韓 爽

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，北京 100025)

2018年5月7日，普京宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)，開始了第二次六年任期，再次引起世界的高度關(guān)注。由于俄羅斯總統(tǒng)在國家政治生活中的重要作用，使得俄羅斯總統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，及其與其他國家機構(gòu)的關(guān)系成為學(xué)界關(guān)注的重要議題。為此，本文通過分析戈爾巴喬夫、葉利欽、普京三位總統(tǒng)時期的總統(tǒng)權(quán)力構(gòu)成及其運用，探討俄羅斯總統(tǒng)與國家關(guān)系的演進歷程。

一、戈爾巴喬夫時期：總統(tǒng)與國家三元關(guān)系的前奏

關(guān)于蘇聯(lián)為什么解體這一問題，無論從哪個層面進行討論，都可以溯及戈爾巴喬夫改革。戈爾巴喬夫改革有著深刻的國際政治經(jīng)濟背景，既表現(xiàn)出主動性實踐，也蘊含著被動性因素。戈爾巴喬夫上臺后不久，蘇聯(lián)就遭遇1986年國際能源價格大幅下挫，經(jīng)濟逐漸走向低迷。由此開啟經(jīng)濟領(lǐng)域改革，其必要性毋庸置疑。但是，這并不意味著對待蘇聯(lián)解體問題，必須以“經(jīng)濟決定論”來解釋，而應(yīng)更加注重綜合性分析，其中以總統(tǒng)與國家關(guān)系的演進為角度進行探討更具深刻意義。

1985年4月，蘇共中央確定了戈爾巴喬夫的改革路線，戈爾巴喬夫為推動全面改革做了充分準(zhǔn)備，特別是在組織人事方面，更換了40%的政治局委員、60%的地方黨組織書記、40%的蘇共中央委員會成員，這些政府官員大多上任于勃列日涅夫時期[1]。1990年3月，戈爾巴喬夫通過全國人民代表大會選舉，當(dāng)選蘇聯(lián)總統(tǒng)，從而使改革可以在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府框架內(nèi)運作，而不必再通過蘇共中央進行決策。最高蘇維埃這個享譽世界的最高權(quán)力機關(guān)，開始與總統(tǒng)權(quán)力平行存在。這種全面激進的改革舉措，使蘇聯(lián)一時無所適從。1990年，蘇聯(lián)遭遇了“二戰(zhàn)”之后最為嚴(yán)重的經(jīng)濟困境，加之工業(yè)品與消費品之間比例失調(diào)，居民生活日漸窘迫，引起日益激烈的民族主義獨立浪潮，蘇聯(lián)解體實質(zhì)上已經(jīng)埋下伏筆。1990年3月，戈爾巴喬夫擁有46%的支持率，葉利欽僅為18%；而到了6月，兩人的支持率則完全顛倒過來，葉利欽高達54%，戈爾巴喬夫僅為19%[2]。戈爾巴喬夫改革經(jīng)歷了三個重要階段：改革失敗惡化了社會經(jīng)濟形勢，來自民眾層面對總統(tǒng)的政治壓力陡增；戈爾巴喬夫為了避免改革遭遇黨內(nèi)阻力，另行組建總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府，總統(tǒng)與最高蘇維埃漸行漸遠；聯(lián)盟對加盟共和國的控制力持續(xù)下降，以波羅的海三國宣布獨立為引擎，以“8·19事件”為轉(zhuǎn)折，以葉利欽公開指責(zé)戈爾巴喬夫為標(biāo)志，聯(lián)盟與加盟共和國之間的關(guān)系徹底終結(jié)，戈爾巴喬夫也隨之走下總統(tǒng)位置。戈爾巴喬夫時期是形成總統(tǒng)與國家三元關(guān)系的前奏時期，通過梳理這一時期的歷史過程，可以清晰展現(xiàn)出總統(tǒng)與國家的三元關(guān)系：經(jīng)濟社會與政治、總統(tǒng)與議會、聯(lián)盟與加盟共和國。

