彭飛

2021年12月，浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)人民檢察院制發(fā)的一份行政公益訴訟訴前檢察建議，開(kāi)啟了浙江省首例婦女權(quán)益保護(hù)行政公益訴訟案，有效保障了婦女平等就業(yè)權(quán)，被視為公益訴訟在婦女權(quán)益司法保護(hù)中發(fā)揮積極作用的破冰之作。

該案源于一則涉嫌性別歧視的招考公告，“限定只招男性”今年3月31日，北京晟世青峰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人曾晴接受《法人》記者采訪時(shí)表示，從消除就業(yè)歧視的角度，該案將過(guò)去以個(gè)人訴訟、行政處理為主的反就業(yè)歧視救濟(jì)手段，延伸到檢察公益訴訟這一公力救濟(jì)上來(lái)，拓寬了針對(duì)就業(yè)歧視的司法保護(hù)路徑。

中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院劉小楠教授認(rèn)為，該案“有效保障了婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益，也為今后我國(guó)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于就業(yè)性別歧視行政公益訴訟的發(fā)展，提供了經(jīng)驗(yàn)和參考”

今年全國(guó)兩會(huì)上，“就業(yè)歧視”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，“堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題”為進(jìn)一步完善勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制的落地，帶來(lái)更多可能。

從個(gè)人訴訟到公益訴訟

時(shí)間倒回到18年前。2003年12月，安徽省蕪湖青年張先著在入職體檢時(shí)，檢測(cè)到感染乙肝病毒，在國(guó)家公務(wù)員考試中被用人單位拒錄。彼時(shí)就業(yè)促進(jìn)法尚未出臺(tái)，不服此結(jié)果的張先著提起行政訴訟，將涉案人事局告上法庭，此案被媒體稱為“乙肝歧視第一案”

最終，一審法院認(rèn)定，涉案人事局作為招錄公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的結(jié)論，認(rèn)定原告張先著體格檢查不合格，作出不準(zhǔn)予原告進(jìn)入考核程序的行政行為缺乏事實(shí)證據(jù)，應(yīng)予撤銷。但鑒于招考工作已結(jié)束，且張先著報(bào)考的職位已歸屬該專業(yè)考試成績(jī)第二名的考生，故該被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，對(duì)原告其他訴訟請(qǐng)求不予支持。二審法院維持了原判決。

該案推動(dòng)了“反乙肝歧視”司法進(jìn)程。但也有人認(rèn)為，張先著報(bào)考的位置已被別人頂替，其要求被錄用至相應(yīng)職位的請(qǐng)求未獲得支持，因此“人事局輸了，張先著也沒(méi)贏”

而前述檢察建議的出現(xiàn)，得益于2020年1月最高人民檢察院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，其中規(guī)定：“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視……檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。2021年9月發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》，也明確規(guī)定要促進(jìn)開(kāi)展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟。

2021年9月，浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)某街道通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布了一份村級(jí)后備干部招考公告。該公告聲明，招考人數(shù)共30人，除了一個(gè)村招考不限男女之外，其他12個(gè)村限定只招男性。

收到反映線索后，錢(qián)塘區(qū)檢察院向該街道制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，要求其對(duì)招考公告中所涉不當(dāng)信息及時(shí)進(jìn)行處理。街道對(duì)檢察建議給予高度重視，積極落實(shí)整改，相關(guān)招考公告被撤下，并重新設(shè)置了男女比例一致的招錄崗位。

消除就業(yè)歧視寫(xiě)入法律

實(shí)際上，早在2007年8月，中國(guó)便出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》（2008年起正式實(shí)施），明確“消除就業(yè)歧視”，并專章規(guī)定了勞動(dòng)者的“公平就業(yè)”權(quán)利，用人單位不得對(duì)女性、少數(shù)民族、殘障人士、傳染病原攜帶者、農(nóng)村勞動(dòng)者在就業(yè)上區(qū)別對(duì)待。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門(mén)可以對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行處分;勞動(dòng)者也可以向人民法院提起訴訟。

