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        深化推進(jìn)“防消一體化”建設(shè)的思考與實踐

        2022-05-10 06:39:20溫永輝
        消防界 2022年7期

        溫永輝

        摘要:文章對當(dāng)前“防消一體化”工作中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研,深入分析和總結(jié)了新形勢下深化推行“防消一體化”建設(shè)的必要性,并結(jié)合在“防消一體化”工作中的探索實踐,提出了四方面的業(yè)務(wù)結(jié)合點。從改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、建立輪轉(zhuǎn)性崗位、實施數(shù)據(jù)化考核等方面闡述復(fù)合型人才培養(yǎng)對“防消一體化建設(shè)”的重要性,最后以基層消防安全綜合治理網(wǎng)格化工作模式為依托,從完善工作制度、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動和加強(qiáng)風(fēng)險研判三方面提出防消結(jié)合的工作措施。

        關(guān)鍵詞:消防工作;防消一體化;網(wǎng)格化

        消防隊伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險,應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)?;馂?zāi)預(yù)防作為化解風(fēng)險的重要手段其地位尤其重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,消防監(jiān)管、防火宣傳和滅火救援等基礎(chǔ)工作任務(wù)日益繁重,消防救援力量不足、效能不高的問題逐漸凸顯。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建立并實施“防消一體化”勤務(wù)模式勢在必行。

        一、新形勢下推行“防消一體化”的必要性

        (一)防火監(jiān)督力量不足

        當(dāng)前,火災(zāi)防控力量不足,潛在的安全隱患大量存在已成為制約消防監(jiān)督工作的瓶頸性問題。以渭南市為例,渭南市土地面積13030平方公里,常住人口約469萬人,全市消防監(jiān)督人員僅78人,平均每個縣區(qū)僅有6.5人,每名消防監(jiān)督人員肩負(fù)著167平方公里、6.0萬人口的消防監(jiān)督管理工作,特別是受歷史條件、隊伍編制、地域特點等客觀因素制約,消防救援隊伍無法像公安、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門一樣,將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的工作及時延伸到地域更廣、防火基礎(chǔ)更差、群眾消防安全意識更薄弱的農(nóng)村地區(qū),消防監(jiān)督力量發(fā)展與人民群眾日益增長的安全需求之間的矛盾更加突出。另一方面,隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,一些新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展(各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、劇本殺、狼人殺等線下產(chǎn)業(yè)),大量的消費場所增加,在檢查這些場所中往往會發(fā)現(xiàn)較多的問題,如防火分隔不到位、安全出口不足、消防設(shè)施損壞、防火卷簾失效、違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象,任何一個小的細(xì)節(jié)都可能會引起一場大的火災(zāi)事故,威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。

        (二)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

        當(dāng)前隊伍內(nèi)部消防監(jiān)督工作人員雖然都是專業(yè)技術(shù)干部,但是業(yè)務(wù)能力水平參差不齊,有的防火干部甚至是上崗后現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用,查找火災(zāi)隱患能力不足,不能為單位提出很好的整改意見。另外,消防救援隊伍退出現(xiàn)役后,部分人員還在堅持用“老一套”的思維看待問題,雖然接受過專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn),但是參加工作后,真正參與火災(zāi)事故的機(jī)會少之又少,以至于缺少足夠的實踐經(jīng)驗,容易出現(xiàn)對現(xiàn)場火情分析力不足等問題。

        (三)信息溝通不暢、防消合力不明顯

        受現(xiàn)實工作任務(wù)、工作模式、人員思想等因素影響,防消兩支隊伍一直存在著信息溝通機(jī)制不暢、聯(lián)勤聯(lián)動效果不佳現(xiàn)象。防火監(jiān)督工作重心還局限于遵循“檢查、整改、處罰”的執(zhí)法流程,沒有將單位的消防安全基本情況、隱患問題告知消防站的協(xié)作流程,消防站在制定單位滅火救援預(yù)案時,只根據(jù)自身采集到的信息進(jìn)行修編,導(dǎo)致預(yù)案針對性、實效性不強(qiáng)。監(jiān)督員對消防救援人員的防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠,效果不佳。消防救援人員在開展“六熟悉”工作過程中,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患沒有及時反饋到所屬大隊進(jìn)行跟蹤整改落實,無形中錯失工作良機(jī),導(dǎo)致隱患反復(fù)存在直到真正出現(xiàn)火災(zāi)事故時才能被整改完善。

