張革

（貴州省六盤水市公路事業(yè)發(fā)展中心，貴州 六盤水 550001）

0 引言

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要基礎設施，是一項重要的民生工程、民心工程和德政工程。2017年我國絕大多數(shù)建制村公路實現(xiàn)了硬化，但山區(qū)村內(nèi)硬化道路建設相對滯后，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民共同富裕，需要加快政策和技術研究，為高質(zhì)量建設通組硬化路奠定良好的基礎。

1 通組硬化路建設重要性

1.1 項目建設重要性

建制村公路實現(xiàn)硬化是指村委會或村小學所在地已經(jīng)連通一條瀝青路、水泥路或塊體路面，即該建制村已經(jīng)通暢，但對于廣大山區(qū)，許多村民組或自然村寨依然沒有硬化路連通，其人口總數(shù)約占建制村總?cè)藬?shù)的60%甚至更多，影響了村民的安全便捷出行，也制約了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以，需要加快通組硬化路建設，從而快速打通服務人民群眾的“最后一公里”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供交通先行支撐。

1.2 通組硬化路定義

通組硬化路是指由建制村所在地或臨近公路網(wǎng)通向各村民小組（村民聚集地）的道路，其路面鋪裝瀝青、水泥混凝土、塊體路面等，主要供汽車行駛，服務于農(nóng)村村民出行、孩子上學、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)取?/p>

2 通組硬化路建設政策

2.1 編制項目發(fā)展規(guī)劃

縣人民政府根據(jù)省民政部門提供的村民組名單，結合村鎮(zhèn)移民搬遷發(fā)展計劃，按照一個村民組連通一條通組硬化路的要求，以及項目盡量兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、土地利用規(guī)劃等，精準編制縣域通組硬化路發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)“自下而上申報、自上而下審批”程序逐級上報至省交通運輸廳審核制定項目發(fā)展規(guī)劃。

2.2 制定年度建設計劃

縣人民政府根據(jù)年度資金籌集情況，從項目規(guī)劃中優(yōu)選年度建設項目，逐級上報至省交通運輸廳，審核后逐級下達年度建設計劃，鼓勵按照整區(qū)域推進的模式實施建設，如整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有項目納入年度一并實施，這種模式有利于施工資源和管理資源的統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)資源利用最大化、資金效率最優(yōu)化。

2.3 設計與審批

鼓勵采取簡易施工圖設計，一般包括設計說明、路線平面圖、縱斷面圖、橫斷面圖、路面設計圖、防護工程標準圖、涵洞標準圖、土石方數(shù)量表、防護工程數(shù)量表、路面工程數(shù)量表、瀝青（水泥）混凝土拌和站布局圖、砂石料場布局圖、施工圖預算表等，鄰近項目可匯總為一個項目編制施工圖預算。施工圖設計由縣交通運輸主管部門負責審批。

2.4 組織與實施

縣人民政府是通組硬化路建設養(yǎng)護的責任主體，根據(jù)實際情況確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農(nóng)村公路管理機構、代建企業(yè)等作為項目建設業(yè)主。項目業(yè)主嚴格執(zhí)行基本建設程序?qū)νńM硬化路建設進行管理，將鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目進行打捆，采取“工程總承包、不準轉(zhuǎn)包、可勞務分包”的方式，公開招標擇優(yōu)確定施工單位。縣交通運輸局負責制定轄區(qū)通組硬化路建設管理政策，對項目建設進行業(yè)務技術指導和質(zhì)量安全監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責項目建設的協(xié)調(diào)服務工作，通過召開村小組會議、農(nóng)村院壩會等方式，“一事一議”協(xié)商確定征地拆遷、道路路線走向及公路管護等問題。推廣以“工代賑建養(yǎng)扶貧”模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會成立通組硬化路建設合作社實行勞務分包，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶等經(jīng)培訓后參與通組硬化路建設和后期管護，實現(xiàn)村民穩(wěn)崗增收、公路建養(yǎng)增效。

省市交通運輸主管部門負責通組硬化路行業(yè)管理和業(yè)務技術指導，制定轄區(qū)通組硬化路實施方案、技術標準，下達項目建設計劃，開展項目建設督導、績效管理等，確保各地有序推進項目建設。

發(fā)展改革委、民政部、財政部等各司其職，協(xié)調(diào)配合，推廣“交通修路、林業(yè)栽樹、水利修溝”等做法，積極建設生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。

2.5 質(zhì)量安全監(jiān)督

執(zhí)行項目建設“八公開”制度，在項目起終點設置項目公示牌，將發(fā)展規(guī)劃、建設計劃、資金補助、項目招標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、資金使用等信息進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

縣級交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門負責本轄區(qū)通組硬化路的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，上級交通質(zhì)量安全監(jiān)督機構負責業(yè)務技術指導質(zhì)量安全監(jiān)督工作考評。

