張若 李耀 趙覺珵

進(jìn)入5月以來(lái)，有關(guān)美臺(tái)軍售"出爾反爾"的消息不少----美國(guó)被爆要求臺(tái)軍“主動(dòng)”撤銷自行榴彈炮軍售案、臺(tái)軍方不想買反潛直升機(jī)等，讓?shí)u內(nèi)輿論猜測(cè)美臺(tái)軍售是否出現(xiàn)了變化。有軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》　記者表示，這實(shí)際上是臺(tái)美在戰(zhàn)略思考上，出現(xiàn)了分歧。

“出爾反爾”情況不少

據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》9日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)防安全合作局(DSCA)通過(guò)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)回文給臺(tái)“國(guó)防部”，表示因生產(chǎn)線排擠，導(dǎo)致2026年后才能交貨“帕拉丁”M109A6自行榴彈炮（如圖）。臺(tái)“國(guó)防部”因此決定撤案,改為增購(gòu)“海馬斯”多管火箭系統(tǒng)等軍備。

據(jù)臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)報(bào)道，M109A6案是第一筆美方公布售臺(tái)后又撤案的軍購(gòu)案。另一筆比較受關(guān)注的被撤銷的軍火買賣是近日的反潛直升機(jī)，美方尚未公布，但臺(tái)“國(guó)防部”已建案并三讀通過(guò)“機(jī)密預(yù)算案”。據(jù)臺(tái)灣中時(shí)電子報(bào)報(bào)道廣臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”邱國(guó)正5日證實(shí)，臺(tái)海軍“神鷹三號(hào)”采購(gòu)12架MH-60R反落直升機(jī)案確實(shí)將停止，原因是價(jià)格過(guò)高，超出臺(tái)軍能力范圍。不過(guò)據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》最新報(bào)道分析，這是因俄烏沖突使美方認(rèn)定，臺(tái)灣采購(gòu)的某些武器不適合臺(tái)海防御戰(zhàn)，MH-60R反潛直升機(jī)就是其中之一。美國(guó)已警告臺(tái)當(dāng)局官員，國(guó)務(wù)院會(huì)拒絕這些采購(gòu)案，并告訴美國(guó)軍火商，別要求美國(guó)政府批準(zhǔn)臺(tái)灣的某些武器訂單。

聯(lián)合新聞網(wǎng)此前披露稱，臺(tái)軍與美軍協(xié)調(diào)采購(gòu)M109A6過(guò)程相當(dāng)曲折。臺(tái)陸軍原計(jì)劃采購(gòu)100輛，附加采購(gòu)M982A1“神劍”精準(zhǔn)制導(dǎo)炮彈，但這種炮彈并非美國(guó)研發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法克服，最后美國(guó)只同意出售制導(dǎo)炮彈套件(PGK),同時(shí)要求臺(tái)軍采購(gòu)岸置“魚叉”導(dǎo)彈，臺(tái)軍預(yù)算因此捉襟見肘，只能先采購(gòu)40輛M109A6.現(xiàn)在,這也泡湯了。

除了兩筆取消的軍售案外，還有一武器交易被延遲。3日，臺(tái)軍方證實(shí)，“由于國(guó)際形勢(shì)變化”，美國(guó)售臺(tái)的肩扛式“毒刺”導(dǎo)彈今年可能延遲交付，也是因?yàn)槊绹?guó)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿蕉頌鯖_突的影響。據(jù)了解，臺(tái)灣為強(qiáng)化單兵防空戰(zhàn)力向美國(guó)采購(gòu)了250枚“毒刺”導(dǎo)彈，原定于2025年前完成采購(gòu)，臺(tái)軍方為此共編列133億元新臺(tái)幣預(yù)算。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》9日稱，拜登政府上任至今，對(duì)臺(tái)宣布三項(xiàng)軍售案，其中M109A6案取消，只剩兩案，都是“愛國(guó)者”導(dǎo)彈技術(shù)附屬內(nèi)容，金額不到特朗普政府任內(nèi)軍售項(xiàng)目的零頭。文章認(rèn)為，特朗普時(shí)代的臺(tái)美軍售，給得又急又猛，臺(tái)軍方根本吃不下，最后編兩個(gè)特別預(yù)算才頂住。拜登時(shí)代的軍售，卻是慢吞吞，“臺(tái)美軍售過(guò)與不及，都令人擔(dān)憂”。不過(guò)有輿論表示,拜登政府對(duì)臺(tái)軍售，開始增加進(jìn)攻型武器，是開了個(gè)“不好的頭”?！?/p>

