徐丹 欒群

以政務(wù)數(shù)字化賦能推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在通過(guò)整合行政權(quán)責(zé)體系—建立統(tǒng)一化政務(wù)服務(wù)體制—整合政務(wù)數(shù)據(jù)—再造政務(wù)流程的改革路徑，打通部門間的信息壁壘，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的管理協(xié)同，從而最大限度地減少重復(fù)性行政管理，降低行政相對(duì)人的行政成本。同時(shí)，借助政務(wù)數(shù)據(jù)的智慧化處理，開發(fā)多樣性的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素對(duì)國(guó)家治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越重要，中共中央、國(guó)務(wù)院明確指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源是指具有行政管理職能的單位和組織履職過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、圖文資料等各類資源，包括政府各部門直接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、由公共企事業(yè)單位產(chǎn)生而政府可以調(diào)用的數(shù)據(jù)，以及由企業(yè)產(chǎn)生而政府在法律框架下能獲用的數(shù)據(jù)。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，成為下一步推進(jìn)重點(diǎn)改革、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要路徑。

一、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的歷程與成效

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享與開放可推動(dòng)政府各部門職能的融合，打通信息壁壘，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院將推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放作為“放管服”改革縱深開展的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)規(guī)則構(gòu)建和落地實(shí)施。2016年9月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對(duì)下一步推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。第一步，推進(jìn)各部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合。2017年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），該方案要求“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)，以及加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。第二步，啟動(dòng)部門試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展改革委率先啟動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合的試點(diǎn)工作，并首次提出政務(wù)數(shù)據(jù)整合的概念。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦高技〔2017〕1714號(hào)），從實(shí)操層面提出了通過(guò)系統(tǒng)搭建改造傳統(tǒng)的政府管理范式，建立開放、動(dòng)態(tài)、協(xié)同、集成的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以削減重復(fù)性行政成本，提高行政效率的改革試點(diǎn)思路。第三步，推動(dòng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)），重點(diǎn)規(guī)范政務(wù)共享開放數(shù)據(jù)的目錄編制，建立政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的統(tǒng)一規(guī)則。

根據(jù)國(guó)務(wù)院政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的總體部署，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的部門間共享和對(duì)社會(huì)開放。特別是，近年來(lái)各地紛紛成立了專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，深入研究推進(jìn)政務(wù)信息資源共享機(jī)制，希望通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，解決當(dāng)前行政管理中的縱強(qiáng)橫弱、信息孤島、重復(fù)監(jiān)管、政府治理碎片化等問(wèn)題。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的地方實(shí)踐與存在問(wèn)題

以政務(wù)數(shù)字化賦能推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在通過(guò)整合行政權(quán)責(zé)體系——建立統(tǒng)一化政務(wù)服務(wù)體制——整合政務(wù)數(shù)據(jù)——再造政務(wù)流程的改革路徑，打通部門間的信息壁壘，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的管理協(xié)同，從而最大限度地減少重復(fù)性行政管理，降低行政相對(duì)人的行政成本。同時(shí)，借助政務(wù)數(shù)據(jù)的智慧化處理，開發(fā)多樣性的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

（一）各地政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的嘗試

1.上海——側(cè)重于以政務(wù)數(shù)據(jù)共享賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

上海市2018年4月正式建立大數(shù)據(jù)中心，中心負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)政務(wù)資源的整合工作，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。上海是全國(guó)的金融中心，因此將大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用作為政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。由上海市大數(shù)據(jù)中心依托市電子政務(wù)云、市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)加載金融應(yīng)用，通過(guò)對(duì)銀行系統(tǒng)共享開放相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，發(fā)展普惠金融應(yīng)用，帶動(dòng)智慧金融發(fā)展。2021年出臺(tái)的《上海市數(shù)據(jù)條例》提出，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，并確立了“管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的原則，體現(xiàn)出上海將政務(wù)數(shù)據(jù)/公共數(shù)據(jù)共享作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的決心。

