀(jì)80 年代中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放后，殘疾人事業(yè)也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，政府對(duì)殘疾人的幫扶開(kāi)始由收養(yǎng)救濟(jì)型走向勞動(dòng)福利型，即殘疾人可以以獨(dú)立的公民身份在社會(huì)上工作與生活。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，殘疾人的需求層次也出現(xiàn)了變化，追求目標(biāo)由原來(lái)的追求溫飽升級(jí)為追求事業(yè)。他們不甘于平庸，樹(shù)立起“自立自強(qiáng)”的理念，開(kāi)始奮起改變自己的命運(yùn)。他們希望在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)人格尊嚴(yán)、自我價(jià)值，要求獲得憲法所賦予公民的權(quán)利[17]21-22。如殘疾青年洛桑班丹創(chuàng)辦了拉薩市崗旋語(yǔ)言學(xué)校，由十幾位殘疾友人發(fā)起。福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心、上海癌癥康復(fù)俱樂(lè)部、八一湖抗癌樂(lè)園、北京抗癌樂(lè)園的發(fā)起者也都是癌癥患者。

二是普通公眾慈善思想復(fù)蘇，出現(xiàn)了一批有能力有愛(ài)心的慈善人士。同情心與責(zé)任心是慈善事業(yè)出現(xiàn)的重要主觀因素。思想家羅素曾經(jīng)說(shuō)，對(duì)人類苦難不可遏制的同情是促進(jìn)人類進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。?dāng)時(shí)，輿論界甚至用三個(gè)“不可遏制”來(lái)描述草根慈善的蓬勃發(fā)展——對(duì)弱勢(shì)群體“不可遏制的同情”、對(duì)自我完善“不可遏制的追求”、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新“不可遏制的沖動(dòng)”，這使得越來(lái)越多民間普通人士投身到慈善公益領(lǐng)域[18]。1985 年，當(dāng)孟維娜讀到“中國(guó)約有1 300 萬(wàn)的智障人，約占我國(guó)人口的1%”，“智障人智力低于同齡人的正常水平，他們呆滯木訥、行動(dòng)遲緩，因此，常常遭到譏諷和嘲笑”時(shí)[19]，深受觸動(dòng)，于是創(chuàng)辦了廣州市民辦至靈學(xué)校。無(wú)獨(dú)有偶，1986 年，沈慧利教授看到郵寄給她的一封用血寫(xiě)著“我要讀書(shū)”四個(gè)大字的信件，就義無(wú)反顧地投入了女子大學(xué)的創(chuàng)建活動(dòng)。她說(shuō)，要辦一個(gè)“叫花子學(xué)?！?，讓天下的窮孩子，尤其是女孩子都有書(shū)讀[20]。這就是西安愛(ài)華女子大學(xué)誕生的緣起。

4.國(guó)際因素：國(guó)際慈善組織的示范

20 世紀(jì)80 年代，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織都以驚人的速度出現(xiàn)，其成為一種全球性的社會(huì)潮流，被西方學(xué)者稱之為“結(jié)社革命”。其中一些組織不僅在本國(guó)活動(dòng)，還紛紛走出國(guó)門(mén)，成為國(guó)際化的組織。根據(jù)中民慈善信息中心的調(diào)查，1979—1988 年在華的美國(guó)NGO至少有25 家，其中絕大部分為慈善組織。又據(jù)《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的調(diào)查，這一時(shí)期在華（大陸）活動(dòng)的國(guó)際慈善公益組織有近60 家，其活動(dòng)領(lǐng)域不僅涉及傳統(tǒng)的社會(huì)福利、疾病、助殘、教育和賑災(zāi)領(lǐng)域，還涉及社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展和志愿服務(wù)等方面，活動(dòng)范圍遍及全國(guó)各地。這些國(guó)際慈善公益組織的活動(dòng)對(duì)我國(guó)一些教育、福利和環(huán)保類草根慈善組織的興起產(chǎn)生了直接的影響。

此外，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的一些慈善組織也積極在大陸活動(dòng)，推動(dòng)大陸草根慈善組織發(fā)育。比如，廣州至靈民辦學(xué)校早期就得到了香港明愛(ài)、香港利民會(huì)等慈善組織的資金與技術(shù)援助。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放初期中國(guó)草根慈善組織的興起，一方面是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和福利體制的改革，為本土草根慈善組織的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間與思想組織條件；另一方面是因?yàn)槿蚧姆菭I(yíng)利組織發(fā)展大潮的推動(dòng)與援助，為當(dāng)代中國(guó)草根慈善組織發(fā)展提供了現(xiàn)代組織的發(fā)展樣板。