美方想調(diào)整軍售方向

不可否認(rèn)，近幾年的軍售出現(xiàn)了一些變化。之前美國(guó)主要出售防御性武器，限制出售進(jìn)攻性武器，試圖將臺(tái)灣武裝成一個(gè)“堡壘”。但特朗普任內(nèi)出售了不少進(jìn)攻型武器，如反輻射導(dǎo)彈、重型魚雷等，這自然是為了配合美國(guó)的戰(zhàn)略。前美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩曾表示，他鼓勵(lì)臺(tái)灣多向美國(guó)采購(gòu)武器，把自己變成一只“豪豬”。這種情況在拜登上臺(tái)后仍在持續(xù)。

3日，反華美參議員盧比奧拋出所謂的“透過(guò)實(shí)力促進(jìn)臺(tái)灣和平法案”，要求加快軍售流程，修改“與臺(tái)灣關(guān)系法”中的“過(guò)時(shí)字眼”，將“對(duì)臺(tái)灣提供防御性武器”改為“以嚇阻解放軍為基礎(chǔ)，提供阻止入侵的武器，無(wú)論是防御性武器或攻擊性武器”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，拜登政府正積極推動(dòng)臺(tái)灣購(gòu)買“不對(duì)稱作戰(zhàn)”武器而非常規(guī)軍備，“以便以小規(guī)模軍力抵擋中國(guó)大陸從海上入侵”。比如“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈、“毒刺”導(dǎo)彈以及波音公司制造的“魚叉”反艦導(dǎo)彈。烏克蘭4月就是用自己的“海王星”反艦導(dǎo)彈，加上美國(guó)提供的情資，擊沉了俄羅斯黑海艦隊(duì)旗艦“莫斯科號(hào)”。部分美國(guó)官員認(rèn)為，臺(tái)灣也應(yīng)該添購(gòu)海岸防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、武裝無(wú)人機(jī)和水雷。美國(guó)國(guó)務(wù)院一名代表發(fā)表聲明說(shuō)：“持續(xù)追求不能有意義促進(jìn)有效防衛(wèi)策略的武器系統(tǒng)，不符合臺(tái)灣面臨的逐步改變的安全威脅，因此，美國(guó)強(qiáng)力支持臺(tái)灣實(shí)行不對(duì)稱防衛(wèi)戰(zhàn)略。”考慮到美國(guó)及其盟友要運(yùn)送武器進(jìn)入臺(tái)灣，比進(jìn)入烏克蘭困難得多，一些美國(guó)官員還考慮讓臺(tái)灣儲(chǔ)存大量軍火。

對(duì)于上述報(bào)道，臺(tái)“外交部長(zhǎng)”吳釗燮9日稱，有助于臺(tái)灣自我防衛(wèi)的，一定會(huì)盡量爭(zhēng)取，也會(huì)與美方盡量討論何種武器是符合臺(tái)方的防衛(wèi)需求。

淡江大學(xué)學(xué)者陳_新分析稱，“豪豬戰(zhàn)略”將使臺(tái)灣軍隊(duì)由“小而美”變成“小而強(qiáng)”，對(duì)解放軍形成更大威脅。中時(shí)電子報(bào)此前報(bào)道稱，“豪豬戰(zhàn)略”，在海岸地區(qū)部署更多巡航導(dǎo)彈，以使臺(tái)灣成為渾身帶刺、更難以攻打的棘手目標(biāo)。

美國(guó)對(duì)臺(tái)的戰(zhàn)略思考究竟是什么？軍事專家宋忠平9日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》　記者采訪時(shí)表示，臺(tái)灣指望美國(guó)人馳援，但是美國(guó)想的就是臺(tái)灣要固守，所以才編織出來(lái)所謂“豪豬戰(zhàn)略”，要臺(tái)灣固收，打造自我防御體系，而不要依靠美國(guó)?！懊绹?guó)壓根沒有打算為了臺(tái)灣的利益來(lái)幫助臺(tái)灣出兵，這才是最核心、最本質(zhì)的問(wèn)題?！绷硪环矫?，宋忠平表示，臺(tái)灣其實(shí)自己也不知道自己需要什么武器，只能在美國(guó)的脅迫之下去買一些裝備。▲