2.杭州——依托龍頭企業(yè)注重提升政務(wù)服務(wù)效率

浙江省是全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑省份，近年來(lái)，杭州市不斷推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)，不僅在阿里巴巴等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化，更運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，極大推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)水平。杭州市提出“最多跑一次”改革舉措，自然人、法人辦理各類行政管理事項(xiàng)最多跑一次。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“最多跑一次”已經(jīng)使得杭州市人民滿意度為98.7%，使其成為“審批效率最高、政務(wù)最優(yōu)、獲得感最強(qiáng)”的城市。

3.貴陽(yáng)——借助當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“一網(wǎng)五平臺(tái)一企一基地”的共享應(yīng)用模式

近年來(lái)，貴州舉全省之力快速推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貴陽(yáng)市作為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，借助先行先試的政策優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、氣候條件等自然優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。借助產(chǎn)業(yè)集聚形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，貴陽(yáng)市建立了電子政務(wù)外網(wǎng)（一網(wǎng)），“云上貴州貴陽(yáng)分平臺(tái)”、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)（五平臺(tái)），貴陽(yáng)塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司（一企），數(shù)據(jù)加工清洗基地（一基地）的政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式。2019年就建立了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將市、區(qū)兩級(jí) 365個(gè)部門、1385個(gè)系統(tǒng)、14053項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、互通共享。[1]此外，貴陽(yáng)也是全國(guó)第一個(gè)制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享地方性立法的城市，2017年就制定出臺(tái)了《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用建立了規(guī)則保障。

4.南京——注重業(yè)務(wù)流程再造與多元化主體參與

南京市在打造全市統(tǒng)一的政務(wù)云的基礎(chǔ)上，注重開展多元化的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升了政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事。南京市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打基礎(chǔ)，權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程作為核心關(guān)鍵，積極推動(dòng)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”改革。開發(fā)“我的南京”APP，在提供線上辦事的基礎(chǔ)上，開發(fā)完善城市交通、健康醫(yī)療等超級(jí)應(yīng)用，服務(wù)方式從單向信息推送轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)，服務(wù)對(duì)象從個(gè)人擴(kuò)展到企業(yè)，運(yùn)營(yíng)模式從政府全包到政企合作，服務(wù)范圍從本市擴(kuò)展到都市圈及更大區(qū)域。[2]為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作開展，南京市成立大數(shù)據(jù)管理局，作為專門的政務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門，負(fù)責(zé)開展全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理及智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)管理等工作。在法制建設(shè)上，南京市2019年制定頒布《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、開放共享和安全保障等方面的管理規(guī)范，并規(guī)定要“加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源”，南京市大數(shù)據(jù)管理局積極與南京大學(xué)、航天科技、中科院等院所機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)頂級(jí)專家及頭部企業(yè)開展項(xiàng)目合作，積極探索創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)獲取方式和應(yīng)用路徑。

5.廣東——強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新探索為主打造數(shù)字政府

廣東省在數(shù)字政府改革建設(shè)之初，就提出重點(diǎn)在管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新的信息化建設(shè)新模式，構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣東數(shù)字政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2021年10月，廣東省出臺(tái)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對(duì)公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進(jìn)行規(guī)范。作為首部省級(jí)層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國(guó)內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級(jí)立法層面真正落實(shí)“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等。

（二）當(dāng)前政務(wù)信息資源應(yīng)用的問(wèn)題

1.管理體制不明，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的主管機(jī)構(gòu)不明確不統(tǒng)一