將建設項目基本信息、施工單位的項目法人、項目經(jīng)理（或項目負責人）等有關信息錄入信用評價系統(tǒng)，結合項目建設情況，收集項目建設正面和負面清單，以建設結果為導向、項目正負面清單為抓手，構建以建設質(zhì)量為核心的簡易信用評價機制，對失信單位、人員進行聯(lián)合懲戒，對守信單位、人員進行聯(lián)合獎勵，形成“一處失信，處處受制；一處守信，處處綠燈”的良好氛圍。

2.6 組織要素保障

通組硬化路建設需要調(diào)度大量的人力、資金、生產(chǎn)要素等資源，才能確保質(zhì)量、加快進度。

建立由省人民政府分管交通工作的領導任召集人，省人民政府聯(lián)系交通工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負責人任副召集人，省編辦、發(fā)改、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葐挝回撠熑藶槌蓡T的省級通組硬化路建設聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在省交通運輸廳，負責全省通組硬化路建設的協(xié)調(diào)、督促、指導和考核等工作。市縣兩級人民政府分別成立轄區(qū)通組硬化路領導小組、攻堅隊，制定工作方案、落實工作責任、強化績效考核，合力推動項目建設，為項目建設提供組織保障。

省市縣人民政府按職責分工做好通組硬化路建設項目的配合協(xié)調(diào)工作。其中，公安部門負責保障炸材供應、穩(wěn)定管控工作。財政部門負責籌集項目建設和養(yǎng)護資金，并及時撥付到位。國土資源部門負責辦理料場臨時用地手續(xù)。林業(yè)部門負責林地占用和料場復綠工作。水庫和生態(tài)移民部門負責計劃搬遷村民組的搬遷工作。

地方政府負責土地調(diào)整、糾紛調(diào)處、物價穩(wěn)控、供水供電等工作。有條件的地區(qū)，可協(xié)調(diào)轄區(qū)建材企業(yè)向建設項目平價供應砂石、水泥生產(chǎn)，也可采取甲供材料的方式減少稅費繳納金額，合理降低建設成本，合力協(xié)同推進項目建設。

2.7 驗收移交管養(yǎng)

項目建設完成經(jīng)檢測合格后，交通質(zhì)量安全監(jiān)督機構出具質(zhì)量鑒定意見書，由縣人民政府組織交通、公安、安監(jiān)、財政、審計及參建單位等開展項目驗收，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管養(yǎng)。

2.8 養(yǎng)護與管理

縣人民政府負責建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站，落實專職人員，制定養(yǎng)護管理考核辦法，制定年度大中修養(yǎng)護工程計劃，下達年度養(yǎng)護管理目標，監(jiān)督、考核養(yǎng)護管理工作，籌集和管理養(yǎng)護管理資金，省、市財政按比例補助年度養(yǎng)護資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責通組硬化路養(yǎng)護管理工作，制定路養(yǎng)護管理制度，設立養(yǎng)護管理民生專戶，撥付和監(jiān)督通養(yǎng)護管理資金，指導、監(jiān)督、考核養(yǎng)護管理工作。

村（居）民委員會具體負責通組硬化路養(yǎng)護管理工作，通過制定村規(guī)民約，實行村民自治，引導受益群眾自管自養(yǎng)。主要通過以下三種模式對通組硬化路進行養(yǎng)護管理。第一，合作社管養(yǎng)。成立養(yǎng)護管理合作社，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶作為合作社成員，承擔通組硬化路養(yǎng)護管理工作。第二，“一事一議”管養(yǎng)。采取投工投勞、義務養(yǎng)護和輪流養(yǎng)護等“一事一議”方式組織通組硬化路養(yǎng)護。第三，企業(yè)領養(yǎng)。鼓勵引導企業(yè)承擔通組硬化路養(yǎng)護管理工作。

3 通組硬化路建設技術

3.1 建設基本原則

通組硬化路建設應遵循“因地制宜、節(jié)約土地、保護環(huán)境、保證質(zhì)量、量力而行、注重安全”的原則，減少拆遷占地，減少生態(tài)環(huán)境破壞，與沿線環(huán)境和自然村寨景觀協(xié)調(diào)。

應加強舊路資源循環(huán)利用，同步完善防護排水、公路生命安全防護、公路綠化美化和橋涵等設施，提高通組硬化路抗災護安能力，實現(xiàn)資源節(jié)約集約。

3.2 技術標準選擇

根據(jù)交通流量、車輛組成等情況，合理確定通組硬化路技術標準，應滿足《小交通量農(nóng)村公路工程技術標準》(JTG 2111—2019)四（I）、四（II）級及以上。當?shù)缆愤B接重要產(chǎn)業(yè)、預期交通增量較大、縣級財政較好時，可提高技術標準，并增加路基寬度。

通組硬化路設計速度一般應采用15km/h，地形條件好時宜采用20km/h及以上。路基寬度應不小于4.5m、路面寬度應不小于3.5m，每公里錯車道不得少于3處。

3.3 平縱面一般要求

圓曲線一般最小半徑為20m，雙車道極限半徑為15m，單車道極限最小半徑為12m，當交通組成中無中型載重汽車和中型客車時，單車道極限最小半徑可選擇10m。圓曲線半徑小于或等于250m時，應按規(guī)定在平曲線內(nèi)側(cè)進行加寬?？v坡的最小坡長應不小于45m。一般路段最大縱坡應不大于12%，對于四（II）級公路，當交通組成中無中型載重汽車和中型客車時，經(jīng)采取加大路面防滑系數(shù)、強化公路安全生命防護工程等措施后，最大極限縱坡可增加至14%。積雪冰凍地區(qū)最大縱坡應不大于8%，回頭曲線縱坡應不大于6%，村鎮(zhèn)路段和橋頭縱坡不宜大于5%。應避免小半徑圓曲線與大縱坡重合的線形。