臺(tái)灣自認(rèn)為有不同需求

宋忠平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，即便美國(guó)想將臺(tái)灣打造成“豪獐”，這其中還是有很多不確定性。有些是出于技術(shù)敏感，像臺(tái)灣提出來(lái)的先進(jìn)隱形戰(zhàn)機(jī)或者其他導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國(guó)并不愿賣。還有類似臺(tái)軍之前提出采購(gòu)F-35,美國(guó)方面也一直不答應(yīng)。

國(guó)民黨“立委”吳斯懷稱，軍售生變，造成籌獲武器不符合臺(tái)軍作戰(zhàn)需求，但臺(tái)“國(guó)防部”仍應(yīng)就整體防衛(wèi)作戰(zhàn)構(gòu)想審慎評(píng)估，任何調(diào)整須符合作戰(zhàn)需氽，否則再多軍購(gòu)都無(wú)法有效支持防衛(wèi)。臺(tái)“國(guó)防部”4月曾對(duì)美國(guó)軍售提出“四不”，包括不買第二座遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)、不買“阿帕奇”直升機(jī)、不買美軍除役軍艦、不買“黑鷹”直升機(jī)。島內(nèi)媒體人陳鳳馨表示，或許美國(guó)軍火商對(duì)此舉不滿，而在5月以停止對(duì)臺(tái)軍售自行榴彈炮作為報(bào)復(fù)。媒體人唐湘龍認(rèn)為,　美方選擇了一項(xiàng)對(duì)臺(tái)灣列來(lái)說(shuō)迫切性較低的武器，來(lái)表達(dá)他們的情緒。

那么，臺(tái)灣所謂的“需求”又在哪里和美國(guó)有了分歧？臺(tái)“國(guó)家政策研究基金會(huì)”副研究員揭仲表示，他擔(dān)心俄烏沖突讓美國(guó)人更加堅(jiān)持“不對(duì)稱作戰(zhàn)”的想法，而不考慮臺(tái)灣的“特定需求”，比如可能發(fā)生的長(zhǎng)期作戰(zhàn)情景。他認(rèn)為臺(tái)灣仍需傳統(tǒng)武器，為解放軍“犯臺(tái)”各種不同情境做準(zhǔn)備。“我們的火炮系統(tǒng)太老舊了，需要更新。你不能要求我們拿二戰(zhàn)時(shí)代的裝備對(duì)抗中國(guó)（大陸）?！?/p>

淡江大學(xué)國(guó)際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所副教授黃介正同樣也表示，島內(nèi)傳統(tǒng)的建軍思維中，部分入士認(rèn)為臺(tái)灣的海軍不能只守沿海的。這也是他們認(rèn)為美國(guó)提出的“不對(duì)稱作戰(zhàn)”“豪豬戰(zhàn)參中可能出現(xiàn)的問(wèn)題一一當(dāng)物資在戰(zhàn)時(shí)無(wú)法運(yùn)抵臺(tái)灣，是否會(huì)造成“斷糧”的狀況。

然而如《紐約時(shí)報(bào)》提到，部分美國(guó)官員對(duì)于已批準(zhǔn)的某些對(duì)臺(tái)軍售很有意見，例如2019年批準(zhǔn)售臺(tái)的108輛MPPP坦克。他們認(rèn)為，如果戰(zhàn)事演變成臺(tái)灣必須使用坦克來(lái)對(duì)付解放軍的短兵相接局面，臺(tái)灣恐怕會(huì)輸。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)臺(tái)灣問(wèn)題學(xué)者、上海市臺(tái)灣研究會(huì)理事文少彪在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在兩岸軍事力量日益失衡的態(tài)勢(shì)下，臺(tái)灣發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量既昂貴又無(wú)效，也加大了美國(guó)被卷入臺(tái)海沖突的風(fēng)險(xiǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局也擔(dān)心，一味發(fā)展非對(duì)稱戰(zhàn)力，只會(huì)淪為被動(dòng)挨打的境地?！?/p>