三 中國(guó)草根慈善組織興起的作用與影響

當(dāng)代中國(guó)草根慈善組織的興起，拓寬了傳統(tǒng)慈善的領(lǐng)域，為社會(huì)大眾提供了更為細(xì)致的慈善公益服務(wù)；早期草根慈善組織救助了一批弱勢(shì)群體，培養(yǎng)了一些人才，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。這些新興的民間慈善組織的出現(xiàn)，在一定程度上沖擊了原有社會(huì)管理體制，促進(jìn)了政府社會(huì)服務(wù)職能的更新，對(duì)中國(guó)社會(huì)更深層次的改革起到了一定的推動(dòng)作用。

1.開(kāi)辟了中國(guó)慈善的新領(lǐng)域

傳統(tǒng)的慈善領(lǐng)域主要是在災(zāi)荒救濟(jì)、恤老攜幼、濟(jì)貧救孤、家族公益、惜字恤嫠、動(dòng)物放生等方面；近代中國(guó)慈善領(lǐng)域有一定的拓展，吸收了一些西方新式救濟(jì)方式和內(nèi)涵，增加了慈善教育、以工代賑等內(nèi)容。當(dāng)代草根慈善組織在整個(gè)慈善公益事業(yè)恢復(fù)時(shí)期，已走在官辦慈善組織前頭，涉足了一些新的慈善領(lǐng)域。

（1）臨終關(guān)懷領(lǐng)域。中國(guó)唐代“悲田養(yǎng)病坊”、宋代的“福田院”、明清時(shí)期的“普濟(jì)堂”等收容貧病老人的機(jī)構(gòu)，某種意義上可以說(shuō)是我國(guó)古代社會(huì)的臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)只在傳統(tǒng)的“養(yǎng)濟(jì)”方面有所作為，還不具備現(xiàn)代意義上的“臨終關(guān)懷”功能?，F(xiàn)代意義上的臨終關(guān)懷又稱安寧療護(hù)，其通過(guò)早期識(shí)別、評(píng)估、控制疼痛和減輕其他痛苦癥狀，包括身體關(guān)懷、精神關(guān)懷和心靈關(guān)懷等方面，來(lái)預(yù)防和緩解身患威脅生命疾病患者的身心痛苦，從而改善其生命質(zhì)量。早在1987年，北京松堂醫(yī)院就開(kāi)始進(jìn)行臨終關(guān)懷事業(yè)，其在1992 年重新創(chuàng)辦的臨終關(guān)懷醫(yī)院，成為中國(guó)大陸第一所民辦臨終關(guān)懷醫(yī)院[21]，為后來(lái)的臨終關(guān)懷事業(yè)開(kāi)辟了道路。

（2）貧民女子教育。盡管改革開(kāi)放初期國(guó)家在教育與扶貧上投入較多，但受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，我國(guó)女性在升學(xué)、教育方面，尤其是農(nóng)村婦女在受教育方面與男性有一定的差距。草根慈善組織在貧困女性升學(xué)教育幫扶方面開(kāi)創(chuàng)了先河。西安愛(ài)華女子大學(xué)專門(mén)招收貧困高考落榜女學(xué)生，學(xué)費(fèi)全免，3 年雜費(fèi)不超過(guò)1 000 元；為農(nóng)村女性提供信息與計(jì)算機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)等服務(wù)，以加強(qiáng)農(nóng)村女性與外界的聯(lián)系與交流，使其獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[9]107。

（3）婦女求助熱線。受傳統(tǒng)婚姻觀念的影響，婦女在婚姻中常常受到不公平對(duì)待乃至虐待而難以發(fā)聲。改革開(kāi)放之初，各地婦聯(lián)開(kāi)始把家庭暴力問(wèn)題當(dāng)作重要工作來(lái)抓，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些知名專家和組織也在積極關(guān)注家庭暴力問(wèn)題，并對(duì)之深入研究，加以監(jiān)測(cè)和干預(yù)。事實(shí)上，許多這方面的研究工作也都是由草根慈善組織首先發(fā)起的，如北京紅楓婦女咨詢服務(wù)中心就做了不少這方面的救助工作。這一時(shí)期，草根慈善組織在婦女心理輔導(dǎo)、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面都具有開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