各地區(qū)、各級(jí)行政區(qū)劃間的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人財(cái)物配備、技術(shù)能力等參差不齊，政務(wù)數(shù)據(jù)的完備程度、處理精細(xì)度、管理水平等差距較大。目前各地的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)基本只設(shè)到地市一級(jí)，且由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式五花八門。區(qū)縣一級(jí)大多沒有專門的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)，具體的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)兼設(shè)在不同的職能部門內(nèi)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作未能形成自上而下的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，如果不完整就無(wú)法真正發(fā)揮再造管理流程的效用，而按照目前的管理機(jī)制，基層數(shù)據(jù)的收集和處理漏洞較多，無(wú)法形成完整數(shù)據(jù)源。信息中心自主建設(shè)管理的模式難以形成整體價(jià)值概念，沒有破除各部門之間的利益壁壘。分散開發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，一般在建設(shè)之初不會(huì)統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問(wèn)題，“信息孤島”的產(chǎn)生帶有一定的必然性，由于行業(yè)系統(tǒng)垂管的歷史原因，造成各行業(yè)主管部門間信息保護(hù)的觀念較強(qiáng)，協(xié)同共享程度不足以支撐流程再造。

2.數(shù)據(jù)確權(quán)不清，政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)屬和職責(zé)條塊交叉

目前的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化主要解決了線上線下的問(wèn)題，但政務(wù)數(shù)據(jù)共享之于政府職能轉(zhuǎn)變的深刻意義并不僅在于將所有管理和服務(wù)事項(xiàng)從線下搬到線上，而是通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享推動(dòng)政府治理體系中信息系統(tǒng)的升級(jí)，從而帶動(dòng)系統(tǒng)性的管理流程再造。要實(shí)現(xiàn)整體性、跨部門、跨地區(qū)的管理流程再造，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的一源、一庫(kù)、一網(wǎng)，必須最大限度地明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)屬與職責(zé)。然而當(dāng)前的改革實(shí)踐恰恰欠缺這一環(huán)節(jié)的制度探索。實(shí)踐中，對(duì)于如公民身份信息、企業(yè)主體基本信息、有關(guān)證照資質(zhì)信息等基礎(chǔ)性信息，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源職責(zé)分工，同類數(shù)據(jù)各部門反復(fù)填報(bào)、重復(fù)索取、各自保存、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題仍普遍存在。同時(shí)，缺乏明確的數(shù)據(jù)源也導(dǎo)致各個(gè)主管部門收集的數(shù)據(jù)缺乏互信基礎(chǔ)，共享應(yīng)用難度較大，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，各地區(qū)、各部門間還是傾向于使用自有的管理手段和管理工具獲取信息和數(shù)據(jù)。

3.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不足，過(guò)度看重經(jīng)濟(jì)效益客觀上弱化了社會(huì)效益

政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和應(yīng)用存在改造政府管理流程和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的雙重效益。啟動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享改革的前期，國(guó)家和各地都將重心放在前者，強(qiáng)調(diào)“讓信息多跑腿，讓群眾少跑腿”，通過(guò)制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理、分析等解決方案，橫向打通政務(wù)數(shù)據(jù)，全方位推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向智慧化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的改革推進(jìn)，國(guó)務(wù)院牽頭建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各地也都建立或納入了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，并各具特色地提出冀時(shí)辦、浙里辦、皖事通、天府通辦等政務(wù)服務(wù)模式，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用實(shí)現(xiàn)盡可能減少紙質(zhì)材料提交和線下辦事，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要更是明確提出，要建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全。數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化配置需要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一系列制度安排，無(wú)論在制度規(guī)范設(shè)計(jì)上還是技術(shù)能力提升上都需要大量的投入，而優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用作為其中的一個(gè)公益性單元，認(rèn)識(shí)不足可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)度強(qiáng)調(diào)二級(jí)市場(chǎng)構(gòu)建，弱化在提升政務(wù)服務(wù)水平上的投入。

