劉斯維

(中國內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 牙克石 022150)

內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)是我國東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的重要組成部分，長期以來在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中為國家原始資本積累、區(qū)域生態(tài)建設(shè)及生態(tài)服務(wù)等領(lǐng)域做出積極貢獻(xiàn)[1]。2015年以來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林資源的商業(yè)性采伐，這對林區(qū)長期以來依托森林資源形成的經(jīng)濟(jì)社會體系帶來了深刻影響，尤其是對賴以存在的各類林產(chǎn)工業(yè)造成直接沖擊。在此背景下，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)加快了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，一方面，大力發(fā)展各類非林非木產(chǎn)業(yè)，擺脫長期以來形成的對木材資源的高度依賴；另一方面，充分利用林區(qū)多年來積累形成的森工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)優(yōu)勢，拓展原有森工產(chǎn)業(yè)鏈[2]；再者，進(jìn)一步挖掘林區(qū)森林資源的其他潛在經(jīng)濟(jì)價值，積極培育和發(fā)展各類非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了一定成效，為了進(jìn)一步為后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的改進(jìn)建議，有必要對近年來林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進(jìn)行有效評價，在評價過程中發(fā)現(xiàn)不足和問題[3]。

1 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

自21世紀(jì)初內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)啟動實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，就已經(jīng)在大幅削減木材產(chǎn)量的背景下開始積極探索以非木質(zhì)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。全面停伐的政策倒逼作用下林區(qū)進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，圖1展示了林區(qū)9年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，總體上呈現(xiàn)先增長后下降的態(tài)勢。其中，2010年以來林區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從45.99億元增長到2019年的50.88億元，增長了10.63%，2016年達(dá)到最高值，之后開始下降，這與2015年后林區(qū)持續(xù)推進(jìn)的森工體制改革以及全面禁止天然林資源商業(yè)性采伐等嚴(yán)格的森林資源管控政策有一定關(guān)系，重大政策調(diào)整一定程度上對林區(qū)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等有較大沖擊，2017年林區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值開始出現(xiàn)回升，反映了體制改革所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利開始逐步顯現(xiàn)，盡管較2010年相比依然有約10%的增長表現(xiàn)，但是截至2019年這種回升的速度和規(guī)模依然有限。林區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中，以森林旅游、森林食品、特色種植養(yǎng)殖等為代表的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，2019年，林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元，帶動就業(yè)近1.4萬人，人均增收達(dá)1.5萬元。

圖1 2011—2019年內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

1.2 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要內(nèi)容即是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)為以傳統(tǒng)森工產(chǎn)業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)比重開始持續(xù)下降，而以林業(yè)旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升[5]。另外，伴隨林區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，在配第克拉克定律之下，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征[6]。表1展示了2010年以來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體變動情況。其中，受到減伐停伐的政策影響，林區(qū)木材產(chǎn)量大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年的21.16%下降到2019年的11.69%；第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)小幅下降，第一、第二產(chǎn)業(yè)下降份額均在第三產(chǎn)業(yè)上得到彌補(bǔ)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅增長深刻揭示了林區(qū)依托森林旅游等新興熱門產(chǎn)業(yè)有效支撐和推動著林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程、水平及成效。

表1 2010—2019年內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在問題

2.1 專門用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金投入不足

進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)積極響應(yīng)停伐減產(chǎn)的天保政策要求，加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是在轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的過程中必須面臨的問題即是天保工程資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的投入并不多，遠(yuǎn)低于用于社會保障及森林資源恢復(fù)保護(hù)兩項(xiàng)內(nèi)容[7-8]。而林區(qū)近年來逐漸發(fā)展起來的各類轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，以非木質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)為代表，盡管一定程度上緩解了停伐減產(chǎn)導(dǎo)致的傳統(tǒng)森工經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮的不利局面，但是各類型的非林非木經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、附加值低等典型特征，大多數(shù)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)仍然處在初級發(fā)展階段，尚不能充分支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要[9]。