曾晴表示，該法進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，賦予勞動(dòng)者更大就業(yè)反歧視訴權(quán)，也將就業(yè)歧視納入到行政監(jiān)管范圍。

今年2月，最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型民事案例中，就包含一起“遭遇就業(yè)地域歧視可請(qǐng)求賠償精神撫慰金”的案例。該案例中，求職者閆某某在招聘平臺(tái)上向浙江喜來(lái)登度假村有限公司投遞的簡(jiǎn)歷中，寫(xiě)明自己是“某地人”。

隨后，閆某某收到公司拒錄回復(fù)，在不合適原因一欄寫(xiě)了“某地人”三個(gè)字。閆某某認(rèn)為，該公司招聘存在地域歧視行為，違反了就業(yè)促進(jìn)法，遂將其起訴至浙江省杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院。法院審理后認(rèn)為，被告公司存在就業(yè)歧視行為，侵害了原告平等就業(yè)權(quán)，當(dāng)庭宣判被告公司向閆某某賠償精神撫慰金9000元及合理維權(quán)費(fèi)用損失共計(jì)1萬(wàn)元;同時(shí)向閆某某口頭道歉并在《法治日?qǐng)?bào)》公開(kāi)登報(bào)賠禮道歉。

就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施十幾年來(lái)，類似反就業(yè)歧視的個(gè)人訴訟案例不斷出現(xiàn)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的司法保障，加大了就業(yè)歧視單位和企業(yè)的違法成本，勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利進(jìn)一步得到保障，增強(qiáng)了社會(huì)公平就業(yè)的意識(shí)。

但也有學(xué)者指出，就業(yè)促進(jìn)法“缺乏對(duì)就業(yè)歧視內(nèi)涵、性質(zhì)、判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中很難操作執(zhí)行，難以有效遏制當(dāng)前存在的就業(yè)歧視問(wèn)題”。

反就業(yè)歧視需要專門(mén)立法

2019年8月23日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告，提交給了第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。報(bào)告稱，實(shí)施12年來(lái)，就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化，就業(yè)促進(jìn)法“已不能完全適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)需要”。尤其在就業(yè)歧視長(zhǎng)期存在等問(wèn)題上，暴露出該法律存在不足。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁，適時(shí)修訂完善就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善就業(yè)相關(guān)法律和政策、制度體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。

曾晴表示，中國(guó)與就業(yè)歧視相關(guān)的法律法規(guī)多而零散、未成體系。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”;勞動(dòng)法規(guī)定了“勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)”;婦女權(quán)益保障法規(guī)定了對(duì)婦女的平等保護(hù)權(quán)利;殘疾人保障法規(guī)定了不得歧視殘疾人;就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定了公平就業(yè)權(quán)利，“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。

2018年12月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》，增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由。2021年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，首次對(duì)“歧視婦女”的具體含義進(jìn)行規(guī)定，但目前該法修訂工作尚未完成。

近年來(lái)，關(guān)于制定一部專門(mén)性反就業(yè)歧視法的呼聲時(shí)有出現(xiàn)，全國(guó)人大代表、燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱立成支持加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法。他指出，不少國(guó)家都制定了反就業(yè)歧視相關(guān)法律，但中國(guó)目前仍沒(méi)有一部專門(mén)的反就業(yè)歧視法整治就業(yè)歧視問(wèn)題。立法具有規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是最切實(shí)可行和有效的措施。此外，還有學(xué)界專家借鑒國(guó)外立法實(shí)踐，提出可以建立反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)或建立就業(yè)歧視賠償原則等。

今年政府工作報(bào)告中，除了首次寫(xiě)入“就業(yè)歧視”，還增加了“學(xué)歷歧視”和“公平就業(yè)環(huán)境”等內(nèi)容。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們還就“取消公務(wù)員考試35歲以下限制”“取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，往屆應(yīng)屆一視同仁”“加快修訂婦女權(quán)益保障法，完善就業(yè)性別歧視保障機(jī)制”等提出建議，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)歧視的內(nèi)涵，同時(shí)也給反就業(yè)歧視的推進(jìn)帶來(lái)新氣象。

（責(zé)編白馗美編劉曉瑩）