二、葉利欽時期：總統(tǒng)與國家三元關(guān)系的界定

1991年6月12日，葉利欽以57.3%的支持率，在第一輪總統(tǒng)選舉中就獲得了勝利[3]。葉列欽開啟了今天俄羅斯的政治改革、經(jīng)濟重建的國家建設(shè)歷程。在葉利欽時期的三元關(guān)系中，首先應(yīng)當(dāng)分析經(jīng)濟社會與政治的互動關(guān)系。最初，葉利欽也提出了極具鼓動力的施政綱領(lǐng)，經(jīng)濟私有化、政治民主化和外交親西方共同構(gòu)成了執(zhí)政思路。多年之后客觀地看，葉利欽在經(jīng)濟和外交領(lǐng)域的執(zhí)政思路基本得以貫徹，依靠對外關(guān)系獲得國際社會的優(yōu)惠貸款，經(jīng)濟領(lǐng)域則以“華盛頓共識”為基本思想，但在政治民主化方面，俄羅斯卻逐步向威權(quán)模式靠攏，這與其表面上的“民主外衣”有著本質(zhì)區(qū)別?？梢哉f，葉利欽時期俄羅斯經(jīng)濟與政治的關(guān)系，并非相輔相成的互動關(guān)系，而是相互制約模式，總統(tǒng)權(quán)力在這一過程日益得到強化。

此時，在總統(tǒng)與國家之間，社會因素實際上充當(dāng)著經(jīng)濟與政治關(guān)系的銜接點。提及俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，人們往往認(rèn)為是以私有化和市場化為主旋律的，卻極容易忽略一個重要的事實，那就是俄羅斯始終希望以“大政府”模式推進市場經(jīng)濟。政府干預(yù)的具體范圍和規(guī)模，則取決于財政實力。俄羅斯學(xué)者，將這種經(jīng)濟特點定義為“經(jīng)濟與社會二元特征”，即一方面是私有化、市場化的經(jīng)濟體系，另一方面則是政府提供的社會保障體系[4]。但20世紀(jì)90年代的俄羅斯，不僅缺乏合乎經(jīng)濟邏輯的儲蓄動員和稅收吸納，油氣出口收入也明顯偏低。俄羅斯的經(jīng)濟與社會二元特征，事實上決定了政府可能的路徑選擇，即必須確保教育、醫(yī)療、住房、社保等方面，避免觸及社會動蕩的紅線，而獲得資金的最佳途徑，就是依賴私有化過程中所獲得的資金。在此背景下，憑借經(jīng)濟領(lǐng)域私有化而迅速實現(xiàn)資本積累的寡頭，開始登上俄羅斯政治舞臺。

此時，政府與寡頭之間，形成了獨特的相互依賴關(guān)系。從理論而言，政府可以從保護競爭、限制壟斷等角度有效規(guī)范和限制寡頭的壟斷行為，更何況俄羅斯寡頭們本來就帶有“私有化原罪”這個家喻戶曉的問題。但在現(xiàn)實中，政府在財政上捉襟見肘，需要寡頭為其籌措資金，這就決定了俄羅斯寡頭呈現(xiàn)出“大而少”的特征。雖然政府也可以舉債融資，但俄羅斯政府尚不具備條件，這一點可以從日后的教訓(xùn)中得到驗證。1996年葉利欽當(dāng)選總統(tǒng)時，“七寡頭”引起民眾的激烈抗議，政府也曾經(jīng)依賴債務(wù)籌資，但很快就引發(fā)了1998年金融危機。1998年8月17日，當(dāng)基里延科總理宣布高達2000億美元的債務(wù)因無法按時償還而延期90天時，金融市場上一時間風(fēng)聲鶴唳[5]。這場金融危機對“七寡頭”也產(chǎn)生了巨大影響，只有霍多爾科夫斯基集團、波塔寧集團和阿爾法集團這三個寡頭越過了1998年金融危機，其余的則迅速走向衰敗。

盡管俄羅斯政府沒有在社會層面實現(xiàn)公平，但抗議與忍耐之間的鴻溝尚可保持在可控范圍內(nèi)。從葉利欽的角度看，在經(jīng)濟無法脫困的情況下，需要放慢政治民主化進程，即不斷加強總統(tǒng)權(quán)力，削弱議會發(fā)言權(quán)。這就是總統(tǒng)與國家的第二元關(guān)系，相當(dāng)于“府會關(guān)系”。