        (四)站位角度不同、工作指導(dǎo)有偏差

        防消工作是消防工作的兩個方向,二者業(yè)務(wù)差異較大,從而導(dǎo)致了相關(guān)從業(yè)人員的思想認(rèn)知、工作站位、知識儲存也存在較大不同,消防救援人員大多對防火業(yè)務(wù)工作一知半解甚至不了解,監(jiān)督員雖然從事過滅火救援工作,但由于崗位差異大、溝通交流少,對滅火救援工作的了解也逐漸淡化[1]。比如,關(guān)于消防通道、撲救場地、消防水源等內(nèi)容,監(jiān)督員更多是從防火角度考慮,認(rèn)為只要不違反法律規(guī)范要求,就不屬于火災(zāi)隱患;消防救援人員則是從滅火救援實戰(zhàn)角度出發(fā),結(jié)合本地車輛裝備、單位火災(zāi)特點等實際情況,就轉(zhuǎn)彎半徑、場地面積、水源位置等對社會單位提出改進(jìn)意見。防滅兩方面的不同意見,有時可能導(dǎo)致社會單位無所適從,火災(zāi)隱患也就未能得到及時有效的整改處置。

        二、 推行“防消一體化”建設(shè)面臨的問題

        (一)思想認(rèn)識不夠到位

        部分消防救援人員大局意識不強(qiáng)、思想觀念陳舊,缺乏對“防消一體化”重要性的深刻認(rèn)識,片面認(rèn)為防、消是“楚河漢界、涇渭分明”,對防消聯(lián)勤存在抵觸情緒,造成工作開展不溫不火、工作成效不夠明顯。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下,消防站執(zhí)勤力量沒有增加、工作任務(wù)卻日益繁重,導(dǎo)致消防救援人員對防消聯(lián)勤工作不夠重視,投入時間精力有限,組織不夠嚴(yán)密,對社會單位的“六熟悉”式巡查逐漸演變成一種“應(yīng)付公事”,工作停留在表層、流于形式,未能達(dá)到預(yù)期的防消聯(lián)動工作效果。

        (二)執(zhí)法身份不被認(rèn)同

        從執(zhí)法主體法律資格方面分析,“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”沒有行政執(zhí)法資格證,不具備防火監(jiān)督檢查資格,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,僅能口頭勸導(dǎo)社會單位整改,對一些火災(zāi)隱患突出或經(jīng)屢次勸導(dǎo)無效的單位、個人,無法通過行政法律手段實施約束,影響了工作效果,甚至在巡查過程中可能與群眾發(fā)生沖突,造成負(fù)面不良影響[2]。從社會認(rèn)知層面分析,消防救援人員只負(fù)責(zé)滅火救援,消防人員不是正式編內(nèi)人員,沒有執(zhí)法權(quán)力,社會單位往往不予認(rèn)可,有些甚至對“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”的防火巡查工作不予配合、敷衍搪塞、消極抵觸,導(dǎo)致“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”開展防火巡查的積極性明顯降低。

        (三)隊伍建設(shè)不夠全面

        雖然抽調(diào)消防救援人員協(xié)助開展防火監(jiān)督檢查,能夠極大充實防火監(jiān)督力量,但是在防、消力量沒有增加的情況下,相當(dāng)于“拆東墻補(bǔ)西墻”,這在一定程度上影響了消防站執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援及專業(yè)隊伍建設(shè),并不是根本解決辦法。另一方面,大部分消防員個人文化水平不高,平常主要以訓(xùn)練執(zhí)勤為主,知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)的掌握較為單一,對消防監(jiān)督執(zhí)法工作“一知半解”或者“一片空白”,在開展防火巡查時,查找隱患能力不足,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠,只能將情況上報給大隊監(jiān)督員,由監(jiān)督員再次進(jìn)行現(xiàn)場核查,造成人力物力資源浪費,工作效率低下。

        三、推進(jìn)“防消一體化”建設(shè)的探索實踐

        (一)探索防消業(yè)務(wù)結(jié)合點

        要實現(xiàn)消防救援站開展防火工作,關(guān)鍵在于將滅火救援力量充分融入防火監(jiān)督的日常工作中,通過構(gòu)建防滅一體的消防安全監(jiān)管模式,實現(xiàn)防滅領(lǐng)域多層面的有機(jī)結(jié)合。

