張 琳，周 昊，余雅旋

（深圳市寶安東江環(huán)保技術(shù)有限公司，廣東 深圳 518104）

1997年，聯(lián)合國氣候變化大會在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《京都議定書》，該議定書創(chuàng)新性地引入市場機制來解決全球氣候的優(yōu)化配置問題，并提出了國際排放貿(mào)易機制（IET）、聯(lián)合履約機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）三種補充性碳交易市場機制。2020年，隨著“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)被多次提及，全國碳交易市場建設(shè)加快，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021年1月發(fā)布，電力行業(yè)于2021年正式啟動第一個履約周期。

未來，隨著全國碳排放管理的進一步深入、政策的進一步完善，國家的碳排放管理將對危廢行業(yè)帶來更大的影響。危廢處理雖然會排放一定二氧化碳，但可以達(dá)到節(jié)能減排、廢物利用的目的。因此，如何界定危廢處理的碳排放量和碳減排量、發(fā)揮危廢處理在碳排放管理中的優(yōu)勢、把握碳排放背景下的機會，是危廢處理企業(yè)發(fā)展的重要議題。

1 背景

1.1 我國碳交易市場覆蓋范圍和規(guī)模

2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳交易試點工作。2020年底，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該辦法自2021年2月1日起施行。該管理辦法規(guī)定，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6 萬t 二氧化碳當(dāng)量且屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)的企業(yè)將被列入溫室氣體重點排放單位。目前，我國僅有發(fā)電行業(yè)進入全國碳交易市場，市場最終將涵蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高排放行業(yè)。

全國7 個試點分別對碳排放管理覆蓋范圍進行了規(guī)定。2020年，全國7 個試點累計碳成交量為5 784.26 萬t，累計成交金額為15.96 億元，成交均價為27.59 元/t。未來10年內(nèi)，我國碳成交均價整體會呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢，以促進企業(yè)節(jié)能減排，同時避免企業(yè)成本大幅增長，影響經(jīng)營。

1.2 碳排放權(quán)配額分配

目前，碳排放權(quán)配額分配分為免費分配和有償分配。其中，免費分配額核算有兩種方法，即歷史法（以過去一年或多年排放總量的數(shù)據(jù)作為排放核算的基數(shù)）和基準(zhǔn)法（基于行業(yè)的排放標(biāo)桿進行分配）。目前，深圳市采用歷史法對管控單位的碳排放配額進行分配。歷史法下，歷史排放越多，碳排放配額越高，大大影響了配額分配的公平性，容易出現(xiàn)“鞭打快?！钡那闆r。當(dāng)前，由于監(jiān)管部門經(jīng)驗不足，市場不夠完善，因此各試點暫時采用歷史法核算，而后會逐步向基準(zhǔn)法發(fā)展；有償分配部分則在碳交易市場進行拍賣或由主管部門定價出售。

無論是配額還是碳減排量，本質(zhì)都是大宗商品，要關(guān)注成本。按深圳市相關(guān)管理辦法，下一年管控企業(yè)分配到的碳排放權(quán)免費配額為前一年的97%。這種以免費為主的分配方式是暫時的，將會逐漸向部分有償、全部有償發(fā)展。這說明碳排放權(quán)的采購成本會逐漸上升。

1.3 碳減排機制

我國最主要的碳減排機制為中國核證自愿減排量（CCER）。除此之外，國內(nèi)還有森林碳匯、碳普惠等，其中能廣泛適用于各管控企業(yè)的就是CCER。截至2021年4月，國家發(fā)展和改革委員會公示的CCER審定項目累計2 871 個，備案項目有861 個，進行減排量備案的項目有254 個。由于CCER 減排信用與碳市場配額具有同質(zhì)性（1 t 配額=1 t CCER），碳市場主管部門又允許控排主體用一定比例的CCER 抵消其配額缺口，這就為減排項目業(yè)主的CCER 人為地創(chuàng)造了一種需求。這使得項目業(yè)主因自身的減排行為可以在碳市場中獲益，形成良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，作為國際知名電動汽車企業(yè)，特斯拉2020年凈利潤約為7.21 億美元，但出售碳排放額度所得收入遠(yuǎn)高于其凈利潤，高達(dá)14 億美元。在碳市場越來越活躍的當(dāng)下，碳交易不僅能夠為可再生能源行業(yè)帶來不菲收入，也將對高碳排放行業(yè)造成一定的刺激，進一步推動能源企業(yè)朝清潔低碳方向轉(zhuǎn)型。

2 危廢處置行業(yè)減排可行性

2.1 危廢處置行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

危廢處置分為危廢資源化與無害化處置兩條路線。資源化處置主要集中于金屬、廢有機溶劑、廢酸廢堿、廢油和電子廢物等方面的回收利用。無害化處置主要有固化、焚燒、填埋以及水泥窯協(xié)同處置等方式。目前，核算一個減排項目的碳減排量時，常用該項目碳排放量和傳統(tǒng)高能耗工藝的碳排放量做比較，其差值為項目碳減排量。因此，資源化工藝與碳中和思路高度協(xié)同，具有很高的建設(shè)價值。

2.2 國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)

