趙欣鑫

（渤海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，121000，遼寧錦州）

近些年，農(nóng)村改革的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化等的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)管理形式在我國(guó)正面臨著新的問(wèn)題。例如，農(nóng)戶土地的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化管理，也增加了生產(chǎn)成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入的困難程度，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于是出現(xiàn)了一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅在一定程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的逐步演變，不僅是一個(gè)實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)理論研究、政策引導(dǎo)的過(guò)程。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵及類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的“新型”，主要是與傳統(tǒng)的為了謀求生計(jì)的小農(nóng)戶相比較而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具體指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)，并具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；鹊膫€(gè)體或者組織。[1]隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在新的歷史條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)戶提出挑戰(zhàn)的背景下產(chǎn)生的，主要包括以下幾種類型。

一是專業(yè)大戶。所謂專業(yè)大戶，是指從事某一特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。根據(jù)“專業(yè)”的不同，專業(yè)大戶主要?jiǎng)澐譃閷I(yè)種植大戶、專業(yè)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)運(yùn)銷大戶、專業(yè)加工大戶這五種類型。二是家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)戶為基本經(jīng)營(yíng)單位和以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并以農(nóng)業(yè)收入為主，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化和商品化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)不僅能夠保證最大產(chǎn)量和有效降低生產(chǎn)成本，還是農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)型專業(yè)大戶的服務(wù)承載者，對(duì)提高普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平起到了重要作用。[2]10三是農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，將某一產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品作為紐帶，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)等多方面合作，以增加成員收入的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社不僅突破了區(qū)域的界限，而且可以在更大的范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)化的合作。[3]102四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，獨(dú)立操作和財(cái)務(wù)管理，主要從事農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)等生產(chǎn)和管理活動(dòng)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。[2]12-13五是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是指符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。[3]97

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策演變

近年來(lái)，有關(guān)政策文件根據(jù)黨的路線、方針和原則，全面、系統(tǒng)、深刻地對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了闡述。本文主要基于中央一號(hào)文件，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要的政策梳理及理論分析。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的名稱演變。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一概念，是在2004 年及以后在中央一號(hào)文件中相繼提出的，由“經(jīng)營(yíng)主體”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”逐步提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一概念。其中，在2004 年和2007 年中央一號(hào)文件中提出“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞，并在2013 年之前，中央文件中沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分傳統(tǒng)型和新型經(jīng)營(yíng)主體，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行特指。隨后，在2013 年的中央一號(hào)文件中提及“新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”的概念，指出要發(fā)展專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。以2004 年為分界線，自此中央一號(hào)文件中開(kāi)始明確提出并逐步完善“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的概念，在此過(guò)程中，也逐漸明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要類型，成為政策支持的方向和重點(diǎn)。[4]79-272新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名稱的演變過(guò)程（見(jiàn)表1），體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在認(rèn)識(shí)、政策和實(shí)踐方面的深化過(guò)程，符合時(shí)代發(fā)展的要求。

表1 2004 年以來(lái)中央一號(hào)文件關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名稱演變

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化及支持保護(hù)政策。自2014 年“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”概念提出以來(lái)，中央一號(hào)文件的相關(guān)政策開(kāi)始逐漸完善并增多，概括起來(lái)主要包括規(guī)范和支持保護(hù)這兩大類。其中，規(guī)范類的政策規(guī)定，集中在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全、法律規(guī)制等方面（見(jiàn)表2）。

表2 2014 年以來(lái)中央一號(hào)文件關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范類的政策內(nèi)容

從2014 年開(kāi)始，中央一號(hào)文件對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、信貸擔(dān)保等多方面給予政策支持保護(hù)。具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，優(yōu)先考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)投入的引導(dǎo)作用。在農(nóng)村金融及信貸擔(dān)保方面，由不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)出與之相適應(yīng)的保險(xiǎn)品種，再到2017 年中央一號(hào)文件中提出，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并建立相對(duì)完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，支持發(fā)展對(duì)應(yīng)的專屬金融產(chǎn)品，增加初始貸款和信用貸款等。在其他方面，積極開(kāi)展“代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管”等專業(yè)化服務(wù)[5]，開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)[6]。

第三，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織等幾種類型。隨著國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央文件對(duì)各類主體的政策支持更加具體系統(tǒng)并具有針對(duì)性。

關(guān)于種養(yǎng)大戶，在2016 年之后陸續(xù)提出要規(guī)?；N養(yǎng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)及高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)，文件中的政策主要集中在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持發(fā)展上。2009 年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”正式出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。[4]183之后，從2013 年開(kāi)始，中央一號(hào)文件中關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略措施逐步明確，提出要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”[7]。2015 年以來(lái)，中央一號(hào)文件對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)方面聚焦于扶持政策方面，多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)發(fā)展、積極培育和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)。關(guān)于農(nóng)民合作社，要使農(nóng)業(yè)合作化健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)是進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)行，因此，中央一號(hào)文件側(cè)重于規(guī)范化建設(shè)方面，有關(guān)政策內(nèi)容涵蓋發(fā)展定位、法律規(guī)制、規(guī)范化建設(shè)、資金支持等。在發(fā)展定位上，提出要促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民合作社，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在財(cái)政支持上，加大示范項(xiàng)目資金規(guī)模，對(duì)于符合條件的農(nóng)民合作社給予資金支持。[8]關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，中央一號(hào)文件中有關(guān)龍頭企業(yè)的政策主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，并隨著政策指向的清晰和政策扶持的集中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)。雖然中央一號(hào)文件中關(guān)于龍頭企業(yè)的支持政策相對(duì)較為零散，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑逐步清晰，在對(duì)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，也進(jìn)一步提高了龍頭企業(yè)的整體素質(zhì)和示范引領(lǐng)水平，增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)能力。關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，中央一號(hào)文件中有關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策主要集中在健全和大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系上，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)組織。