俄羅斯獨立之初的政權(quán)組織形式近似于“半總統(tǒng)制”，但與法國的“半總統(tǒng)制”還有明顯的不同。葉利欽時期的總統(tǒng)權(quán)力遠超議會，包括副總統(tǒng)、總理在內(nèi)的人選，都由總統(tǒng)負責(zé)提名，再經(jīng)當(dāng)時的俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃確認(rèn)，這樣，政治權(quán)力更多地集中在總統(tǒng)手中。由于俄羅斯初期繼承蘇聯(lián)憲法的緣故，最高權(quán)力仍然屬于議會，即最高蘇維埃。在這樣一個政治上不成熟的國家里，總統(tǒng)與議會之間的關(guān)系不再是相互制約，而是爭奪權(quán)力。俄羅斯獨立之初，葉利欽身兼總統(tǒng)和總理兩職，一度引起最高蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人哈斯布拉托夫不滿。此后，葉利欽又委任三十多歲的蓋達爾為總理，同樣引起議會反感，總統(tǒng)與議會的權(quán)力紛爭由此展開，最后權(quán)衡的結(jié)果則是無黨派人士切爾諾梅爾金擔(dān)任總理。

1993年9月21日，葉利欽簽署了有關(guān)憲法修改的1400號總統(tǒng)令，宣布在新憲法頒布之前，解散最高蘇維埃。議會方面也不甘示弱，先簽署決議宣布“終止葉利欽總統(tǒng)權(quán)力”，聯(lián)邦憲法法院隨即宣布副總統(tǒng)魯茨科伊為代總統(tǒng)。1993年10月4日，總統(tǒng)和議會之間的矛盾進一步激化，最終葉利欽只能訴諸武力進行解決。 “十月事件”之后，俄羅斯以全民公決的形式通過新憲法，規(guī)定了總統(tǒng)和議會的權(quán)力，議會實行兩院制：俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬[6]。更值得關(guān)注的是，憲法中對總統(tǒng)權(quán)力的界定，明顯有利于葉利欽。在這一次“府會沖突”中，總統(tǒng)葉利欽就是以強權(quán)的方式成為獲勝一方的。由此，俄羅斯的議會——國家杜馬在與總統(tǒng)權(quán)力爭奪中徹底陷入弱勢。不過，在1993年12月的憲法制定中，仍然可以看到一個遠離總統(tǒng)權(quán)力制約的保守議會模式，即總體妥協(xié)，但議會可以利用憲法盡量制約總統(tǒng)權(quán)力。1999年，葉利欽認(rèn)為自己第一任總統(tǒng)任期始于蘇聯(lián)解體時期，不屬于憲法關(guān)于“總統(tǒng)不得連任兩屆”的規(guī)定范圍，但這個想法遭到聯(lián)邦憲法法院的否定。這在整個葉利欽時期，可以看作是議會和司法部門對總統(tǒng)權(quán)力制約的典型例子。

“十月事件”表面上看是政治權(quán)力爭奪，實質(zhì)上還給經(jīng)濟領(lǐng)域私有化戳上了一個重重的“分節(jié)符”。1991—1993年間，俄羅斯私有化主要反映在股權(quán)分配方面，屬于內(nèi)部私有化或股權(quán)私有化，而直接收購國有企業(yè)的情形并不多見。但1994年開始，寡頭攫取國有資產(chǎn)的規(guī)模和行為更加明目張膽，“俄羅斯反資本主義的勢力在1993年10月以后變得更加弱小了”[7]。

在總統(tǒng)與議會之間聚焦于憲政而引發(fā)危機之后，強權(quán)的葉利欽總統(tǒng)還必須面對一個基本現(xiàn)實，即來自加盟共和國的分離主義傾向，這也是總統(tǒng)與國家的第三元關(guān)系。在蘇聯(lián)解體和俄羅斯獨立之后，俄羅斯聯(lián)邦的行政主體，即共和國、邊疆區(qū)、州的獨立性空前增長，這同蘇聯(lián)存在的最后一年里各加盟共和國獨立情況有些相似[8]。莫斯科的政治動蕩，很快引起了聯(lián)邦主體的分權(quán)傾向。1995年，聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人從總統(tǒng)任命，改為地區(qū)選舉產(chǎn)生，此后出現(xiàn)了幾個民族分離主義勢力。其中，車臣共和國表現(xiàn)得最為強烈，第一次車臣戰(zhàn)爭就此打響。1996年總統(tǒng)大選之前，葉利欽曾經(jīng)迫于壓力宣布對車臣?；稹?999年，第二次車臣戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄羅斯基本控制住車臣分離主義勢力。可以說，來自地方分離主義的陰影，幾乎覆蓋了葉利欽第二任期，甚至延續(xù)到普京任期，成為俄羅斯總統(tǒng)必須面對的重要問題。