目前，大部分CCER 方法學(xué)是參考CDM 項目方法學(xué)制定的，為確保CCER 項目的環(huán)境效益，要建立一套有效、透明和可操作的CCER 方法學(xué)。國家發(fā)展和改革委員會先后發(fā)布的12 批方法學(xué)清單中，真正涉及危廢處理的碳減排方法學(xué)僅有1 項，即《電子垃圾回收與再利用》（CMS-073-V01）。該方法學(xué)主要涉及電子廢棄物中各材料的資源化處理，使用原生材料生產(chǎn)金屬、塑料等產(chǎn)品和使用從電子廢棄物回收的材料生產(chǎn)相同產(chǎn)品的能耗之差即為該方法學(xué)涉及的減排量，與危廢處理業(yè)務(wù)中的銅鹽、塑料等回收工藝相關(guān)。雖然其他方法學(xué)與危廢處理重疊，但危廢處理危害性遠(yuǎn)大于普通廢物，相應(yīng)的減排量應(yīng)當(dāng)更高。所以，危廢處理減排可參考的方法論領(lǐng)域有待探索。

3 碳中和下的對策

對于危廢處置行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，積極響應(yīng)相關(guān)政策，在充分了解國家政策的基礎(chǔ)上，提前布局，抓住機遇。

3.1 與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取適用的碳排放權(quán)分配方式

危廢處置行業(yè)能耗一般會高于其他行業(yè)。危廢處置旨在限制、消除危廢對環(huán)境的影響，若由一般方法進行碳排放權(quán)額度分配，則顯得太過片面。危廢產(chǎn)生量和種類隨前端工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而變化，若按照歷史法對危廢處理企業(yè)進行碳排放分配，則不符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，也難以滿足上游企業(yè)的廢物處理需求。企業(yè)應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，更新分配辦法，爭取以危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)為基準(zhǔn)分配碳排放權(quán)。

3.2 聯(lián)合高校與專業(yè)機構(gòu)，建立相關(guān)方法學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)人才

危廢處置行業(yè)目前尚未納入碳交易市場相關(guān)方案，CCER 中適用的方法學(xué)有限。目前主要的方法學(xué)都是企業(yè)與高校合作編寫，建議企業(yè)與高?；?qū)I(yè)機構(gòu)合作，尋找或建立相關(guān)方法學(xué)，根據(jù)備案方法學(xué)申請CCER 項目。而碳排放管理員人才培養(yǎng)計劃也應(yīng)當(dāng)隨之啟動，使企業(yè)人員熟悉相關(guān)政策，提升業(yè)務(wù)能力，抓住時代機遇。

3.3 推進技術(shù)革新，加強資源化布局

危廢資源化利用符合碳中和思路，提純出的金屬等材料可幫助企業(yè)節(jié)能減排。危廢資源化的主要產(chǎn)物為金屬等大宗商品，在碳中和的背景下可為企業(yè)節(jié)省成本。再生金屬利用可以顯著降低企業(yè)碳排放量和污染水平。危廢資源化將成為市場再生資源供應(yīng)端的一部分，類似的相關(guān)再生金屬需求將持續(xù)提升，催化前端產(chǎn)業(yè)布局的完善及規(guī)模擴張。建議加大技術(shù)投入，從銅冶煉協(xié)調(diào)處置切入全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過研究提高金屬回收種類和品位。

3.4 嘗試參與碳交易金融業(yè)務(wù)

目前，全國7 個碳交易試點納入了近2 500 家排放企業(yè)，已經(jīng)開始取得初步成效。在資金引入方面，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行等部門于2020年10月發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，特別強調(diào)激發(fā)社會資本的動力和活力，提出“鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響”。在全國碳市場啟動運行之際，該指導(dǎo)意見提出支持開發(fā)碳金融活動，探索碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，設(shè)立碳市場有關(guān)的基金，在資本市場上及信貸上支持或引導(dǎo)資本市場投資踐行ESG（環(huán)境、社會和公司治理）的投資理念，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理作用。

4 參與“碳中和”能取得的效益

4.1 經(jīng)濟效益

碳達(dá)峰、碳中和概念提出的初期，企業(yè)必定面臨運營成本增大的風(fēng)險，但這也引導(dǎo)了企業(yè)探索開發(fā)新技術(shù)和新工藝，這對企業(yè)未來成長有益。一旦成功申請CCER 項目，則可將減排碳直接用于市場交易，獲得收益。

4.2 社會效益

我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并積極行動，這是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，作為管控單位，無論是積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和政策，尋找建立方法論與基準(zhǔn)線或其他相關(guān)規(guī)則，還是在碳市場開發(fā)探索，都能鞏固企業(yè)的行業(yè)地位，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢；其次，校企合作的創(chuàng)新模式能提高企業(yè)在高校的知名度，與高校交流研討也能為企業(yè)未來人才培養(yǎng)埋下種子；最后，通過工藝技術(shù)變革更新的清潔生產(chǎn)項目將會作為公益項目在社會上宣傳，提高社會的認(rèn)可度。

4.3 環(huán)境效益

在碳達(dá)峰、碳中和提出之際，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走在行業(yè)前沿，讓環(huán)境朝有利于生產(chǎn)、生活和資源更新的方向發(fā)展。

5 結(jié)論

碳達(dá)峰與碳中和理念是我國“十四五”時期乃至更長時間內(nèi)的重要政策導(dǎo)向，危廢處置行業(yè)應(yīng)當(dāng)把握重點，有所作為。從近期來看，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取新的較為適用的碳排放權(quán)分配方式，可以為企業(yè)降低成本，同時為環(huán)保行業(yè)其他企業(yè)立下標(biāo)桿；聯(lián)合高校和專業(yè)機構(gòu)，建立相關(guān)方法學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)人才，則可以將有效減排碳轉(zhuǎn)化為利潤。從長期來看，碳達(dá)峰和碳中和理念也在激勵企業(yè)對技術(shù)工藝甚至是市場布局進行革新，都促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，走一條符合自身情況的低碳發(fā)展之路。