李 超，劉道德，謝 云

（1.長江大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 荊州 434023；2.湖北省國營后湖農場經(jīng)濟發(fā)展辦公室，湖北 潛江 433115）

2015 年，中國正式啟動馬鈴薯（Solanum tuberosumL.）主糧化戰(zhàn)略，2016 年中央一號文件在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局中提出積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。韓俊在解讀文件時指出調整農業(yè)結構，鼓勵農民在條件適合的地方種馬鈴薯，搞馬鈴薯深加工，延長產業(yè)鏈條，符合中央政策［1］。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略實施以來，越來越多的馬鈴薯品種被研發(fā)出來，越來越多的馬鈴薯主糧產品開始出現(xiàn)在人們的餐桌上。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2019年中國馬鈴薯種植面積達478.95 萬hm2，單位面積產量達 19 139.7 kg/hm2，總產量為 9 193.8 萬 t，占全球總產量的24.91%。要將高產量的馬鈴薯打造成中國第四大主糧，根源就在對馬鈴薯的產業(yè)鏈進行延伸，將馬鈴薯主食產業(yè)化，挖掘消費潛力，推動馬鈴薯與小麥、稻米、玉米協(xié)調發(fā)展，平等享受主糧地位。農業(yè)產業(yè)鏈是按照工貿一體化、產加銷一條龍的模式，以經(jīng)營品牌農業(yè)項目為主線，加強各個生產環(huán)節(jié)的建設，形成品種研發(fā)、規(guī)?；N植、深加工服務和市場銷售等多個環(huán)節(jié)構成的產業(yè)鏈條［2］。馬鈴薯產業(yè)鏈延伸就是通過對原有產業(yè)鏈橫向、縱向延伸，不斷擴展其內涵，既增加長度，又增加深度。

馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實施，對于中國農業(yè)產業(yè)結構調整、糧食安全保障和居民膳食結構轉型升級具有重要意義。湖北省恩施州作為湖北省馬鈴薯主要種植基地，有著長期種植、食用馬鈴薯的習慣，對馬鈴薯主糧化的實施有著得天獨厚的地域條件，在其主糧化過程中，存在種植、加工技術落后、消費拉力不足、消費引導不夠等問題。本研究通過對湖北省恩施州馬鈴薯產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，解剖問題產生的原因，最后結合馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略及恩施州地域特征，提出相應的解決對策。

1 主糧化對馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的影響機理

1.1 主糧化促進了馬鈴薯產業(yè)鏈延伸

馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實施，讓越來越多的機構及農戶參與其中。一方面，政府、科研機構加大政策投入，在育種、科學種植研究等領域突破明顯，很大程度上推動了產業(yè)鏈向前延伸。同時，越來越多的新型經(jīng)營主體加入其中，新型經(jīng)營主體的介入，為產業(yè)鏈的延伸提供了基礎。主糧化的市場需求，迫使馬鈴薯生產者通過產品創(chuàng)新、技術改造、良種培育等方式生產出適宜的馬鈴薯產品，使得馬鈴薯產業(yè)鏈具備向后延伸的可能性。另一方面，國家戰(zhàn)略層面的實施，讓政府、市場主體、消費者都改變了對馬鈴薯的傳統(tǒng)認知，提高了馬鈴薯在糧食中的地位，于是在產品研發(fā)、品牌建設、推廣宣傳等方面加大投入，使得馬鈴薯產業(yè)鏈的橫向延伸環(huán)境逐漸趨于有利狀態(tài)。

1.2 馬鈴薯產業(yè)鏈延伸帶動了主糧化發(fā)展

馬鈴薯產業(yè)鏈的延伸，涌現(xiàn)出越來越多的新型經(jīng)營主體，使土地的集約化程度得到提高，生產經(jīng)營趨于集約化、規(guī)?；?、商品化，提高了農業(yè)的生產經(jīng)營水平，這不僅對馬鈴薯的主糧化起到推動作用，而且對其他農業(yè)產業(yè)起到推動作用。2019 年，恩施州新建馬鈴薯批發(fā)市場、“恩施硒土豆”商品化處理中心3 家，新增馬鈴薯氣調庫及儲藏庫約12 萬m3，年吞吐量達 50 萬 t 以上。2020 年，“恩施硒土豆”儲藏及商品化處理能力達 100 萬t 以上［3］。馬鈴薯產業(yè)鏈延伸伴隨著相關設施建設投入加大，這些建設投入為主糧化的發(fā)展提供技術支撐，同時馬鈴薯的產業(yè)鏈建設投入可以對其他主糧產生協(xié)同效應，產后的產品研發(fā)、縱向延伸的社會環(huán)境等對主糧化的發(fā)展都能起到帶動作用，主糧化發(fā)展與馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的影響框架如圖1 所示。