三、普京時期：總統(tǒng)與國家三元關(guān)系的分析

俄羅斯總統(tǒng)與國家三元關(guān)系的概念及其內(nèi)在關(guān)系是否適用于普京時期，則是更為關(guān)鍵的問題。因為，這涉及三元關(guān)系是否連續(xù)、一致地存在于俄羅斯。需要特別說明的是，2008—2012年普京曾擔(dān)任俄羅斯總理這段時間里，無論是外界還是俄羅斯國內(nèi)都認(rèn)為普京仍然大權(quán)在握，因此也應(yīng)當(dāng)納入普京時期之中。

2000年3月，普京正式當(dāng)選總統(tǒng)之前，經(jīng)歷了短暫的總理和代總統(tǒng)職務(wù)，在此期間他所面臨的首要任務(wù)就是解決民族分離主義問題。在俄羅斯的政治體制中，中央和地方的權(quán)力界線極難界定，聯(lián)邦政府放權(quán)容易遭遇分離主義的挑戰(zhàn)，收權(quán)則需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟社會責(zé)任，實為兩難選擇。

1999年8月，車臣分離主義武裝侵入鄰近的達吉斯坦共和國，制造地方混亂。此時，尚在總理職務(wù)上的普京，宣布以武力解決車臣問題，并數(shù)次親自前往前線，到2001年1月基本清除了車臣分離主義的主要武裝勢力。2002年，普京簽署總統(tǒng)令，車臣共和國重新進行聯(lián)邦主體的總統(tǒng)和議會選舉[9]。然而，為了逼迫俄軍撤出車臣，分離主義開始借助于恐怖主義手段，2001年10月莫斯科劇院人質(zhì)事件，給剛剛擔(dān)任總統(tǒng)的普京制造了巨大挑戰(zhàn)。

分離主義抬頭的同時，普京開始步步為營地增強聯(lián)邦權(quán)力。在車臣戰(zhàn)爭取得階段性勝利之時，2000年5月13日，剛剛宣誓就職一星期的普京就簽署849號總統(tǒng)令，宣布將俄羅斯劃分為七個聯(lián)邦管區(qū)，并設(shè)由總統(tǒng)任命的特別代表，本質(zhì)上屬于總統(tǒng)辦公廳組成人員；同年5月27日，他又簽署967號總統(tǒng)令，規(guī)定總統(tǒng)特別代表均為聯(lián)邦安全會議成員，從而進一步強增聯(lián)邦代表的行政地位和手中實權(quán)。

2004年別斯蘭人質(zhì)事件后，普京宣布取消各州行政長官選舉，改為總統(tǒng)任命。這一規(guī)定直到2012年7月1日才終止，此時已經(jīng)是普京第三次擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)，聯(lián)邦與聯(lián)邦主體之間早已構(gòu)建了較為穩(wěn)定的垂直管理體制。