3.4 路基設計及施工

在滿足使用和養(yǎng)護需要以及路基不受侵害的前提下，合理確定通組硬化路用地范圍，行道樹不得種植與于建筑限界內(nèi)，樹種可選用果樹或經(jīng)濟植物。

路基設計應對道路沿線地質(zhì)、水文、建筑材料等情況進行充分調(diào)查，既要滿足強度和穩(wěn)定性要求，又能有效利用當?shù)夭牧?，方便項目施工，達到經(jīng)濟合理的目的。

要加強土石方調(diào)配設計，對取土坑、棄土場進行處理，采取設置護腳墻、砌石護坡、綠化復綠等措施，有效防止水土流失、淤塞河道溝渠等。

與行車道連接部分應設路肩，路肩寬度一般不小于0.5m，可采用土路肩、漿砌片石及現(xiàn)澆混凝土進行加固。

路基排水設施應與農(nóng)田排灌系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，并確保排水暢通。路基受水沖刷較嚴重路段，應設置漿砌片石、混凝土邊溝，其余路段可設置土質(zhì)邊溝。

路基施工要合理選擇當?shù)赝杆院?、質(zhì)量高的填筑材料，壓實度應滿足規(guī)范要求，如經(jīng)過一段通車壓實后再鋪筑路面，可引導車輛分流行駛，柔性壓實路基。對橋臺背、涵臺背、擋墻背作重點夯實。

3.5 路面設計與施工

路面應具有足夠的強度和較好的穩(wěn)定性，應平整、密實、抗滑。在調(diào)查沿線水文地質(zhì)、交通量及其組成情況的基礎上，優(yōu)選當?shù)亟ㄖ牧?，結合路基彎沉檢測等情況進行設計，主要包括面層和基層材料選擇、材料配合比設計，結構層組合設計等。路面結構層一般包括面層和基層，必要時增加設置墊層。

水泥混凝土路面雖然行車舒適度同比差，但由于其具有使用壽命較長、施工機械要求不高、利于當?shù)卮迕駞⑴c建設和養(yǎng)護等優(yōu)點，一般通組硬化路應優(yōu)先采用水泥混凝土路面。

承載重載交通，連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、民族傳統(tǒng)村落的通組硬化路可分類采用瀝青路面、彈石路面（水泥混凝土塊、磚石）等路面類型。

路面基層可采用級配碎（礫）石、填隙碎石、二灰碎石等，其厚度不應小于8cm。

3.6 水泥混凝土路面施工

應對基層壓實度、厚度、橫坡、彎沉進行檢測驗收合格后才能鋪筑水泥混凝土路面。若施工現(xiàn)場氣溫較高，應對基層進行灑水濕潤。

應使用集中拌和設備，按施工配合比對混凝土進行拌和，使用混凝土攪拌車運輸混凝土，確?；炷临|(zhì)量。

水泥混凝土攤鋪均勻后，采用插入式振搗棒、平板震動器、振動梁配合進行振搗。每次振搗時間不宜低于30s，以混凝土停止下沉、表面不再冒出氣泡和泛出泥漿為合格。振搗棒插入角度為30～45，插入深度距離基層3～5cm，采用輕插慢提的方式進行振搗。

水泥混凝土振搗完成后，用滾筒及抹面機進行提漿、抹面，只到表面無泌水為止。期間，按設計要求設置鋼筋網(wǎng)、傳力桿、拉力桿等。

水泥混凝土終凝前，應及時完成壓紋、刻紋（刻槽）等抗滑構造工作，壓紋深度為1～2cm，刻紋（刻槽）深度為3～4cm。彎道、陡坡等特殊路段應加大抗滑構造尺寸。

應根據(jù)氣候及混凝土凝固情況及時設置變形縫，其中混凝土面板應沿縱向每4～6m設置橫向施工縫和漲縫，雙車道公路需沿中線設置縱向施工縫和縮縫。

采用石油瀝青、改性瀝青等材料對施工縫進行灌縫處理。

混凝土澆筑完成后，應按規(guī)定進行養(yǎng)生，養(yǎng)生時間一般為14～21天。

3.7 其他

通組硬化路建設應同步建設中小型橋梁、安全生命防護工程，有條件的路段宜進行綠化和美化、設置觀景臺、休憩區(qū)、招呼站等。

4 結語

綜上所述，通組硬化路建設需從規(guī)劃入手，將各方要素組織起來，并結合工程建設條件選用建設技術，以達到項目建設使用目標。事實證明，只有如此，才能規(guī)避建設環(huán)境復雜所帶來的負面影響，進而為所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供助力。