圖1 主糧化發(fā)展與馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的影響框架

2 主糧化背景下馬鈴薯產業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

恩施州是湖北省最大的馬鈴薯主產區(qū)，也是湖北省實施馬鈴薯主食開發(fā)的主戰(zhàn)場。在國家《馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015 年）》中，恩施州被列入國家西南鮮食、加工和種用馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。2020 年“恩施土豆”基地規(guī)模達 113 633.3 hm2，產量約170 萬t，占恩施州糧食總產量的25%，占夏糧總產量的90%以上，居湖北省第一位，成為武陵山區(qū)最大的馬鈴薯種繁基地和優(yōu)質商品薯生產供應基地［4］。從馬鈴薯主糧產業(yè)鏈的原材料規(guī)模來看，恩施州已經(jīng)有著良好的產業(yè)基礎，其從事馬鈴薯種植、加工、營銷的企業(yè)和專業(yè)合作社、家庭農場已達228家，其中規(guī)模以上企業(yè)16 家，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，提高了馬鈴薯主糧的加工轉化能力。截至2021 年8 月，恩施州相關企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出馬鈴薯主食及相關旅游、餐飲產品200 余款，在產業(yè)鏈的延伸上取得了較為顯著的成果。恩施州馬鈴薯產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但依然存在諸多問題。

2.1 生產經(jīng)營粗放，缺乏特色馬鈴薯主糧產品品牌

恩施州地處高山地區(qū)，農戶居住分散，農戶自家責任田分散性特征明顯，導致馬鈴薯種植業(yè)呈分散性。以恩施州為代表的高山馬鈴薯種植模式仍延續(xù)了傳統(tǒng)的精耕農業(yè)生產方式、家庭小戶種植模式，戶均0.055 3 hm2［5］。恩施州馬鈴薯經(jīng)營的分散性是支離破碎的地域條件和傳統(tǒng)的種植模式共同造成的。分散種植對馬鈴薯產業(yè)鏈的延伸無法起到正向作用，分散經(jīng)營的馬鈴薯種植農戶不會主動參與到馬鈴薯主糧品牌建設中來。2019 年中國馬鈴薯大會在恩施州召開，鄂馬鈴薯3 號、鄂馬鈴薯5 號、鄂馬鈴薯7 號先后被確定為國家馬鈴薯主導品種［6］?！岸魇┩炼埂睒s膺“2020 全國綠色農業(yè)十大最具影響力地標品牌”。雖然“恩施土豆”具有較高名氣，但市場并未出現(xiàn)成熟的馬鈴薯主糧產品品牌，社會熟稱“恩施馬鈴薯”。一方面說明“恩施馬鈴薯”初級產品數(shù)量多，質量高，食源好，另一方面也說明供主糧消費的馬鈴薯產品還有待開發(fā)，缺乏成熟的馬鈴薯主糧特色產品品牌。

2.2 深度加工不夠，附加值低

恩施州馬鈴薯產品大多停留在初級加工層面，家庭作坊通過小型機器將馬鈴薯加工成馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等初級產品，通過早餐店、小攤販流入消費者手中。大多數(shù)馬鈴薯加工企業(yè)生產規(guī)模小，缺乏必要的技術工藝與裝備，產品附加值低。恩施州比較著名的有恩施州平安農業(yè)科技開發(fā)有限公司、恩施火紅農業(yè)有限公司、恩施小山村農業(yè)開發(fā)有限公司等，這些馬鈴薯加工企業(yè)在當?shù)乇容^有名，馬鈴薯初級產品在其生產產品中占比較高。零星的深加工產品無法滿足主糧化市場需求，技術含量低的馬鈴薯加工品導致的直接結果就是產品價格低。就恩施州平安農業(yè)科技開發(fā)有限公司而言，其生產的休閑食品黃氏薯片，規(guī)格為250 g 的薯片在超市的售價為2 元，而同規(guī)格可比克薯片的售價達7 元以上，其利潤率遠低于加工水平高、品牌效應強的企業(yè)。同時，大多數(shù)農產品企業(yè)充當中間商的作用，承擔將馬鈴薯從農戶向市場轉移的功能，從本質上講，這一類馬鈴薯中間商對馬鈴薯主糧發(fā)展中的技術創(chuàng)造、產品創(chuàng)新未起到實質性作用。