（4）法律援助。法律援助屬于當(dāng)代新興的慈善領(lǐng)域，是指為經(jīng)濟(jì)困難或條件特殊的人提供免費(fèi)的司法咨詢和法律服務(wù)。1982 年新憲法的頒布，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。隨后一大批法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家法律制度日益完善，婦女、兒童、殘疾人及上訪者等在實(shí)際生活中經(jīng)常處于劣勢(shì)的弱者有了國(guó)家法律的保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，處于弱勢(shì)地位的社會(huì)弱者不僅合法權(quán)益容易受到侵害，而且在受到侵害后，其由于經(jīng)濟(jì)狀況不佳等原因，往往無(wú)力提起訴訟。1992 年，武漢一群充滿愛(ài)心和正義感的年輕法律工作者成立了武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心，這也是全國(guó)第一家法律援助機(jī)構(gòu)。在這家機(jī)構(gòu)服務(wù)的志愿者們不求任何報(bào)酬，為各種“社會(huì)弱者”服務(wù)[22]。此后，法律咨詢和援助組織在各地不斷出現(xiàn)。

此外，早期草根慈善組織還開(kāi)辟了健全家庭撫養(yǎng)孤兒、小額信貸項(xiàng)目、問(wèn)題少年教育、本土/傳統(tǒng)文化推廣等新的慈善領(lǐng)域。這些新興領(lǐng)域的開(kāi)拓，適應(yīng)了社會(huì)慈善群體發(fā)展的多元化需求，貼近社會(huì)弱勢(shì)群體的需求，凸顯了草根慈善組織的優(yōu)勢(shì)。

2.救助了一批弱勢(shì)群體

當(dāng)代草根慈善組織的興起，切切實(shí)實(shí)地救助了一大批弱勢(shì)群眾。其一是為一部分殘障人士爭(zhēng)取了更多的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。如澎城特殊教育學(xué)校的教育計(jì)劃，就是通過(guò)幫助殘障孩子學(xué)習(xí)基本文化課程，提高其獨(dú)立性和生活技能（例如烹飪、家務(wù)和如何使用公共交通）。這家民辦機(jī)構(gòu)不僅幫助弱智兒童進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，還與徐州當(dāng)?shù)卣献鳎瑤椭撔５漠厴I(yè)生找到合適工作。廣州市民辦至靈學(xué)校根據(jù)年齡和障礙程度將學(xué)生進(jìn)行分類，為4～18 歲的殘疾兒童提供教育和培訓(xùn)。其主要課程包括教授語(yǔ)言、數(shù)學(xué)課程以及進(jìn)行生活技能培訓(xùn)等，同時(shí)還為殘疾程度較輕兒童提供培訓(xùn)課程。學(xué)校還為15 至18 歲的學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)工作習(xí)慣、提高社會(huì)適應(yīng)能力和自信心。學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)，不僅招收輕度弱智的學(xué)生，還超額招收了不少中度、重度弱智的學(xué)生。事實(shí)上，各地政府也創(chuàng)辦了不少殘疾人福利學(xué)校，且辦學(xué)水平更高，但按規(guī)定，這些公辦學(xué)校只收輕度弱智的學(xué)生，這樣就把許多中度弱智以上的孩子拒之門(mén)外了，使他們失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)。在一定程度上，廣州市民辦至靈學(xué)校的出現(xiàn)以及它在收錄學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)上的調(diào)整，填補(bǔ)了這個(gè)社會(huì)救助的空白。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》載言：“一百多名學(xué)童的智能有了不同程度的進(jìn)步。有個(gè)叫阿冽的先天性愚型學(xué)童，剛來(lái)校時(shí)目光呆滯，動(dòng)作不連貫，在音樂(lè)老師張拱星的耐心訓(xùn)練下，如今不論播放什么音樂(lè)，都能準(zhǔn)確打拍節(jié)?，F(xiàn)在，孟維娜和她的至靈學(xué)校每天都要收到來(lái)自全國(guó)各地的信件，不幸的父母?jìng)儍A訴衷腸，要求將他們的弱智兒女送到這里就讀?！盵23]

