李劉燕

（姚安縣棟川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南姚安 675300）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。其基本特征是技術(shù)經(jīng)濟性能優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械體系廣泛應(yīng)用，因而機器作業(yè)基本上替代了人畜力作業(yè)。棟川鎮(zhèn)通過加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建平臺發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級，力爭將棟川打造成全縣有機農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展?fàn)顩r

（一）加快土地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營

棟川鎮(zhèn)把加快土地流轉(zhuǎn)和推動適度規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化資源配置與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)來抓，通過深入開展土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等來推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積2.62萬hm2，占家庭承包耕地面積的52.23%；土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)10 711戶，占承包經(jīng)營農(nóng)戶的58.63%；規(guī)模經(jīng)營面積2.51萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的96.15%；簽訂土地流轉(zhuǎn)合同面積1.87萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的71.4%。通過加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建發(fā)展平臺

以姚安壩子為核心，圍繞“一園兩核三基地一中心”規(guī)劃布局，打造了2000 hm2現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，龍頭企業(yè)8戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值29.78億元；建成果蔬冷藏庫34座，總庫容2.3萬m3，年處理保鮮蔬菜10萬t以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入1.23億元；全鎮(zhèn)發(fā)展電商服務(wù)平臺5戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額810萬元；成功舉辦了姚安 “石榴推介會”活動，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了發(fā)展空間和平臺。

（三）培育經(jīng)營主體，推動轉(zhuǎn)型升級

把“培主體”列為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，初步構(gòu)建了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的多元化生產(chǎn)經(jīng)營新體系，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）加強規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合棟川鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造“菜、果、花、?！彼拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是投入涉農(nóng)資金137.2萬元發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，在南永公路沿線仁和、蜻蛉、清河、徐官壩4個村（居）委會建設(shè)智能化育苗工廠10 hm2，溫室大棚490 hm2，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15 hm2，全鎮(zhèn)蔬菜種植面積達(dá)到3.82萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值3265萬元。二是整合社會資金投入200萬元發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，在仁草公路沿線白龍寺、大龍口、海子心、郭家凹、包糧屯5個村（居）委會建設(shè)突尼斯軟籽石榴基地1.03萬hm2，全鎮(zhèn)水果種植面積達(dá)到 1.37萬 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值 2838萬元。三是投入涉農(nóng)資金300萬元發(fā)展特色花卉產(chǎn)業(yè)，在光祿旅游大道地角、龍崗、竹園3個村委會沿線建設(shè)花卉溫室大棚1085 hm2，全鎮(zhèn)花卉種植面積達(dá)到 1699 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值4982萬元。四是投入涉農(nóng)資金120萬元發(fā)展生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場2個，實施糧改飼860 hm2，生產(chǎn)青儲飼料1.63萬t，全鎮(zhèn)肉牛存欄突破 1.7萬頭，出欄6700頭，實現(xiàn)產(chǎn)值 3.93億元。

二、存在的困難和問題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)弱，投融資不足

棟川鎮(zhèn)資源性和工程性缺水比較突出，部分耕地缺乏有效灌溉，農(nóng)機化水平低。鎮(zhèn)政府財力有限，資金投資不足，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相配套的基地設(shè)施、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。金融機構(gòu)在產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)上主動服務(wù)不足，融資貸款限制多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身的融資和信貸能力偏弱，普遍存在融資難、貸款難的問題。

（二）缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

棟川鎮(zhèn)目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化不相適應(yīng)，尚未構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，缺乏中介服務(wù)組織介入到土地流轉(zhuǎn)的過程中，導(dǎo)致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)時流出方和流入方缺乏及時有效的信息溝通，最終造成想要流出土地的農(nóng)民很難找到合適的流入方，而有意流入土地的農(nóng)民也不容易找到合適的流出方，從而導(dǎo)致了“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

棟川鎮(zhèn)建成了初具規(guī)模的蔬菜、花卉、水果種植及肉牛養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但基地仍然存在“散、小、弱”的問題?；匾?guī)模小，大棚、冷庫、收儲、包裝等功能設(shè)施不配套，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)質(zhì)量規(guī)程不完善，經(jīng)營管理模式無創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低，龍頭企業(yè)難以進(jìn)入基地參與經(jīng)營，基地輻射帶動能力弱，規(guī)模效益顯現(xiàn)不突出。

（四）經(jīng)營主體弱，帶動能力不足

近年來，棟川鎮(zhèn)發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，但組織化程度與規(guī)模經(jīng)營管理水平低，部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，缺乏農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)加工骨干生產(chǎn)線，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，存在有樣品無產(chǎn)品的情況，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)沒有穩(wěn)固的約束，產(chǎn)品流通渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性降低，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模難度大。

姚安花卉新發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)見真章

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力弱

一是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基地缺乏當(dāng)家品種、主打品牌和知名品牌，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，市場競爭能力弱。二是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，功能設(shè)施不完善，市場開拓能力弱。三是電子商務(wù)起步晚且發(fā)展慢，市場體系不健全，中介組織不規(guī)范，生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、流通營銷各環(huán)節(jié)銜接不充分，導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的措施

（一）科學(xué)布局，加大資金投入力度

要立足棟川鎮(zhèn)資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”生產(chǎn)力空間布局，以鞏固四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展四大后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為棟川鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位。在鞏固提升1.12萬hm2水稻、2.2萬hm2烤煙、4404 hm2蠶桑、140 hm2核桃四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)姚安壩子集中連片打造2.5萬hm2綠色蔬菜、8900 hm2有機水果、1699 hm2時鮮花卉、1萬頭生態(tài)肉牛四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇昆楚大高速公路沿線適宜區(qū)域，發(fā)展600 hm2中藥材、800 hm2山藥、300 hm2魔芋、230 hm2食用菌4個后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實加大財政涉農(nóng)資金整合力度，拓寬多元化的支農(nóng)融資渠道。

（二）建立完善土地流轉(zhuǎn)機制

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中。高度重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益保護(hù)問題，保障好農(nóng)民土地承包權(quán)。建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢等服務(wù)。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，要引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）加快現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

緊扣“打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、建設(shè)新平臺”總目標(biāo)，堅持“企業(yè)+基地”“莊園帶大戶”的發(fā)展模式，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。集中姚安壩子優(yōu)勢資源，圍繞“一軸兩核三基地一中心”規(guī)劃布局，集中打造1600 hm2“生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力”的高原特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入資金，打造一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化的特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)完善生產(chǎn)、收儲、初級加工、田頭市場等產(chǎn)業(yè)設(shè)施。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，在農(nóng)業(yè)扶持政策上向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，支持他們改善生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營能力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中更好保護(hù)農(nóng)民利益。提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

（五）加快有機農(nóng)業(yè)建設(shè)

著力打造綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌，打好“生態(tài)牌、綠色牌、安全牌”，提高產(chǎn)品知名度和美譽度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。力爭到2022年，實現(xiàn)5個種養(yǎng)業(yè)示范基地有機轉(zhuǎn)換，獲得10個以上“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，將棟川打造成全縣有機農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。