2.3 本地消費傳統(tǒng)固化，外部消費拉力小

恩施州本地的馬鈴薯消費者保留著傳統(tǒng)的消費習慣。馬鈴薯一直被恩施州人們普遍接受，被制作成馬鈴薯片、馬鈴薯絲、炸馬鈴薯等，在餐桌上扮演著鮮食菜肴的角色，部分馬鈴薯被加工成馬鈴薯干、薯片等休閑食品。固化的消費習慣導致在主糧化戰(zhàn)略推廣以來并未出現(xiàn)太多適宜主糧化的馬鈴薯產品，一方面是由于加工者不愿投入，無能力生產適宜的馬鈴薯主糧產品；另一方面是由于消費者固有的消費習慣影響加工者的產品創(chuàng)新投入度。

恩施州馬鈴薯消費市場主要集中在本地，2019年恩施州馬鈴薯種植面積達10.334 7 萬hm2，總產量達160 萬t，外銷占比13%左右，可見外部市場消費對恩施州馬鈴薯消費市場影響并不大。主要原因在于恩施州馬鈴薯銷售以初級產品為主，產品加工程度低，無法滿足外部市場對主糧式馬鈴薯產品多樣化的需求。隨著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實施，中國馬鈴薯大會、硒產品博覽會相繼在恩施州召開，為恩施州馬鈴薯打出了一定名氣，各種各樣的馬鈴薯產品出現(xiàn)在展會上，但相關產品形式大于實際，無法有效融入產品市場成為馬鈴薯產品消費的主流?！?021恩施土豆文化旅游節(jié)”在恩施梭布埡石林舉行，馬鈴薯及綜合硒品日銷量近50 萬t［7］，從活動銷售的產品來看，并未出現(xiàn)成熟的馬鈴薯主糧產品，還是以生鮮馬鈴薯為主。

3 主糧化背景下馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的問題分析

3.1 產業(yè)鏈產前延伸缺乏有效的技術支撐

馬鈴薯產業(yè)鏈的產前延伸主要是針對產業(yè)上游的拓展，具體來說就是馬鈴薯主糧生產領域的延伸。當前，恩施州馬鈴薯生產耕地細碎化，采用傳統(tǒng)的方式種植，缺乏種植技術指導，無法使用大型機械且無大型機械種植等都是缺乏技術支撐的突出體現(xiàn)。馬鈴薯新型經(jīng)營主體還停留在承包土地、雇傭農戶耕作種植、出售生鮮馬鈴薯產品等初級模式，使用機械生產比例較低，更少進行馬鈴薯育種、種植機械研發(fā)等專業(yè)技術。更多的育種、農業(yè)技術推廣都是政府在扮演市場主體、農業(yè)公司的角色。雖然湖北省恩施州擁有權威的馬鈴薯科研機構中國南方馬鈴薯研究中心，但卻缺乏科技水平先進、知名度高的馬鈴薯種屬企業(yè)，因此恩施州馬鈴薯產業(yè)產前的發(fā)展依然無法滿足主糧化需求。

3.2 產業(yè)鏈產后延伸缺乏足夠的資金支持

馬鈴薯產業(yè)鏈的產后延伸針對的是產業(yè)鏈下游的拓展。應將馬鈴薯初級產品進行加工、存貯、運輸、銷售，提高產品附加值。當前恩施州馬鈴薯產業(yè)鏈下游的參與者往往是資金薄弱、規(guī)模較小的家庭作坊和小企業(yè)，缺乏適宜馬鈴薯主食產品加工的技術與裝備，缺少技術研發(fā)資金。從2015 年開始，中央財政安排1 億元專項資金，重點支持北京、河北、內蒙古、寧夏等9 個省（市、自治區(qū)）開展馬鈴薯主食開發(fā)試點補貼，推動馬鈴薯主食產業(yè)化進程［8］。政府專項資金的投入額無法滿足馬鈴薯主糧產業(yè)的發(fā)展需求，在專項資金的落實上多選擇用于支撐種植規(guī)模的擴大，較少選擇支持主糧產品的研發(fā)。恩施土家族苗族自治州人民政府對馬鈴薯產業(yè)的投入主要集中在種植階段，如恩施州每年都會對馬鈴薯種植大戶、專業(yè)合作社等進行馬鈴薯保險補貼，由國家、縣級財政共同承擔，幫助抵御自然風險，但在馬鈴薯的加工、銷售等產業(yè)鏈產后延伸方面缺乏資金支持。