其二是發(fā)展了慈善教育，改變了許多貧困人口的社會(huì)命運(yùn)，為社會(huì)培養(yǎng)了不少合格人才。改革開(kāi)放初期，雖然國(guó)家建立了不少職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與安置殘疾人的福利工廠，但畢竟地方財(cái)政有限，覆蓋人群有限。草根慈善組織對(duì)部分因缺少教育機(jī)會(huì)而致貧的人員、殘障人士就業(yè)方面的救助，彌補(bǔ)了公辦福利救助的空白。比如，西安愛(ài)華女子大學(xué)自建校10 多年來(lái)，有2 000 多名學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，平均每年200 人畢業(yè)；1988—2001 年，拉薩市崗旋語(yǔ)言學(xué)校培訓(xùn)了15 000 名兼職語(yǔ)言課學(xué)生、700 名高職學(xué)生和3 000 名計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生；拉薩彩泉福利特殊學(xué)校1993—2001 年培養(yǎng)了76名畢業(yè)生，其中36 名畢業(yè)生在毗鄰的拉薩殘疾人手工藝品企業(yè)擔(dān)任核心工匠[9]216，262-263。這些慈善教育的開(kāi)展，改變了成千上萬(wàn)貧困人士的命運(yùn)，尤其是諸多女性的命運(yùn)，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)平等與社會(huì)進(jìn)步。

其三是增強(qiáng)了弱勢(shì)群體的生存信心，維護(hù)了弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)。一些草根慈善組織雖不直接提供物資方面的幫扶，但其致力于弱勢(shì)群體心理上的安慰。北京松堂醫(yī)院創(chuàng)辦5 年間，讓3 000 多名臨終者帶著輕松心情、沒(méi)有遺憾地離開(kāi)了世界。八一湖抗癌樂(lè)園成立后，郭林、高文彬、于大元等老師的學(xué)生在各地紛紛成立自救互助的群體抗癌組織，各式的抗癌樂(lè)園、癌友聯(lián)誼會(huì)、癌癥康復(fù)會(huì)等組織茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，極大地鼓舞了北京以及國(guó)內(nèi)廣大癌癥患者。1993 年，北京抗癌聯(lián)合組織——北京抗癌樂(lè)園成立，100 多位“抗癌明星”受表彰；1998 年時(shí)，“抗癌明星”超過(guò)300 人，受其鼓舞的癌癥患者已逾1 600 人[24]。

3.推動(dòng)了志愿服務(wù)的發(fā)展

不計(jì)得失、完全“利他”的精神是現(xiàn)代志愿精神的內(nèi)核。參加志愿活動(dòng)的的人們，其心理基礎(chǔ)可以是多種多樣的：憐憫心有助于對(duì)弱者進(jìn)行扶助，它與個(gè)人自我價(jià)值可以并存；舍己精神則是一種崇高的境界，它將自我價(jià)值服從于公共價(jià)值[13]125。當(dāng)代草根慈善組織的興起，根源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，展現(xiàn)出空前的社會(huì)活力，充分體現(xiàn)出民間慈善組織的志愿性、獨(dú)立性，有力地推動(dòng)了我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展。

一方面，志愿活動(dòng)支撐了早期草根慈善組織的發(fā)展。草根慈善組織的志愿活動(dòng)與企事業(yè)單位、街道居委會(huì)組織開(kāi)展的較“被動(dòng)”的志愿活動(dòng)性質(zhì)上有所不同。改革開(kāi)放初期，民間慈善組織尚在發(fā)育中，專門(mén)提供志愿活動(dòng)的組織很少，旨在提供義務(wù)服務(wù)的“志愿者”組織更少。相比之下，草根慈善組織志愿活動(dòng)發(fā)展較為充分。廣州市民辦至靈學(xué)校成立初期，教師無(wú)報(bào)酬，教學(xué)都是義務(wù)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)，學(xué)校得到了廣州和香港明愛(ài)團(tuán)隊(duì)大量志愿者支持；西安愛(ài)華女子大學(xué)的沈慧俐女士辦校20 余年以來(lái)，一直為學(xué)校義務(wù)上課、服務(wù)，未領(lǐng)取過(guò)一次課時(shí)費(fèi)和工資；1994 年，北京愛(ài)知行動(dòng)項(xiàng)目曾組織了數(shù)百名志愿者在國(guó)內(nèi)傳播艾滋病知識(shí)；北京紅楓婦女咨詢服務(wù)中心的咨詢服務(wù)都由事前受過(guò)培訓(xùn)的志愿者提供的；武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)益保護(hù)中心主要由法律專業(yè)的教授、學(xué)生和志愿者組成；福建省殘肢協(xié)會(huì)《同人》雜志90%的內(nèi)容由殘疾人和5 名志愿者貢獻(xiàn)；為了更好地服務(wù)腦癱患者，上海市徐匯區(qū)殘疾人康復(fù)活動(dòng)中心在機(jī)構(gòu)和客戶之間建立了一個(gè)關(guān)系密切的社區(qū)志愿者群體；天主教山西太原小天使殘嬰院，除了3 名正式員工外，其余服務(wù)人員均為志愿者。《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，北京松堂醫(yī)院“建院19 年來(lái)，來(lái)這里的志愿者有10萬(wàn)人次，可以說(shuō)是世界第一”，“來(lái)這里的，是即將走完生命之旅的垂危老人；來(lái)這里的，是剛剛踏上社會(huì)之路的青年志愿者。在這里——光，照亮生命”[25]。面對(duì)北京松堂醫(yī)院的發(fā)展，曾經(jīng)有一位志愿者深有感觸地說(shuō)：“這是一家養(yǎng)護(hù)一體的關(guān)懷醫(yī)院。在建院27 年以來(lái)，這些醫(yī)護(hù)人員們承擔(dān)著巨大的社會(huì)輿論、病人親屬的不理解、經(jīng)營(yíng)受阻等多方面的壓力。創(chuàng)辦者曾幾次想要放棄，最終在愛(ài)的鼓勵(lì)下堅(jiān)持走到了今天，并得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和來(lái)自各方的廣大志愿者及愛(ài)心人士的鼎力支持。這里的很多老人曾經(jīng)都有過(guò)輝煌的歷史，如今風(fēng)燭殘年又重病纏身，他們希望自己活得有尊嚴(yán)，希望能感受到?jīng)]有被社會(huì)遺忘、自己還有價(jià)值的那份存在感?！盵26]這些事例表明，那些心懷愛(ài)心的志愿者的志愿活動(dòng)在早期草根慈善組織的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

