景明鑫 孫 超

習主席指出：“90 多年來，在長期實踐中，人民軍隊在黨的旗幟下前進，形成了一整套建軍治軍原則，發(fā)展了人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，培育了特有的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。這是人民軍隊從勝利走向勝利的傳家法寶，是人民軍隊必須永志不忘的紅色血脈?！比嗣駪?zhàn)爭，是指為謀求階級解放、反抗外來侵略或維護國家統(tǒng)一，組織、武裝和依靠廣大人民群眾進行的戰(zhàn)爭。無產(chǎn)階級及其政黨領導下的人民戰(zhàn)爭是群眾基礎最為廣泛的人民戰(zhàn)爭。在長期的革命戰(zhàn)爭中，人民戰(zhàn)爭是我黨我軍以弱勝強、克敵制勝的重要法寶。新的時代條件下，組織實施聯(lián)合作戰(zhàn)仍然要堅持發(fā)展和運用人民戰(zhàn)爭，不斷創(chuàng)新內(nèi)容方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭整體威力。

一、深刻理解新時代人民戰(zhàn)爭的基本內(nèi)涵

人民戰(zhàn)爭是毛澤東思想的核心之一，是人民軍隊戰(zhàn)無不勝的力量源泉。新的時代條件下，人民戰(zhàn)爭的基本特點沒有變，基本內(nèi)涵有了新的拓展。

（一）新時代人民戰(zhàn)爭的基本特點。新時代，人民戰(zhàn)爭仍然是信息化條件下戰(zhàn)勝強敵的制勝之道。人民戰(zhàn)爭的主體是人民，信息化條件并沒有改變奪取戰(zhàn)爭勝利的基本規(guī)律。一是戰(zhàn)爭偉力仍然存在于民眾之中。信息化條件下，并沒有改變民眾在戰(zhàn)爭中的主體地位，戰(zhàn)爭力量的對比不僅是軍力和經(jīng)濟力的對比，更是人力和人心的對比，戰(zhàn)爭制勝的真正力量優(yōu)勢仍然是人民群眾。二是民眾對戰(zhàn)爭制勝影響愈發(fā)明顯。戰(zhàn)爭的最終結局取決于民心民智民力所向，民眾對戰(zhàn)爭的理解力、支持度、貢獻率等對戰(zhàn)爭制勝的影響越來越大。三是民眾參戰(zhàn)支前成為戰(zhàn)爭重要組成部分。只有充分動員群眾、武裝群眾、依靠群眾，整個作戰(zhàn)才能擁有無窮無盡的力量源泉，才能匯聚形成戰(zhàn)勝敵人的強大威力。