2.2 缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的支撐

內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要盡快解決的第二個突出問題是現(xiàn)階段林區(qū)嚴(yán)重缺乏各類型高素質(zhì)專業(yè)人才。一方面，林區(qū)存在著比較嚴(yán)重的人才流失問題，尤其是青年人才資源大量流失，對林區(qū)未來持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等造成不利影響[10]；另一方面，在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)方面，近年來林區(qū)并沒有取得積極進(jìn)展，以林業(yè)旅游、林產(chǎn)品深加工、拓展各類林產(chǎn)工業(yè)鏈等為代表的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需各類高素質(zhì)專業(yè)人才，人才缺乏大大削弱了林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和潛力[11]。

2.3 林區(qū)政策波動影響需要一定時間恢復(fù)

內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)自2000年以來先后經(jīng)歷了職能定位轉(zhuǎn)變、一期和二期天保工程實(shí)施、全面禁伐政策、國有林區(qū)改革等一系列重大政策的調(diào)整和實(shí)施，尤其是最近幾年實(shí)施的禁伐政策及國有林區(qū)森工體制改革等頂層設(shè)計(jì)[12]，對林區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來一定復(fù)雜影響。盡管嚴(yán)格的資源管控政策及有利于破解長期限制林區(qū)發(fā)展的僵化的體制機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重潛在效益和紅利，但是短期內(nèi)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響也是客觀存在的。為此，林區(qū)未來加快轉(zhuǎn)型發(fā)展需要面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題就是盡快適應(yīng)和逐漸消除政策變動對林區(qū)帶來的一系列不確定性影響，并在一段時期內(nèi)逐漸恢復(fù)，將不利影響逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锛t利，促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益測算

3.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

對內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著實(shí)現(xiàn)林區(qū)森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、改善林區(qū)社會生計(jì)狀況等多重目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)上述多重目標(biāo)的重要前提和基礎(chǔ)保障，也是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的有效支撐。林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個持續(xù)推進(jìn)的過程，通過對某一階段內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平等進(jìn)行定量評價，既可以對前期林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行綜合考核，也可以通過評價分析為后續(xù)發(fā)展實(shí)踐提供啟發(fā)和參考。為了有效評價近年來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的積極成效和充分明晰林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展水平，結(jié)合林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀實(shí)際，立足經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)支撐三個二級指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建了內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益的評價指標(biāo)體系。表2中的評價指標(biāo)的選取主要基于其能夠充分代表和反映林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平的客觀考慮，同時這些指標(biāo)也是直接影響林區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其中，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是近年來林區(qū)發(fā)展最為顯著的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為支撐林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。

表2 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益的評價指標(biāo)體系

3.2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

本文主要采用基于熵值法的三級指標(biāo)綜合評價方法。其中，熵值法主要是測算各個指標(biāo)的權(quán)重值，運(yùn)用該方法測算指標(biāo)權(quán)重能夠避免主觀因素的影響，確保指標(biāo)權(quán)重的客觀合理。另外，鑒于近年來國內(nèi)外學(xué)者在諸多涉及權(quán)重測算及綜合評價的研究中廣泛使用了基于熵權(quán)法的多目標(biāo)綜合評價方法，因此文中不再對方法步驟進(jìn)行贅述。在評價結(jié)果的等級劃分上，最終評價得分處在[0.7，1)區(qū)間為優(yōu)秀，[0.4，0.7)區(qū)間為良好，0.4以下則為一般。本文所使用的數(shù)據(jù)主要是基于2011一2020年中國林業(yè)出版社出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018后改為《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》)中關(guān)于內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.3 效益測算結(jié)果與分析

結(jié)合已經(jīng)確定的研究方法及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最終測算得到如表3所示的內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益的評價結(jié)果。根據(jù)上述測算結(jié)果，分別從兩個層面展開具體分析：一是對內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合效益評價結(jié)果進(jìn)行分析，即總體上識別和評價林區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效；二是分別從三個二級指標(biāo)入手進(jìn)行結(jié)果分析，通過比較三者的變化特征，發(fā)掘影響林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合效益的障礙因素，為后續(xù)提出改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合效益的對策建議提供依據(jù)。