普京所秉持的強總統(tǒng)形象，也恰如其分地在俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展中得以體現(xiàn)，他先是將寡頭從政治領(lǐng)域驅(qū)逐，又開始穩(wěn)定石油天然氣等重要工業(yè)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)。得益于國際能源價格上漲，經(jīng)濟增長預(yù)期更加樂觀，聯(lián)邦財政預(yù)算也更加游刃有余。俄羅斯不僅頒布了新的預(yù)算法，還創(chuàng)建了主權(quán)財富基金。應(yīng)當(dāng)說，聯(lián)邦預(yù)算有效填補了社會保障事業(yè)，在資金方面幾乎完全依賴于石油天然氣出口，再輔以更加嚴(yán)格的預(yù)算制度。1991年10月10日，俄羅斯曾經(jīng)頒布預(yù)算法案，盡管已經(jīng)涉及預(yù)算赤字、國家債務(wù)等重要標(biāo)準(zhǔn)，但在具體數(shù)值方面卻沒有規(guī)定。2000年，普京剛剛上任，財政部就頒布了更具實質(zhì)意義和可操作性的《預(yù)算法》，其中規(guī)定聯(lián)邦預(yù)算赤字不得超過公共債務(wù)投資和支出總額(即預(yù)算投資與支出不能全部來自于赤字——引者注)，對外借款數(shù)額不得超過當(dāng)年償還外債數(shù)額(即對外債務(wù)總額不能繼續(xù)增加——引者注)[10]。之所以此時作出如此嚴(yán)格的規(guī)定，恰是由于預(yù)算資金日漸豐盈。畢竟，1998年國際石油價格僅為12美元/桶，2003年則達到27美元/桶，上漲1倍多。2001年，來自礦物原料的稅收收入(包括出口關(guān)稅)為497億盧布，到2005年這一收入已經(jīng)上升到21811億盧布(2005年原油出口關(guān)稅約為每噸179.9美元)[11]。2004年，俄羅斯以石油天然氣出口收入組建“穩(wěn)定基金”，2008年又將其拆分為“儲備基金”和“福利基金”，前者用于穩(wěn)定預(yù)算支持，后者著重改善養(yǎng)老保險、教育等社會保障事業(yè)。2014年美歐制裁俄羅斯以來，盡管聯(lián)邦總預(yù)算支出下降，但結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然傾向于民生領(lǐng)域。在俄羅斯預(yù)算結(jié)構(gòu)改革中，生產(chǎn)補貼被逐漸削減，但涉及社會層面的非生產(chǎn)補貼，實際上不斷提高[12]。為提高聯(lián)邦資金使用效率，普京簽署總統(tǒng)令組建了新的“戰(zhàn)略發(fā)展和優(yōu)先項目委員會”，取代原“國家優(yōu)先項目和人口政策委員會”，旨在提高重點領(lǐng)域的經(jīng)濟政策效率[13]。

有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保證，在普京強硬態(tài)度的推動下，俄羅斯很快重返世界大國行列。在普京前兩個總統(tǒng)任期中，俄羅斯不僅提前償還了蘇聯(lián)時期的外債，還取得了連續(xù)多年的經(jīng)濟增長。2000年普京上任以來，俄羅斯保持著通貨膨脹的低位穩(wěn)定性，已經(jīng)徹底擺脫20世紀(jì)90年代的奔騰狀態(tài)，聯(lián)邦政府也不再以超發(fā)貨幣支持國債發(fā)行。在良好經(jīng)濟增長形勢的支撐下，普京總統(tǒng)的權(quán)力顯著增強，俄羅斯政治模式也開始被認(rèn)為是“超級總統(tǒng)制”。

1993年12月12日，俄羅斯頒布憲法，12月25日新憲法以全民公決形式獲得通過。這部憲法歷經(jīng)修改，其中在普京時期修訂最為密集。從憲法修改中可以看到聯(lián)邦與地方、總統(tǒng)與議會、總統(tǒng)與司法部門之間的關(guān)系演進。按其特點，可以將其劃分為三類。

第一類憲法修訂涉及聯(lián)邦主體，即憲法第三部分第65條第1款內(nèi)容，時間主要集中在葉利欽時期和普京前兩任總統(tǒng)任期期間。

普京上任之初，俄羅斯共有89個聯(lián)邦主體，3個在葉利欽時期修改過稱謂，其中既有弱化民族傾向的新稱謂，例如印古什共和國(在俄語句式中弱化民族屬性)；也有強化民族淵源的新稱謂，例如北奧塞梯—阿蘭共和國(加入古阿蘭國稱謂)；還有在稱謂中省略民族語言的，例如卡爾梅克共和國(Хальмг Тангч為卡爾梅克語的俄文音譯，原文屬于蒙古語系)?？梢?，在葉利欽時期，聯(lián)邦與部分聯(lián)邦主體之間仍然存在集權(quán)與分權(quán)的博弈。