4.制度化落實(shí)不力，改革成果的制度性轉(zhuǎn)化缺乏有效保障

推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用的最終目的，是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的共享，將各部門、各地區(qū)對(duì)公民、企業(yè)和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)需求內(nèi)化為部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，從而簡(jiǎn)化行政相對(duì)人的辦事流程，并以有效的制度完善與創(chuàng)新固化行之有效的流程再造，從而真正實(shí)現(xiàn)行政管理體制從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以公共需求為核心。但是，目前各地區(qū)、各部門的改革推進(jìn)過(guò)多地關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)收集處理量的擴(kuò)展，未能從轉(zhuǎn)化為制度改革成果的根本目的出發(fā)。各部門、各地區(qū)只聚焦于本部門信息系統(tǒng)建設(shè)、信息資源的獲取，片面從完成工作指標(biāo)角度出發(fā)，數(shù)據(jù)收集重復(fù)雜亂，數(shù)據(jù)沉淀后也沒有真正為民所用，基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的流程再造成效甚微。

另外，由于缺乏有效的監(jiān)督保障機(jī)制，各項(xiàng)措施的執(zhí)行力度和效果參差不齊。各地普遍存在共享數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)更新延遲導(dǎo)致可用性差、共享程度依賴領(lǐng)導(dǎo)重視程度等問(wèn)題。很多基層的數(shù)據(jù)填報(bào)缺乏規(guī)范要求，有的上傳不及時(shí)，有的上傳不準(zhǔn)確不完整，無(wú)法形成完整可信的數(shù)據(jù)庫(kù)，不同地區(qū)、不同部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量水準(zhǔn)不一、格式不一，無(wú)法正常使用。甚至有些基層部門為了應(yīng)付上級(jí)的數(shù)據(jù)報(bào)送任務(wù)，上傳無(wú)效數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用缺乏可信的底層環(huán)境。政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享必須基于保障數(shù)據(jù)安全的前提，由于缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)性的監(jiān)督管理制度，各地對(duì)于如何保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用過(guò)程中的安全隱患，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和有效手段，有的地方為了追求改革成效弱視安全隱患，有的地方為了規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)排斥共享，既制約了各地推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的積極性，也帶來(lái)了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管真空等問(wèn)題。

三、優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用以提升治理水平的建議

（一）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建明確統(tǒng)一、體系完整的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制

政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用需要打破部門壁壘，推動(dòng)各部門、各地區(qū)間形成合力。政務(wù)數(shù)據(jù)治理是個(gè)新問(wèn)題，同時(shí)又與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的諸多制度探索交織關(guān)聯(lián)，各地區(qū)各部門按照不同的理解分配政務(wù)數(shù)據(jù)共享監(jiān)管的職責(zé)，形成了政務(wù)數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)“龍生九子，各有不同”的現(xiàn)象，不利于改革的一體推進(jìn)。因此，必須通過(guò)法治化手段，厘清政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系。明確統(tǒng)一化的政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰、央地一致的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制。一方面，明確參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用推進(jìn)工作的各相關(guān)部門角色分工，確立統(tǒng)一的牽頭部門、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理架構(gòu)，分別建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的專門化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地在法治化的管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，積極引入具備資質(zhì)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范管理制度，確保兼顧創(chuàng)新、高效和合規(guī)、安全。另一方面，注重完善基層行政管理組織的權(quán)責(zé)體系，適當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)下移，強(qiáng)化基層的數(shù)據(jù)收集、處理能力建設(shè)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)源的完整、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）推行數(shù)源法定，針對(duì)基礎(chǔ)性公共數(shù)據(jù)明確“一數(shù)一源”要求

分類確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)和提供部門。對(duì)于戶籍、民族、婚姻狀況、學(xué)歷、公司注冊(cè)登記地址等能夠明確權(quán)威采集認(rèn)證部門的基礎(chǔ)信息，逐一明確法定數(shù)源責(zé)任部門，由其統(tǒng)一采集，明確數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用的標(biāo)準(zhǔn)化格式規(guī)則，并建立最大范圍覆蓋的各部門數(shù)據(jù)共享端口，其他部門不得重復(fù)采集。同時(shí)，在其他相關(guān)行政管理事項(xiàng)的辦理過(guò)程中，均以數(shù)源責(zé)任部門的信息為準(zhǔn)，一方面提高政府信息的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，另一方面簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平。下一步，可基于機(jī)制建立和健全程度，逐步拓展到各部門負(fù)責(zé)的許可、處罰、征信等其他政務(wù)信息。