表3 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展效益的測算結(jié)果

第一，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合效益評價結(jié)果分析。結(jié)合表3得到的具體測算結(jié)果來看，2010年以來林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合效益得分略高于0.5的分界線，處于良好水平。在變化特征上，總體上處于先升后降，然后穩(wěn)步回升的基本趨勢，截至2019年已經(jīng)回升至2010年的水平。上述變化一方面在一定程度上反映了現(xiàn)階段林區(qū)受到體制改革的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的地位和重要性一定程度上讓位于國有林區(qū)改革；另一方面也說明全面禁伐及國有林區(qū)改革等重大政策調(diào)整和資源管控措施出臺的同時，也在廣度和深度上持續(xù)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平等產(chǎn)生倒逼驅(qū)動力。這種倒逼機(jī)制的影響從2017年以來林區(qū)綜合得分開始逐漸回升就有所體現(xiàn)，反映了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸恢復(fù)到正常軌道，尤其是伴隨林區(qū)政企合一體制的逐步瓦解及更加順暢的制度體系建立起來，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)充分建立現(xiàn)代企業(yè)組織經(jīng)營管理體制，積極參與到市場競爭當(dāng)中，會進(jìn)一步推動林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

第二，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展二級指標(biāo)效益評價結(jié)果分析。鑒于三個二級指標(biāo)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的深刻影響，從表3中的平均得分結(jié)果來看，要素投入指標(biāo)10年間的平均效益得分最低，成為影響和阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體水平的主要因素。結(jié)合林區(qū)近年來的具體發(fā)展實(shí)踐來看，資金投入和勞動力投入長期以來的客觀表現(xiàn)并不利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)進(jìn)步。從資金投入方面來看，前文已經(jīng)闡述了專門用于支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金投入近年來嚴(yán)重不足的客觀問題，由此也能夠進(jìn)一步驗(yàn)證表3中的測算結(jié)果。從勞動力要素投入來看，2010年以來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)年末在崗職工人數(shù)從6.05萬人減少到2019年不足5萬人的水平，除了勞動力要素的投入數(shù)量明顯下降之外，勞動力要素的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平也有待提高，嚴(yán)重影響著林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

綜合上述研究，得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：首先，近年來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了一定成效，綜合發(fā)展效益平均得分為0.518，處于良好水平，但是略高于分界線，因此整體上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合效益有待進(jìn)一步提高；其次，近年來影響和阻礙內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的主要因素為資本、勞動力等各類生產(chǎn)要素的投入，不利于林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；再次，近年來內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定程度上受到政策不穩(wěn)定性的影響，但是在體制機(jī)制改革之后進(jìn)入相對穩(wěn)定時期，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也開始逐步進(jìn)入改善狀態(tài)。

4.2 對策建議

結(jié)合論文得到的評價結(jié)果及內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀情況，分別從政策、資金、勞動力等方面提出加快內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程及提升綜合效益水平的對策建議。第一，持續(xù)深化國有林區(qū)體制機(jī)制改革，盡快構(gòu)建政企分離后林區(qū)順暢的管理制度體系，尤其是資源管理體系、林業(yè)企業(yè)組織經(jīng)營體制等，確保林區(qū)具有比較穩(wěn)定的有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境；第二，優(yōu)化林區(qū)資金投入結(jié)構(gòu)，逐步提高對林區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，建立多元化的資金供給體系。一方面，鼓勵政府積極引導(dǎo)資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重視轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)培育和長期發(fā)展，另一方面，積極引入社會資本、境外資本等，擴(kuò)大林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金供給體系并提高資金供給規(guī)模；第三，優(yōu)化林區(qū)勞動力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施“培育+引進(jìn)”的基本模式，通過各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高林區(qū)職工再就業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，同時積極引進(jìn)先進(jìn)專業(yè)人才，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供智力支持。