（二）新時代人民戰(zhàn)爭的特殊要求。與傳統(tǒng)相比，新時代人民戰(zhàn)爭更具大縱深、多領域、快節(jié)奏、高烈度等特點，必須要有與之適應的戰(zhàn)爭規(guī)律和制勝機理。一是作戰(zhàn)功能要向制權控局演變。要在未來戰(zhàn)爭中占據(jù)主動，就得在謀取制權上積蓄優(yōu)勢。當前，依靠傳統(tǒng)的制海權、制空權、制陸權等主宰戰(zhàn)場的時代已逐步遠去，爭奪新型制太空權、制認知權、制智能權等制權的時代正悄然來臨。一旦失去新型制權優(yōu)勢，不僅傳統(tǒng)制權的戰(zhàn)爭效能難以發(fā)揮，而且還將面臨對手“降維打壓”的風險。為此，新時代人民戰(zhàn)爭必須在人工智能、生物技術、量子力學等高精尖領域超前籌劃，提早布局，牢牢掌控制權優(yōu)勢。二是作戰(zhàn)力量要向技術主導演變。以往的群眾支前重點是以兵員和物資為主，群眾只需組織簡單的軍事訓練、配備簡單的武器裝備，就可形成戰(zhàn)斗力。隨著時代發(fā)展，新興技術將極大改變戰(zhàn)爭面貌，群眾直接參戰(zhàn)的門檻也將越來越高，只有培養(yǎng)儲備更多知識豐富、技能嫻熟的專業(yè)人才，才能為新時代人民戰(zhàn)爭提供充足的力量支撐。三是作戰(zhàn)空間要向全域多維演變。新時代人民戰(zhàn)爭會由陸海空域的支援保障，加速向太空、網(wǎng)絡、電磁、心理等新型領域拓展，戰(zhàn)場空間無所不在，前方后方界限模糊。尤其在電磁網(wǎng)絡和心理認知領域，人民群眾可以通過滲透攻擊、電子干擾、輿論引導等方式參與戰(zhàn)爭，打擊敵方軍民的精神士氣，削弱敵方軍事實力，有效支援軍隊作戰(zhàn)。四是作戰(zhàn)方式要向間接隱蔽演變?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)信息主導、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝特點，技術投入巨大而人員使用有限，這就為群眾的間接性、隱蔽性參與提供了更為廣闊的空間。比如，科技領域軍民日益互通互用，任何一項提升社會生產(chǎn)力的創(chuàng)新都有可能促進部隊戰(zhàn)斗力質(zhì)的飛躍；輿論傳播領域群眾通過鍵盤、鼠標與對手過招，就可以打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

二、準確把握新時代人民戰(zhàn)爭的機遇挑戰(zhàn)

新時代，不管武器裝備如何發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭的精髓要義沒有變，對政治、經(jīng)濟、軍事、科學、文化等戰(zhàn)線全民性參與、整體性配合要求更高，也給傳統(tǒng)人民戰(zhàn)爭實踐帶來更多機遇和挑戰(zhàn)。

（一）作戰(zhàn)制勝機理變化大，人民戰(zhàn)爭思想受到?jīng)_擊弱化。隨著信息時代的到來和炮火硝煙的散去，人民戰(zhàn)爭思想也從一些人的頭腦中慢慢消逝。一是存在“過時論”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快，往往首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，對民眾支前的時效性提出了很高要求，一些人認為過去那種“以空間換時間”“邊打仗邊動員”的傳統(tǒng)模式早已被淘汰。二是存在“無用論”。相比以往，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的科技含量大幅躍升，戰(zhàn)場對抗的焦點已從“鋼鐵”轉(zhuǎn)移到“芯片”，一些人覺得傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”和“小推車”大軍不再有用武之地。三是存在“無關論”。精確打擊、定點清除是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)樣式，社會和軍隊的分工合作更加精細，只有依靠各級組織的強大動員力、凝聚力和執(zhí)行力才能實現(xiàn)作戰(zhàn)需求與支前力量的精準對接，一些人由此認為現(xiàn)代戰(zhàn)爭與勢單力薄的個體關聯(lián)不大。

（二）群眾利益訴求差異大，人民戰(zhàn)爭主體力量不易凝聚。革命戰(zhàn)爭時期，土地是人民群眾最重要的生產(chǎn)資料，一句“打土豪、分田地”就可以把大多數(shù)人的意志力量凝聚起來。當前，社會利益多元化，人的思想觀念、價值觀念發(fā)生了很大變化。一是思想多元，逐利風氣盛行。幾十年來，西方不良社會思潮通過網(wǎng)絡瘋狂涌入，一些人開始在文化滲透中慢慢中毒，商業(yè)氣息和娛樂元素一度充斥社會，部分群眾對國防建設漠不關心，甚至出現(xiàn)個別抹黑英雄、歪曲歷史、丑化軍人等現(xiàn)象。二是發(fā)展不均，利益訴求多樣。改革開放后，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，但也帶來不同地域民眾收入差異較大和訴求復雜多樣。群眾關心的熱點敏感問題，既有土地征收、房屋拆遷、就業(yè)服務等身邊小事，也有民族宗教、社會治理、邊境安寧等國家大事，涵蓋各個層面和諸多領域。三是流動加快，動員難度增大。中國流動人口發(fā)展報告顯示，中國有兩億多人在發(fā)達與貧困地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動，占總?cè)丝跀?shù)的18%，相當于每6 個人就有1 個流動人口。人口的大規(guī)模流動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力，但也不可避免地造成監(jiān)管難度增大，給戰(zhàn)爭動員帶來更多挑戰(zhàn)。