另一方面，草根慈善基本上是“純粹的行善”，其體現(xiàn)了慈善的最高境界。早期草根慈善組織往往缺少政府資金、財(cái)政撥款的資助，汲取社會(huì)資源也面臨許多困難，但組織人往往不圖名利，只求奉獻(xiàn)，心懷眾人，不計(jì)個(gè)人得失。在噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)原理等研究領(lǐng)域頗有成就的知名學(xué)者沈慧俐女士十分淡薄名利。為了維持愛(ài)華女子大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)，她不得不尋找各種門(mén)路掙錢(qián)——養(yǎng)兔子、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)雞等。她自述到：“當(dāng)時(shí)辦女大的時(shí)候，政協(xié)就說(shuō)，個(gè)人成名成家固然重要，但是千百個(gè)女孩子從沒(méi)有書(shū)念到培養(yǎng)出人才，這比什么意義都要大……現(xiàn)在中國(guó)富強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)上去了，但是還有窮人。我感到我現(xiàn)在的任務(wù)就是再帶一代人，讓年輕的、有才華的、因?yàn)楦F而念不起書(shū)的孩子都能上學(xué)。我辦女大并不是想要什么東西，我是搞航空科研的，這種事業(yè)要多一些人才行，一個(gè)人沒(méi)有用。你寫(xiě)一篇文章又能怎么樣呢？能把中國(guó)的航天事業(yè)搞上去了？不行，這種事要好多人干的。我覺(jué)得最有意義的是我的學(xué)生打電話來(lái)對(duì)我說(shuō)：‘校長(zhǎng)，你好嗎？我現(xiàn)在好得很，我做了什么什么……’”[27]

“辛文助學(xué)會(huì)”采用“隱名”的方式行善，更是體現(xiàn)出“純粹的行善”風(fēng)格。這種只利他而不利己、只講付出而不求回報(bào)的慈善行為，體現(xiàn)了“為人”與“無(wú)我”的慈善精神最高境界[28]。草根慈善組織的興起，給志愿活動(dòng)提供了組織形式與更廣闊的天地，為未來(lái)我國(guó)志愿服務(wù)的大規(guī)模發(fā)展提供了重要借鑒。

總之，從1985 年開(kāi)始，我國(guó)草根慈善組織從無(wú)到有，數(shù)量不斷增多。從整體上看，早期草根慈善公益組織大多數(shù)生存在“灰色地帶”，組織之間的聯(lián)動(dòng)較少，也缺乏對(duì)公共制度與決策的影響力。但它們使慈善的“草根力量”第一次浮現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)中，打破了慈善領(lǐng)域政府一統(tǒng)天下的局面，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了 “鯰魚(yú)作用”。同時(shí)，它們提供的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟需的社會(huì)服務(wù)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有不可估量的意義。其自下而上、“野蠻生長(zhǎng)”的慈善精神，也為其后中國(guó)慈善組織的蓬勃發(fā)展與“全民慈善局面”的形成奠定了思想和組織基礎(chǔ)。