普京擔(dān)任總統(tǒng)后，簽署總統(tǒng)令修改了楚瓦什共和國的名稱(將Чувашская Республика-Чавашреспублики改為Чувашская Республика-Чувашия)和漢特曼西斯克民族自治區(qū)的名稱(將Ханты-Мансийский автономный округ改為Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)。前者刪除了楚瓦什語的共和國稱謂(弱化民族屬性)，后者稱謂上加尤格拉(Югра)，本意是漢特人和曼西人祖先的古稱謂(屬于強調(diào)民族淵源)。如果說，這些舉措尚屬于葉利欽時期溫和舉措的延續(xù)，那么此后普京更多的注意力，開始集中在收權(quán)方面。

在2004—2007年間，共有11個聯(lián)邦主體合并為5個，其中4個邊疆區(qū)、1個州，俄羅斯聯(lián)邦主體減少為83個。經(jīng)過聯(lián)邦主體合并，再加之普京此前強勢組建7個聯(lián)邦管區(qū)，聯(lián)邦一級的權(quán)力更大，而合并后的聯(lián)邦主體，無論是民族主義抑或是分離主義傾向都大為降低。

第二類憲法修改涉及總統(tǒng)與議會的任職時間以及相互制約關(guān)系，即2008年№6憲法修正案和№7憲法修正案，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署時間均為2008年12月30日。

№6憲法修正案將總統(tǒng)任職時間由4年改為6年，國家杜馬選舉間隔時間由4年改為5年。人們普遍認(rèn)為，更長的總統(tǒng)任期有利于保持俄羅斯的穩(wěn)定。而國家杜馬選舉間隔延長至5年，此舉實質(zhì)上對于俄羅斯政治模式的影響更加深遠。俄羅斯議會不僅與總統(tǒng)之間構(gòu)成制約關(guān)系，而且議會選舉還被認(rèn)為是總統(tǒng)選舉的前奏曲和晴雨表。按照憲法修訂規(guī)則，2011年仍然按照4年間隔舉行杜馬選舉，2016年是首次五年制杜馬選舉，明確支持普京的統(tǒng)一俄羅斯黨(現(xiàn)任主席梅德韋杰夫)贏得了60%以上的席位，仍然保持絕對優(yōu)勢。自此，本來先后進行的杜馬選舉和總統(tǒng)選舉，就此錯開兩年整，而且簡單推算可知，下一次杜馬選舉將早于總統(tǒng)選舉3年，再下一次是4年。世界上刻意將任職時間和選舉錯開的職位，很容易聯(lián)想到美聯(lián)儲主席，其任職需由總統(tǒng)提名、參議院通過，但任職時間與總統(tǒng)選舉完全錯開，實質(zhì)上是賦予主席更多的決策權(quán)、自由度，以保證中央銀行獨立性不受政府控制。那么，俄羅斯總統(tǒng)任職時間與杜馬選舉時間錯開是否也會產(chǎn)生類似的效果呢？至少，國家杜馬對于總統(tǒng)選舉的影響將大為降低；而國家杜馬制約總統(tǒng)的權(quán)力，在俄羅斯則極為苛刻，例如罷免總統(tǒng)需要國家杜馬1/3代表提議，國家杜馬和聯(lián)邦委員會2/3以上支持才能通過(憲法第93條第2款)。

與上述№6憲法修正案相比，同一天簽署的№7憲法修正案并沒有得到太多關(guān)注。實質(zhì)上，這是俄羅斯總統(tǒng)制的重要補充，即國家杜馬對政府的監(jiān)督作用：聯(lián)邦政府制定并向國家杜馬報告預(yù)算執(zhí)行情況以及政府活動，國家杜馬聽取政府工作的年度報告，并有權(quán)提出質(zhì)詢[14]。此中規(guī)則屬于典型的“半總統(tǒng)制”架構(gòu)，即一個由議會選舉的政府，并與總統(tǒng)形成分權(quán)。但事實上，俄羅斯政府顯然隸屬于總統(tǒng)權(quán)力范圍之內(nèi)，總理人選由總統(tǒng)任命并征得國家杜馬同意，即使議會三次否定總統(tǒng)提名人選，總統(tǒng)還擁有任命總理和解散議會的權(quán)力(憲法第111條)。

