文/張麗芬

（福建師范大學公共管理學院，福建福州 350100）

1.政策提出

隨著新一輪技術革命和產業(yè)革命的深入，發(fā)展的不確定性日益增加。由于錯綜復雜的國際形勢和新冠肺炎疫情的沖擊，經濟發(fā)展放緩所引起的就業(yè)問題成為政府工作最大的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國已進入高質量發(fā)展階段。在這個重要的戰(zhàn)略機遇期，如何使勞動者“就得了業(yè)”并且實現(xiàn)“高質量就業(yè)”，成為《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重要課題。

2.凱恩斯有效需求理論

充分就業(yè)是凱恩斯主義的核心思想，是指一種在現(xiàn)實社會中不存在非自愿失業(yè)的狀態(tài)。但在實際的生產生活中，社會的有效需求往往不足，無法達到充分就業(yè)的狀態(tài)。在總需求不足的情況下，市場會出現(xiàn)商品滯銷、存貨過剩的情況，這就會引起廠家生產縮減，減少勞動力，從而導致失業(yè)現(xiàn)象。

凱恩斯將有效需求不足歸因于消費和投資不足，而產生消費和投足需求不足的根本原因在于三大心理因素。第一是邊際消費傾向遞減規(guī)律：當人們的收入增加時，個人的消費也會增加，但是消費支出占總收入的比重是下降的。第二是資本邊際效率遞減規(guī)律：在其他情況不變的條件下，隨著投資的增多，企業(yè)的生產也會增多，市場產品價格、利潤率會相應降低。該規(guī)律抑制了資本家投資的積極性，導致社會投資不足。第三是流動偏好規(guī)律：人們?yōu)榱遂`活應對意外開支、日常生活交易與投資的需求，更愿意以手持貨幣的方式來保存自己的一部分財富。在三個基本心理規(guī)律的共同作用下，有效需求低于社會總供給水平，以致充分就業(yè)的狀態(tài)難以實現(xiàn)。

3.《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》與擴大有效需求的內在邏輯

3.1 擴大消費需求

在《規(guī)劃》中，政策圍繞著提高居民的消費能力和激發(fā)居民的消費意愿兩方面展開。

3.1.1 提高居民的消費能力

第一，促進就業(yè)，重點保障青年群體和困難群體就業(yè)。就業(yè)問題與有效需求密切相關，既是有效需求的系鈴人，也是有效需求的解鈴人。凱恩斯認為，社會就業(yè)量取決于有效需求，由于有效需求不足造成的均衡就業(yè)量小于充分就業(yè)，因此失業(yè)現(xiàn)象是普遍存在的。失業(yè)造成了居民收入減少，可支付能力降低，從而導致消費需求減少，而這些被抑制的消費需求會通過有效需求的作用來進一步擴大失業(yè)面，進一步抑制了消費，從而陷入一個惡性的市場循環(huán)。

青年群體是拉動有效需求、促進就業(yè)的牽引力。《規(guī)劃》第十一條提出要重視青年就業(yè)，加強就業(yè)幫扶，創(chuàng)造多元化的就業(yè)機會。新冠肺炎疫情之后，“青年就業(yè)”成為各類政策文件中的高頻詞。那么促進青年就業(yè)的意義在哪里呢？首先，在青年數量上，《中國青年發(fā)展統(tǒng)計報告（2020年）》指出，截至2018年底，14～35周歲的青年人口占全國總人口的29.8%，約4億，是消費市場上的中堅力量。再者，在消費能力上，《海爾消費金融報告》指出，20～35歲的消費人群屬于消費主力軍，該年齡段人群占據消費貸的70%以上，說明青年人群有著強勁的消費意愿。最后，在收入水平上，相關收入報告統(tǒng)計顯示，超八成青年月收入在8000元以下，表明青年群體的收入多數處于中等偏下水平。以上數據說明：當前青年群體面臨著較強的消費意愿和中等偏下的消費能力之間的矛盾。因此，擴大消費需求的關鍵在于提高青年的可支配收入?！兑?guī)劃》以保障青年就業(yè)為支點，通過提高他們的收入和支付能力，刺激他們的消費需求，擴大市場需求，從而增加市場對其他群體就業(yè)的吸納能力，促進就業(yè)。

保障困難人員就業(yè)。富人的邊際消費傾向通常低于窮人的邊際消費傾向，因此擴大消費需求應該以提高窮人消費能力為主。這一思想體現(xiàn)在《規(guī)劃》“統(tǒng)籌困難群體就業(yè)”的措施中。一方面，政府建立健全失業(yè)救濟機制，通過完善認定辦法，實行動態(tài)追蹤，使得就業(yè)困難群體能夠及時得到經濟上的幫助，保證基本的生活需要；另一方面，政府應采取積極的就業(yè)政策，實行以工代賑，通過建設基礎工程設施來帶動困難群體的就業(yè)。同時，政府應開展對就業(yè)困難群體的技能培訓，并且加大培訓力度，提升他們的市場競爭力以獲得更多的就業(yè)機會，從而增加其可支配收入。