（三）軍隊體系重塑力度大，人民戰(zhàn)爭實踐經(jīng)驗尚有欠缺。從實踐看，組織實施新時代人民戰(zhàn)爭還有諸多不足：一是指揮協(xié)調(diào)存在中梗阻。新體制下，部隊專司主營戰(zhàn)斗力建設，國防動員部門牽頭負責人民戰(zhàn)爭，二者在聯(lián)合作戰(zhàn)中如何無縫銜接還有不少需要完善的地方，在縱向、橫向貫通上還存在一些問題，甚至出現(xiàn)上面互動轟轟烈烈、下面溝通冷冷清清，亟須破除壁壘，有效提高作戰(zhàn)能力。二是擁軍支前仍有卡堵點。由于作戰(zhàn)任務的保密性與支前動員的公開性之間的“度”難以精準把握，導致部隊不敢講任務是什么、到底要什么、支前做什么，只能本著寧早勿晚、寧多勿少原則提報需求，地方政府也是“一頭霧水”，搞不清任務來由、支前內(nèi)容、標準時限，給群眾擁軍支前工作帶來阻力。三是海外人民戰(zhàn)爭成為新課題。為有效維護我海外利益，軍事力量走出去已成新常態(tài)。如何與當?shù)卣癖娎嬗行诤?，結成“命運共同體”，進而在“雙贏”中獲得有力支持，還需要敢于涉險灘、蹚出新路子。

三、運籌打好新時代人民戰(zhàn)爭的幾點思考

新的時代條件下，人是戰(zhàn)爭勝負的決定因素沒有變，兵民是勝利之本沒有變，我軍戰(zhàn)爭為了人民、戰(zhàn)爭依靠人民的正義屬性沒有變。不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟。要在強化傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上，把握其新特點新要求，推動其創(chuàng)新發(fā)展。

（一）堅定新時代人民戰(zhàn)爭的信念信心。歷史雄辯地證明，黨領導下的人民戰(zhàn)爭，沒有抵御不了的風險，沒有戰(zhàn)勝不了的困難，沒有打不垮的敵人。一是打牢新時代人民戰(zhàn)爭的政治基礎。中國特色社會主義事業(yè)向縱深推進過程中，各類社會矛盾開始凸顯，國內(nèi)分裂勢力日漸抬頭，西方顛覆打壓更加猖獗，人民群眾利益面臨更多威脅、更大挑戰(zhàn)。習主席指出，“我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊現(xiàn)代化是全黨全國人民的共同事業(yè)”。必須將戰(zhàn)爭的正義性與人民群眾的現(xiàn)實利益有機結合起來，尋求二者最大公約數(shù)，畫出人民群眾美好愿望的最大同心圓，爭取人民群眾的最大擁護支持，釋放人民群眾的最大戰(zhàn)爭潛力。二是厚植新時代人民戰(zhàn)爭的思想基因。開展新時代人民戰(zhàn)爭需要有形的物質(zhì)力量，更需要無形的精神力量。習主席強調(diào)，“加強以愛國主義為核心的全民國防教育，要為開展未來人民戰(zhàn)爭提供持久的精神動力”。必須整合各類教育資源，在傳統(tǒng)國防教育模式唱主角、挑重擔的同時，也要賦予新興文化平臺更多的國防教育責任，增加含“軍”量，宣傳正能量，真正讓國防教育成為多元文化發(fā)展的特色亮點。三是強化新時代人民戰(zhàn)爭的法理支撐。法理是正義標尺，直接關系人心向背和戰(zhàn)爭勝負。必須結合國際總體形勢和國家安全發(fā)展需要，不斷完善新時代人民戰(zhàn)爭的相關法律法規(guī)。要不斷健全國防教育和動員方面的法規(guī)制度，提高量化性、操作性和監(jiān)督性，達到凝聚力量、贏得支持、瓦解敵軍的目的。