第三類憲法修訂涉及總統(tǒng)與立法、司法機構(gòu)的關(guān)系，憲法修正案簽署時間集中在2014年。

在這兩次看似復(fù)雜的憲法修訂中有兩條主線：第一次主要針對司法體系；第二次主要針對議會。2月5日憲法修正案不僅取消了聯(lián)邦仲裁法院，權(quán)屬歸到聯(lián)邦最高法院，還將檢察機關(guān)首次正式列入憲法，并且聯(lián)邦總檢察長、副檢察長都由總統(tǒng)提名、聯(lián)邦委員會通過，聯(lián)邦主體檢察長也由總統(tǒng)提名，但需要征得聯(lián)邦主體同意。這種檢察權(quán)力向上集中的傾向，顯示出明顯的收權(quán)特征。

在7月21日憲法修正案中，關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力(第83條)和議會組成(第95條)部分，顯著增強了總統(tǒng)權(quán)力，即由總統(tǒng)任命聯(lián)邦委員會代表，但聯(lián)邦代表第一任期內(nèi)總統(tǒng)不得將其免職，并且聯(lián)邦一級的代表人數(shù)，不得超過聯(lián)邦主體代表總數(shù)10%。顯然，在總統(tǒng)與司法、立法機構(gòu)之間，權(quán)力的天平再一次向總統(tǒng)傾斜。

通過對俄羅斯憲法修訂歷程的簡單回顧，可以概括為：在聯(lián)邦與聯(lián)邦主體之間，權(quán)力更加向聯(lián)邦一級傾斜；在總統(tǒng)與議會之間，權(quán)力更加向總統(tǒng)集中；在總統(tǒng)與司法部門之間，總統(tǒng)掌控能力更大，而司法部門的約束力減弱。政治結(jié)構(gòu)中的變遷，離不開俄羅斯經(jīng)濟社會總體向好的支撐，當(dāng)然這也得益于普京強硬的執(zhí)政風(fēng)格。

四、俄羅斯“超級總統(tǒng)制”與國家戰(zhàn)略實現(xiàn)

從戈爾巴喬夫到普京的40多年中，總統(tǒng)與國家之間的關(guān)系，雖然先后順序、影響程度、作用方向等因素各不相同，但充分顯示出俄羅斯國家所具有的政治特征，總體上都可納入總統(tǒng)與國家三元關(guān)系分析中(詳見下表)。

表 總統(tǒng)與國家的三元關(guān)系：時間順序與內(nèi)在邏輯

在戈爾巴喬夫和葉利欽時期，都出現(xiàn)了三元關(guān)系逆向度的背離，在總統(tǒng)與國家之間形成了數(shù)次困局。而普京時期則完全不同，似乎所有維度之間都在良性互動，總統(tǒng)不僅捍衛(wèi)了自身權(quán)力，也抓住了國家發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。如果尋找普京時期與此前總統(tǒng)執(zhí)政的最大方向性不同，首先當(dāng)屬經(jīng)濟增長給國家和政府帶來巨大收益，強大經(jīng)濟實力為政治穩(wěn)定構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)；其次就是不再單純依賴和親近西方，政治結(jié)構(gòu)也更加傾向于適用于俄羅斯，而不是依靠“普世價值”。世紀(jì)之交，普京說出那句家喻戶曉的名言：“給我二十年，還你奇跡般的俄羅斯?！碑?dāng)時，人們更多關(guān)注于后半句，即普京能否帶領(lǐng)俄羅斯從困境中走出來，近年來越來越多的人開始注意前半句，即普京是否真的可以獲得長達20年的最高權(quán)力任期。2018年5月7日普京就職后，將再任總統(tǒng)至2024年，自2000年首次當(dāng)選總統(tǒng)時已經(jīng)過去整整24年。如果2008—2012年普京擔(dān)任總理4年不算在內(nèi)，那么普京擔(dān)任總統(tǒng)剛好20年整。

單純討論普京時期，可以得出“超級總統(tǒng)制”的基本結(jié)論，而借助于三元關(guān)系的分析，今天俄羅斯的“超級總統(tǒng)制”，似乎具有內(nèi)在的必然性。至少，戈爾巴喬夫和葉利欽時期的改革失敗、蘇聯(lián)解體、總統(tǒng)辭職等現(xiàn)象，都可以說明普京執(zhí)政方式的正確性。對于俄羅斯來說，在國家與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，歷史本身就是在醞釀“超級總統(tǒng)制”，而這又是較為穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)。