（三）完善數(shù)據(jù)分級(jí)，構(gòu)建基于共享需求的政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)機(jī)制

當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)在不同部門間流轉(zhuǎn)之所以存在阻滯，一個(gè)很重要的原因是數(shù)據(jù)持有機(jī)關(guān)在對(duì)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和加工后，當(dāng)面臨相關(guān)的共享流轉(zhuǎn)需求時(shí)，無(wú)法及時(shí)確定該政務(wù)數(shù)據(jù)的共享級(jí)別。行政機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)資源，很多都關(guān)系到國(guó)家安全、企業(yè)和個(gè)人隱私，有些機(jī)關(guān)擔(dān)心共享后發(fā)生泄密事件會(huì)造成不利影響。同時(shí)由于不同部門的數(shù)據(jù)管理、保密規(guī)則等不一致，出于規(guī)避責(zé)任的考慮，很多政府部門對(duì)數(shù)據(jù)共享都持相對(duì)消極的態(tài)度。為真正打通政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘，可以考慮在推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的特殊性，同步研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享分類標(biāo)準(zhǔn)，按照可共享、處理后共享、不可共享三大類，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式、敏感程度、脫敏難度、社會(huì)影響等因素，研究制定細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)，并制定統(tǒng)一的標(biāo)記規(guī)則。通過(guò)對(duì)分類定級(jí)方式的變更，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享規(guī)則以及共享后的使用范圍。

（四）注重制度保障，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的制度規(guī)范和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和相應(yīng)的行業(yè)治理再造都是自我施壓、責(zé)大于權(quán)的任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變習(xí)慣的管理思路、突破傳統(tǒng)的部門壁壘、增設(shè)全新的能力要求以及承擔(dān)未知的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須加強(qiáng)法治化的制度保障，規(guī)范、督促、激勵(lì)各級(jí)部門有序推進(jìn)改革進(jìn)程。一方面，要加快健全關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用建設(shè)的規(guī)范體系，建立有力的制度保障。加快確立統(tǒng)一化的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、處理、交換、公開、應(yīng)用、安全等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確各部門職責(zé)分工和管理體系;健全多元化主體參與機(jī)制的規(guī)則體系，包括參與程序、權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等。另一方面，要以實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)作和打造數(shù)字化治理能力為導(dǎo)向構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。將政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用納入績(jī)效評(píng)估、法治督察等可量化評(píng)價(jià)體系，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)的要素構(gòu)成。強(qiáng)化部門協(xié)同水平的監(jiān)督評(píng)價(jià)要素比重，督促各地區(qū)、各部門打破部門利益壁壘，積極構(gòu)建共治體系;提高政務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)智能化水平、行政管理人員技術(shù)能力培訓(xùn)等方面的要素比重，提高政府部門和公務(wù)人員自身的數(shù)字化治理能力;構(gòu)建強(qiáng)調(diào)效果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，引入公眾滿意度調(diào)查、行業(yè)需求問(wèn)卷等針對(duì)改革實(shí)際效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)政府部門關(guān)注改革實(shí)效，切實(shí)將優(yōu)化行業(yè)治理與市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾關(guān)切緊密銜接。

注釋：

[1]彭剛剛：《貴陽(yáng)：數(shù)據(jù)“上云” 政務(wù)下沉》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668374690425264195&wfr=spider&for=pc。

[2]劉珊：《大數(shù)據(jù)背景下蘭州市政務(wù)信息資源共享機(jī)制優(yōu)化研究》，蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年。

（徐丹為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)所研究室主任，欒群為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：馬莉莎