趙欣鑫

（渤海大學 馬克思主義學院，121000，遼寧錦州）

近些年，農(nóng)村改革的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化等的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)管理形式在我國正面臨著新的問題。例如，農(nóng)戶土地的小規(guī)模分散經(jīng)營，不利于標準化生產(chǎn)和機械化管理，也增加了生產(chǎn)成本和市場準入的困難程度，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于是出現(xiàn)了一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅在一定程度上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且還促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的逐步演變，不僅是一個實踐探索、改革創(chuàng)新的過程，也是一個理論研究、政策引導的過程。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內涵及類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的“新型”，主要是與傳統(tǒng)的為了謀求生計的小農(nóng)戶相比較而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具體指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及服務，并具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、技術水平，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；鹊膫€體或者組織。[1]隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在新的歷史條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)戶提出挑戰(zhàn)的背景下產(chǎn)生的，主要包括以下幾種類型。

一是專業(yè)大戶。所謂專業(yè)大戶，是指從事某一特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和初步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶。根據(jù)“專業(yè)”的不同，專業(yè)大戶主要劃分為專業(yè)種植大戶、專業(yè)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)運銷大戶、專業(yè)加工大戶這五種類型。二是家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位和以家庭成員為主要勞動力，并以農(nóng)業(yè)收入為主，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化和商品化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場不僅能夠保證最大產(chǎn)量和有效降低生產(chǎn)成本，還是農(nóng)機大戶等服務型專業(yè)大戶的服務承載者，對提高普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平起到了重要作用。[2]10三是農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，將某一產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品作為紐帶，實行資金、技術、生產(chǎn)等多方面合作，以增加成員收入的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社不僅突破了區(qū)域的界限，而且可以在更大的范圍內實行專業(yè)化的合作。[3]102四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以市場為導向，獨立操作和財務管理，主要從事農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)等生產(chǎn)和管理活動的營利性經(jīng)濟組織。[2]12-13五是農(nóng)業(yè)社會化服務組織。農(nóng)業(yè)社會化服務組織是指符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務的社會經(jīng)濟組織。[3]97

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策演變

近年來，有關政策文件根據(jù)黨的路線、方針和原則，全面、系統(tǒng)、深刻地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了闡述。本文主要基于中央一號文件，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進行了簡要的政策梳理及理論分析。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名稱演變?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念，是在2004 年及以后在中央一號文件中相繼提出的，由“經(jīng)營主體”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”逐步提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念。其中，在2004 年和2007 年中央一號文件中提出“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞，并在2013 年之前，中央文件中沒有嚴格區(qū)分傳統(tǒng)型和新型經(jīng)營主體，也沒有對經(jīng)營主體進行特指。隨后，在2013 年的中央一號文件中提及“新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”的概念，指出要發(fā)展專業(yè)化、組織化、社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。以2004 年為分界線，自此中央一號文件中開始明確提出并逐步完善“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的概念，在此過程中，也逐漸明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要類型，成為政策支持的方向和重點。[4]79-272新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名稱的演變過程（見表1），體現(xiàn)出國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在認識、政策和實踐方面的深化過程，符合時代發(fā)展的要求。

表1 2004 年以來中央一號文件關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名稱演變

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化及支持保護政策。自2014 年“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”概念提出以來，中央一號文件的相關政策開始逐漸完善并增多，概括起來主要包括規(guī)范和支持保護這兩大類。其中，規(guī)范類的政策規(guī)定，集中在農(nóng)產(chǎn)品品質、食品安全、法律規(guī)制等方面（見表2）。

表2 2014 年以來中央一號文件關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范類的政策內容

從2014 年開始，中央一號文件對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融、信貸擔保等多方面給予政策支持保護。具體體現(xiàn)在這幾個方面：在農(nóng)業(yè)補貼方面，優(yōu)先考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大補貼力度，進一步發(fā)揮財政資金對規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)投入的引導作用。在農(nóng)村金融及信貸擔保方面，由不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務，積極開發(fā)出與之相適應的保險品種，再到2017 年中央一號文件中提出，鼓勵融資擔保公司向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務，并建立相對完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，支持發(fā)展對應的專屬金融產(chǎn)品，增加初始貸款和信用貸款等。在其他方面，積極開展“代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管”等專業(yè)化服務[5]，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營[6]。

第三，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及社會化服務組織等幾種類型。隨著國家越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央文件對各類主體的政策支持更加具體系統(tǒng)并具有針對性。

關于種養(yǎng)大戶，在2016 年之后陸續(xù)提出要規(guī)模化種養(yǎng)、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設及高等學校涉農(nóng)專業(yè)的建設，逐步加強對農(nóng)業(yè)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。關于家庭農(nóng)場，文件中的政策主要集中在對家庭農(nóng)場的支持發(fā)展上。2009 年，“家庭農(nóng)場”正式出現(xiàn)在中央一號文件中。[4]183之后，從2013 年開始，中央一號文件中關于家庭農(nóng)場的發(fā)展戰(zhàn)略措施逐步明確，提出要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”[7]。2015 年以來，中央一號文件對于家庭農(nóng)場方面聚焦于扶持政策方面，多次強調要鼓勵發(fā)展、積極培育和扶持家庭農(nóng)場。關于農(nóng)民合作社，要使農(nóng)業(yè)合作化健康發(fā)展的前提與基礎是進行規(guī)范化的運行，因此，中央一號文件側重于規(guī)范化建設方面，有關政策內容涵蓋發(fā)展定位、法律規(guī)制、規(guī)范化建設、資金支持等。在發(fā)展定位上，提出要促進發(fā)展農(nóng)民合作社，支持建設農(nóng)業(yè)標準化示范項目，實行農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)；在財政支持上，加大示范項目資金規(guī)模，對于符合條件的農(nóng)民合作社給予資金支持。[8]關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，中央一號文件中有關龍頭企業(yè)的政策主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級等方面，并隨著政策指向的清晰和政策扶持的集中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)。雖然中央一號文件中關于龍頭企業(yè)的支持政策相對較為零散，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑逐步清晰，在對龍頭企業(yè)的轉型升級等方面，也進一步提高了龍頭企業(yè)的整體素質和示范引領水平，增強了輻射帶動能力。關于農(nóng)業(yè)社會化服務組織，中央一號文件中有關農(nóng)業(yè)社會化服務組織的政策主要集中在健全和大力發(fā)展社會服務體系上，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務專業(yè)組織。