俄羅斯地處歐洲東部，距離歐洲中心較遠，歷史上錯過了文藝復(fù)興、宗教改革、資產(chǎn)階級革命等一系列重要事件。18世紀(jì)，彼得大帝帶領(lǐng)俄羅斯向歐洲靠攏，在經(jīng)歷數(shù)次戰(zhàn)爭、融合之后，俄羅斯帝國首次屹立在歐洲諸強之列；在這一過程中，彼得大帝通過鞏固中央集權(quán)強化了對地方的掌控，通過學(xué)習(xí)歐洲技術(shù)和理念實現(xiàn)了國家崛起。

斯大林時期，高度的中央集權(quán)雖然提升了國家實力，但也為經(jīng)濟發(fā)展留下了隱患。雖然赫魯曉夫和勃列日涅夫逐漸改變了斯大林時期高度集權(quán)的政治體制，但蘇聯(lián)仍然借助于外部力量來提高國內(nèi)政治的集權(quán)和控制。由此可見，蘇聯(lián)時期的中央集權(quán)帶有客觀必然性，尤其是國家廣袤千里，只有中央集權(quán)才能加以控制。戈爾巴喬夫顯然沒有意識到這個問題，他希望以“加速戰(zhàn)略”提高經(jīng)濟增長，以政治公開贏得民眾理解，以《新聯(lián)盟條約》獲得加盟共和國支持。然而，在撇開最高蘇維埃這個權(quán)力中心之后，曾被寄予厚望的“一蹴而就”式改革，卻成為蘇聯(lián)解體的“導(dǎo)火索”。在這方面，葉利欽顯然比戈爾巴喬夫更加注重聯(lián)邦政府集權(quán)，甚至不惜以“非常措施”維護總統(tǒng)權(quán)威。然而，客觀的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，以及日益高漲的民族獨立傾向，使得總統(tǒng)權(quán)力開始捉襟見肘。因此，戈爾巴喬夫和葉利欽這兩個執(zhí)政風(fēng)格與改革舉措截然不同的領(lǐng)導(dǎo)者，在總統(tǒng)與國家的三元關(guān)系中卻表現(xiàn)出驚人的一致，即與現(xiàn)實需要總體呈現(xiàn)出“逆向”的演進規(guī)律。

普京時期的總統(tǒng)與國家三元關(guān)系所呈現(xiàn)出的正向關(guān)系，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、強總統(tǒng)弱議會結(jié)構(gòu)、權(quán)力向聯(lián)邦集中。這與俄羅斯歷史高度接近。不得不承認(rèn)，在俄羅斯總統(tǒng)與國家之間具有不同于歐洲的特殊性，這是普京提倡“俄式民主”的根據(jù)所在，也是普京時期能夠長達20余年的原因所在。

整體來看，普京時期俄羅斯在總統(tǒng)與議會、聯(lián)邦與聯(lián)邦主體之間，僅僅存在收緊或放松的“微小調(diào)整”空間，不會有太大改動，俄羅斯政治權(quán)力分配將秉持現(xiàn)有狀態(tài)。對于普京第二個六年任期來說，最為緊要的任務(wù)是如何使俄羅斯擺脫美歐經(jīng)濟制裁、國際油價下降所帶來的負面經(jīng)濟影響，推動俄羅斯經(jīng)濟回歸高速增長。這也是當(dāng)前俄羅斯總統(tǒng)與國家三元關(guān)系上亟待解決的“短板”。當(dāng)然，解決這個問題的難度較大，除了俄羅斯經(jīng)濟本身增長動力不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題外，外在的不利沖擊也很大。新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響，俄羅斯也無法幸免。據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)顯示，2020年俄羅斯的經(jīng)濟增長率為-3%，2021年為4.3%，這個正增長率更多的是因為2020年是負增長的原因。除了疫情的影響外，更讓人擔(dān)憂的是俄烏局勢及其西方國家對俄羅斯更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁所帶來的影響。