        1.消防監(jiān)督檢查方面

        原來防消兩線作戰(zhàn),現(xiàn)在合二為一,協(xié)同作戰(zhàn),為更好地履行滅火救援工作打下了堅實基礎(chǔ)。開展防火工作使救援站從單純訓(xùn)練、執(zhí)勤的狀態(tài)中走了出來,對責(zé)任區(qū)內(nèi)的水源、道路和建筑物以及各單位內(nèi)部的情況變化、火險隱患有了更全面地了解,使單位內(nèi)部消防管理得到明顯改善,滅火準(zhǔn)備工作更加到位。同時,救援站開展防火工作使各級消防救援人員對工作的責(zé)任心和對滅火理論技術(shù)的鉆研精神大大增強(qiáng),有力地提高了滅火和搶險救援能力。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員雖然具備豐富的業(yè)務(wù)知識和檢查技術(shù),但在消防救援場地、消防車轉(zhuǎn)彎半徑、水泵結(jié)合器測試等方面的工作有很大的局限性,對微型消防站出動指導(dǎo)、消防控制室警情處置等方面專業(yè)指導(dǎo)能力不足。而基層消防救援站則可以利用裝備優(yōu)勢、自身充足的滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗較好地彌補(bǔ)防火監(jiān)督業(yè)務(wù)的缺項[3]。因此,通過消防站開展防火工作可將防火監(jiān)督的業(yè)務(wù)技術(shù)與基層隊站的裝備人員有機(jī)結(jié)合,從滅火救援角度思考單位存在的火災(zāi)風(fēng)險和隱患點,從火災(zāi)發(fā)生、蔓延及撲救角度審視前端防火工作中的缺陷,進(jìn)一步提升防火監(jiān)督的精準(zhǔn)性和客觀性。

        2.火災(zāi)事故調(diào)查方面

        火災(zāi)事故調(diào)查的最高要求在于復(fù)原火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場,作為火情發(fā)生后第一時間到場的救援人員,也是第一手火災(zāi)事故證據(jù)材料的收集者和見證者[4]。因此,將火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動有機(jī)結(jié)合,救援人員在進(jìn)入火場撲救過程中,應(yīng)著重培養(yǎng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場,敏銳發(fā)現(xiàn)可疑物證和人員,觀察并記錄火災(zāi)蔓延特征的能力,在火災(zāi)調(diào)查人員詢問時,應(yīng)積極協(xié)助火災(zāi)調(diào)查工作,提高火災(zāi)事故調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性。

        3.消防宣傳方面

        引入消防救援站參與消防宣傳,可利用真實火災(zāi)案例作為宣傳素材,調(diào)動群眾學(xué)習(xí)消防知識的積極性,以此更具有說服力。利用消防車走街串巷,在送水、幫扶、救助中傳遞火災(zāi)預(yù)防知識,更易達(dá)到宣傳效果,甚至可以在火災(zāi)撲救現(xiàn)場進(jìn)行實地宣傳教育,展現(xiàn)救援現(xiàn)場的同時,讓老百姓真切感受火災(zāi)的殘酷和預(yù)防火災(zāi)的重要性。隨著消防救援站防火工作的深度開展,消防救援站可以充分利用重大節(jié)假日前置備勤、專項消防安全排查、夜市經(jīng)濟(jì)場所巡查等時機(jī),發(fā)放宣傳資料;協(xié)助監(jiān)督員開展單位消防安全培訓(xùn);配合支隊宣講團(tuán)成員深入社區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村等場所進(jìn)行宣傳。同時,通過“隊站開放”活動集中宣傳火災(zāi)防控常識和火災(zāi)燃燒物展示,提高群眾了解消防、參與消防的熱情,提升宣傳質(zhì)效。

        4.重點單位檔案管理方面

        重點單位檔案作為防火部門開展監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)信息臺賬,對區(qū)域消防安全形勢分析起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用,同樣,滅火救援預(yù)案作為滅火救援指揮部開展熟悉演練及滅火救援工作的指導(dǎo)意見,是應(yīng)對處置火情的關(guān)鍵內(nèi)容。因此,消防救援站開展防火工作,一定程度上實現(xiàn)了重點單位檔案與滅火救援預(yù)案的有機(jī)結(jié)合,確保了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容更加翔實、戰(zhàn)術(shù)更加貼近實情。監(jiān)督執(zhí)法中通過對消防安全重點單位的動態(tài)管理,收集更新信息,評估火災(zāi)危險性,協(xié)同開展滅火救援演練,發(fā)現(xiàn)暴露的問題,及時督促整改。