（二）完善新時代人民戰(zhàn)爭的體制機制。新時代人民戰(zhàn)爭中“全民參與”將取代“全民皆兵”，只有創(chuàng)新完善體制機制，才能不斷發(fā)揮人民群眾在生產(chǎn)、資源、技術、效益等方面的能動作用，進而從根本上提升人民戰(zhàn)爭的質(zhì)量層次。一是創(chuàng)新完善國防動員機制。國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的橋梁紐帶，是戰(zhàn)爭之要、國之大事，也是打贏未來戰(zhàn)爭的底氣所在。要深挖蘊藏在人民群眾中的信息和科技資源，主動運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，開發(fā)具備智能化和自適應特征的國防動員新模式，大幅提高國防動員的科學性、快速性和精準性。二是創(chuàng)新完善軍民融合機制。習主席在十九大報告中指出“要形成軍民融合深度發(fā)展格局”。軍民融合是興國之舉、強軍之策，更是制勝之道。多年來，由于部隊的特殊要求和涉密限制，軍工企業(yè)往往是指派性、任務式生產(chǎn)保障，使得戰(zhàn)場市場一體兼顧不夠，產(chǎn)品認可度不高。必須健全“軍轉(zhuǎn)民”機制，利用市場經(jīng)濟規(guī)律逐步淘汰劣勢軍工企業(yè)，減少軍費開支；暢通“民參軍”渠道，讓有信譽有實力的高新企業(yè)、民營企業(yè)進入國防建設高精尖領域，提升大國重器的核心技術的自主創(chuàng)新力和綜合競爭力。

（三）創(chuàng)新新時代人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。毛澤東說過，“打仗的辦法就有兩條，你打你的，我打我的。什么軍事道理，簡單地說就這么兩句話”。新時代人民戰(zhàn)爭的環(huán)境條件發(fā)生巨大變化，戰(zhàn)略戰(zhàn)術上做到因敵而變才能戰(zhàn)場取勝。一是搶占戰(zhàn)略博弈的制高點。尊新必威，守舊必亡。古往今來，誰搶占了軍事科技的制高點，誰就能掌握未來戰(zhàn)爭的主動權。習主席指出，“要堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，下更大氣力推進科技興軍”。為此，要從與強敵差距的角度出發(fā)，匯智聚力研發(fā)“不對稱”戰(zhàn)術和“殺手锏”武器，爭取在國防關鍵技術上實現(xiàn)“彎道超車”。二是探索參戰(zhàn)支前的新途徑。信息化戰(zhàn)爭對人民群眾科技、智力和信息等支前需要更為迫切，必須著眼實際，創(chuàng)造更多適合黨政軍民學各界參戰(zhàn)支前的方式渠道。比如，依托交通物流優(yōu)勢和網(wǎng)絡智能便利進行“保障戰(zhàn)”“投送戰(zhàn)”，動員廣大民眾借助移動終端進行“輿論戰(zhàn)”“心理戰(zhàn)”，等等。三是追求平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的高效率。從一定程度講，未來誰的生產(chǎn)方式向作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)得動、轉(zhuǎn)得順、轉(zhuǎn)得快，誰就更有主動權。新時代人民戰(zhàn)爭要著眼服務練兵備戰(zhàn)、保障戰(zhàn)場打贏需要，設置與部隊戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換“同頻共振”的響應機制。平時要與部隊演習訓練一道，加強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換流程演練，確保一旦危機來臨，能夠迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，縮短響應時間和銜接周期。