3.3 產業(yè)鏈橫向延伸缺少有利的外部環(huán)境

馬鈴薯產業(yè)鏈的橫向延伸需要良好的外部環(huán)境作為基礎，恩施州作為經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后的地區(qū)，缺乏引導馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的社會環(huán)境條件。基礎設施建設、產業(yè)技術投入、資金信貸支持、社會消費習慣引導、品牌建設包裝等方面的投入明顯不足，阻礙了馬鈴薯產業(yè)鏈的橫向擴展。一直以來受飲食習慣影響，馬鈴薯種植不受重視地位不高、大眾認知不足、低經(jīng)濟效益從而缺乏政策支撐等，都讓馬鈴薯產業(yè)鏈的橫向延伸處于不利地位。

4 主糧化背景下推進馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的對策

4.1 研發(fā)高山富硒新品種，實施科技協(xié)同創(chuàng)新

恩施州具有得天獨厚的硒土地，硒產品正在成為恩施州靚麗的名片。應當堅持營養(yǎng)指導消費、消費市場引導產品生產研發(fā)的基本思路，通過加大科研投入力度，培育新的富硒馬鈴薯品種，通過品種帶動調動生產種植，形成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應。充分發(fā)揮恩施州的地域優(yōu)勢，讓恩施州馬鈴薯能夠區(qū)別于其他地區(qū)的馬鈴薯，提高恩施州馬鈴薯知名度，更好地打開恩施州馬鈴薯的主糧市場。此外，政府還應加大科研投入，實施馬鈴薯產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新支持力度，注重引導工商資本流入，驅動工商資本拓寬發(fā)展出路，實施科技協(xié)同創(chuàng)新，促進良種研發(fā)、加工技術升級和產品市場延伸，從產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新去推動主糧化發(fā)展。

4.2 培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建專業(yè)加工園區(qū)

龍頭企業(yè)在市場開拓、產品生產、加工、營銷等方面具有比較優(yōu)勢，是推進馬鈴薯產業(yè)鏈延伸的關鍵環(huán)節(jié)。培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，一方面要帶動馬鈴薯生產基地建設，建成大規(guī)模、高水準的生產基地，形成規(guī)模效應。另一方面，龍頭企業(yè)更有能力加大科研投入進行產品開發(fā)，更好地適應主糧化產品市場。政府應當重點培育一批馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，給予資金、政策等方面支持，在創(chuàng)辦龍頭企業(yè)基礎上，創(chuàng)辦馬鈴薯產業(yè)加工園區(qū)，將馬鈴薯加工企業(yè)整合起來，形成馬鈴薯主糧化產品加工企業(yè)的集聚發(fā)展效應。為此，政府應當配套優(yōu)惠政策、推進加工園區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)建加工園特色品牌、加速園區(qū)產業(yè)融合，通過龍頭企業(yè)與產業(yè)園區(qū)的培育建設，形成馬鈴薯生產、消費、技術研發(fā)等一體化綜合示范，為馬鈴薯主糧產業(yè)鏈延伸提供發(fā)展動力。

4.3 加強示范推廣和消費引導，引導馬鈴薯主糧的科學合理消費

在推動馬鈴薯走向主糧的過程中，要將消費者需求放在首位，打造多元化的馬鈴薯消費產品，讓馬鈴薯能夠從傳統(tǒng)的“菜”轉變?yōu)槿粘２妥郎系闹魇?。一是加強宣傳引導，讓公眾知曉其營養(yǎng)價值、社會效益和經(jīng)濟效益。二是加大馬鈴薯主糧產品多元化的研究，在保留馬鈴薯傳統(tǒng)特色的基礎上，讓馬鈴薯主糧更適應市場需求。通過主動的宣傳引導、新型健康的馬鈴薯主糧產品的市場推廣，科學引導馬鈴薯主食消費，進一步擴大馬鈴薯產業(yè)鏈的延伸渠道，擴大馬鈴薯主糧的消費市場。