第二，完善收入分配機制，在二次分配中，提高中低收入群體收入。受疫情防控的影響，復工復產延遲，居民的收入和消費水平受損，需求不足問題日益突出。尤其對于中低收入群體而言，他們從事的行業(yè)多為服務業(yè)，受疫情的影響最為嚴重。企業(yè)訂單不足、收益縮減使得這一群體的收入下降，從而影響了消費需求。因此，《規(guī)劃》強調：在二次分配中，通過增加完善社會保障體系，合理減稅，來提高中等群體收入。

3.1.2 激發(fā)居民的消費意愿

第一，以居民需求為導向，推動產業(yè)結構升級。隨著經濟的發(fā)展，人們消費方式多樣化，消費內容多元化，對于消費品質的追求也逐步提高。居民的消費需求是市場供給的風向標。因此，《規(guī)劃》提出要鼓勵各類新興產業(yè)的發(fā)展，以居民的消費需求為導向，深度挖掘市場的潛在發(fā)展機遇，培育就業(yè)新動能。

第二，健全社會保障制度，促進儲蓄向消費轉換。在流動偏好理論中，人們基于預防動機，更愿意以貨幣的形式保留部分財富。所謂的預防動機，實質是居民對于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育等社會保障的擔心。由于未來的不確定性，人們傾向于減少自己的消費支出，將收入的大部分儲蓄起來，以防范未來生活可能出現(xiàn)的各種風險。因此，減輕人們對未來的擔憂是激發(fā)居民消費意愿的重要途徑。《規(guī)劃》著重強調了社會保障體系的建設完善，加大公共設施的投入，解決好老有所養(yǎng)、幼有所養(yǎng)、病有所治等民眾關心的問題，補齊刺激消費需求的“短板”，使得居民敢于消費、放心消費、放開消費。

3.2 刺激投資需求

擴大社會總需求的重要抓手是刺激投資需求，投資需求的增大能夠促進經濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，帶動消費?！兑?guī)劃》充分認識調節(jié)政府投資、鼓勵企業(yè)和民間投資對于刺激投資需求的重要作用，提出了要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、擴大內需的措施，通過發(fā)揮政府主導作用、優(yōu)化投資環(huán)境等方式來增強就業(yè)吸納能力。

3.2.1 政府當好“帶頭人”，合理引導民間投資需求

刺激投資需求的目的在于拉動總需求增長。因此，投資應該聚焦于以下兩個方向：第一，刺激對總需求拉動力大的投資；第二，推動市場供給短缺部分的投資，防止已經相對過剩的供給過度增長?！兑?guī)劃》提出：政府帶頭大力推進對國家重點工程和項目的投資力度，拓展融資渠道，引導政府投資與民間投資的有效配置；同時將投資重點放在制造業(yè)和勞動密集型的產業(yè)上，鼓勵這些產業(yè)抓住當前市場需求，開發(fā)出更多制造業(yè)的新領域、新模式，打造更多新的就業(yè)增長點。

3.2.2 優(yōu)化投資環(huán)境，減輕投資負擔

資本邊際效率遞減規(guī)律指出，資本家高投資、高生產帶來的低利潤，無法刺激資本家的投資欲望，使得投資積極性降低，導致社會投資不足。因此，《規(guī)劃》從減少投資成本、提高投資利潤回報的角度提出了以下幾點措施。第一，加大對企業(yè)尤其是中小型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，減少投資成本。一方面通過政府放權，最大限度地解除創(chuàng)業(yè)、投資的束縛，為市場發(fā)展騰出空間；另一方面加強普惠性金融政策，落實各項貼息、貸款政策，為中小型企業(yè)的運轉注入活水源泉。第二，鼓勵發(fā)展共享經濟。鼓勵大企業(yè)拓展市場，共享數據成果，一方面能夠憑借大企業(yè)盤活內部閑置資源，補充中小企業(yè)運營的不足和短板，降低企業(yè)運營成本，使資源利用效率最大化；另一方面能強化大企業(yè)帶動中小企業(yè)的協(xié)同作用，有效扶持中小企業(yè)發(fā)展成長。

4.結語

就業(yè)是最大的民生工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。《規(guī)劃》將凱恩斯主義的充分就業(yè)思想和當前中國形勢相結合，探索出了一條以需求帶動就業(yè)、以就業(yè)促進需求的特色發(fā)展之路。盡管面臨著復雜的國際形勢和低迷的世界經濟，但中國有著14億人口的消費群體，其中中等收入群體占4億，是一個極具潛力的消費市場。在政府與市場的雙輪驅動下，我國必將以廣闊的市場內需激發(fā)市場活力，推動更高質量的就業(yè)發(fā)展。