        (二)加大復(fù)合型人才培養(yǎng)

        1.改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

        健全人才培養(yǎng)機(jī)制,通過“請進(jìn)來、走出去”等方式,有計劃、有步驟、有針對性地邀請各領(lǐng)域?qū)<沂谡n,或選派內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干定期開展授課,切實提升消防救援人員綜合素質(zhì),逐步打造一批防消皆通的復(fù)合型人才隊伍。

        2.實行輪崗制管理

        推行“防消一體化”勤務(wù)模式,首先要打破防火、滅火部門之間的壁壘,探索建立防、滅火消防救援人員交流、跟班、輪崗機(jī)制,通過交叉任職、跟班學(xué)習(xí)、輪轉(zhuǎn)崗位、協(xié)同辦公等方式,持續(xù)優(yōu)化防、滅火崗位人員配置,推動實現(xiàn)職能共擔(dān)、信息共享、防消一體,不斷激發(fā)隊伍活力。

        3.實施數(shù)據(jù)化考核

        允許并鼓勵符合條件的消防救援人員、消防文員參與行政執(zhí)法資格考試,對考核合格者發(fā)放《行政執(zhí)法資格證》,出臺部門規(guī)章制度,完善執(zhí)法資格要求,明確消防救援人員、消防文員參與執(zhí)法工作的選拔、培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等工作,從根本上保證消防救援人員、消防文員參與防火檢查工作的合法性。將防火工作指標(biāo)納入消防救援人員、消防文員考核標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)激勵競爭機(jī)制,對消防救援人員、消防文員進(jìn)行綜合考評,與個人成長進(jìn)步掛鉤,充分調(diào)動工作熱情和活力。

        (三)以網(wǎng)格化為依托探索防消聯(lián)勤模式

        1.完善工作制度

        探索建立“1+3”模式:“消防救援人員+政府專職隊員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負(fù)責(zé)人”。健全基層網(wǎng)格巡防監(jiān)管體系,全面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和基層網(wǎng)格員建立健全信息報送、動態(tài)掌控、宣傳教育、跟蹤服務(wù)、問題處理等工作制度。根據(jù)實際需求,編寫簡單實用、好記管用的網(wǎng)格員工作手冊,下發(fā)具體明確的任務(wù)清單,確?;鶎泳W(wǎng)格員“流程化操作、清單化管理”,切實提升消防基層監(jiān)管實效。

        2.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動

        進(jìn)一步建立健全“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)”工作機(jī)制,加強(qiáng)部門、救援力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、會商會辦和培訓(xùn)演練,全面提升基層消防隊伍戰(zhàn)斗力。“聯(lián)勤”:建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系,形成“電話抽點、視頻巡查、應(yīng)急拉動、實戰(zhàn)協(xié)同”聯(lián)勤機(jī)制,實現(xiàn)一體作戰(zhàn)?!奥?lián)防”:會同公安、城管等部門,共同開展聯(lián)防巡防,實現(xiàn)網(wǎng)格事項閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動處置,確保每月開展1次現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法?!奥?lián)訓(xùn)”:立足滅火救援、巡防檢查實際需要,對派出所民警、政府專職隊員、基層網(wǎng)格員等多方救援力量,建立“月指導(dǎo)、季抽考、年度比武”的訓(xùn)考模式,全面提升消防安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。

        3.加強(qiáng)風(fēng)險研判

        聚焦轄區(qū)火災(zāi)防控的重大危險源、重點單位和重點區(qū)域,定期組織行業(yè)監(jiān)管部門、基層派出所、重點社會單位開展風(fēng)險動態(tài)預(yù)判,實現(xiàn)預(yù)警預(yù)測、可防可控。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全信息化建設(shè),通過日常巡防不斷積累基層數(shù)據(jù),運用信息化手段抓緊形成轄區(qū)消防安全風(fēng)險“一張圖”。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]蔡澄,連思斌.關(guān)于推進(jìn)社區(qū)微型消防站建設(shè)的幾點思考[J].建設(shè)科技,2017(03):84-85.

        [4]王佳雨.論基層消防大隊火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息,2017(14):277.

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