一、背景動因

物業(yè)服務(wù)管理直接面向千家萬戶，與居民群眾日常生活休戚相關(guān)，是群眾關(guān)注的焦點，也是城市基層治理的難點堵點。近年來，隨著威海市城市化進(jìn)程不斷加快，大量人口導(dǎo)入城市社區(qū)，物業(yè)管理問題逐漸顯現(xiàn)。一是物業(yè)行業(yè)黨建基礎(chǔ)薄弱。以往物業(yè)主管部門對物業(yè)企業(yè)黨建重視不夠，物業(yè)企業(yè)自身受經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員層次等影響，在黨員發(fā)展、黨組織覆蓋等方面相對滯后，2019 年初黨組織覆蓋率為25%，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升缺乏牽引推動。二是社區(qū)物業(yè)企業(yè)融合不夠。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會“三駕馬車”各行其道，各唱各的調(diào)、各吹各的號，缺乏有效溝通協(xié)商機制，難以形成工作合力。三是社區(qū)居民滿意度不高。物業(yè)管理涉及面廣、綜合性強，部分問題只靠物業(yè)企業(yè)和社區(qū)難以有效解決，由于缺乏吹哨報到機制，執(zhí)法力量下沉不夠，針對居民投訴部門之間互相推諉扯皮，小區(qū)環(huán)境等方面與精致社區(qū)要求還有差距，市級12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴率長期居高不下，高達(dá)7.2%，已成為社區(qū)居民信訪投訴主要來源。為此，威海市將物業(yè)黨建納入城市基層黨建大局，作為城市基層黨建“一事一品牌”集中攻堅，通過充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，整合各方資源合力攻堅突破，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和基層治理水平“雙提升”。

二、主要做法及成效

（一）建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任體系。聚焦物業(yè)行業(yè)管理“九龍治水、權(quán)責(zé)不清”，導(dǎo)致居民對物業(yè)投訴量居高不下等問題，強化頂層設(shè)計，層層壓實責(zé)任，建立四級聯(lián)動的工作格局。一是強化市級層面引領(lǐng)推動。將紅色物業(yè)納入城市基層黨建工作總體部署，作為全市攻堅突破重點任務(wù)推進(jìn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入小區(qū)“把脈問診”，研究指導(dǎo)工作開展。市委組織部、市住建局成立工作專班，出臺加強紅色物業(yè)助力精致社區(qū)建設(shè)等9 個文件，從健全組織體系、聯(lián)動機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)考核等方面筑牢“四梁八柱”。二是強化區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)（市）黨委書記帶頭將紅色物業(yè)作為基層黨建突破項目，建立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、住建、民政、城管等部門和鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在住建部門實體化運行物業(yè)管理辦公室，常態(tài)研究物業(yè)管理重大問題，加強工作指導(dǎo)和督促落實。創(chuàng)新“物業(yè)+執(zhí)法+服務(wù)”綜合管理機制，區(qū)（市）公布服務(wù)熱線，受理群眾投訴的物業(yè)管理、居住環(huán)境、生活服務(wù)等問題，并落實到相關(guān)職能部門，及時推動解決。三是強化街道、社區(qū)層面屬地管理。由街道牽頭，建立社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、共建單位等共同參與的聯(lián)席會議制度，將物業(yè)問題列入吹哨報到責(zé)任清單，定期研究解決問題，街道協(xié)調(diào)解決不了的由相關(guān)職能部門聯(lián)動解決，推動形成治理合力。2020 年共召開聯(lián)席會議1000 余次，解決占用消防通道等難題5700 余個，基本實現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序的組織體系。從加強黨組織建設(shè)入手，夯實物業(yè)行業(yè)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會等物業(yè)相關(guān)組織的組織基礎(chǔ)。一是抓實物業(yè)行業(yè)黨建。建立“市物業(yè)行業(yè)黨委—區(qū)（市）行業(yè)黨總支—物業(yè)企業(yè)黨支部”三級組織體系，成立矛盾糾紛調(diào)解等6 個專委會，出臺行業(yè)自律辦法等系列制度，實施物業(yè)行業(yè)素質(zhì)提升工程，構(gòu)建以隨機抽查為主、重點監(jiān)管補充、信用管理支撐的物業(yè)行業(yè)管理模式，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是抓實物業(yè)企業(yè)黨建。深化“標(biāo)準(zhǔn)化+過硬支部”建設(shè)，出臺物業(yè)企業(yè)黨建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)15 條，推動將黨建工作寫入物業(yè)企業(yè)章程，采取單獨建、聯(lián)合建、項目建等方式實現(xiàn)應(yīng)建盡建。落實發(fā)展黨員計劃單列制度，25 人以上無黨員企業(yè)全部“清零”，全市物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率由25%提升至63%。開展紅色引擎示范引領(lǐng)行動，市級列支900 萬元，以獎代補支持建設(shè)100 個黨建示范點。三是抓實業(yè)委會黨建。制定加強業(yè)委會黨建工作10條措施，建立候選人負(fù)面清單和聯(lián)審把關(guān)機制，在業(yè)委會組建和換屆過程中，重點吸收社區(qū)“兩委”成員、黨員業(yè)主等作為候選人，新成立的443 個業(yè)委會中，黨員占67%，同步成立業(yè)委會黨支部。創(chuàng)新實施業(yè)委會黨組織前置研究討論機制，涉及物業(yè)服務(wù)的重大事項，需業(yè)委會黨組織研究后再由業(yè)委會決定，有力強化了黨組織的話語權(quán)。對暫不符合成立業(yè)委會的，由社區(qū)牽頭成立物業(yè)管理委員會代行業(yè)委會職責(zé)。

（三）創(chuàng)新聯(lián)動推進(jìn)、共建共享的服務(wù)體系。堅持黨組織搭平臺、黨員搞服務(wù)，盤活下沉資源力量，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。一是聯(lián)建共建集資源。組織353 家物業(yè)企業(yè)全部與社區(qū)黨組織簽訂聯(lián)建協(xié)議，物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)兼職委員，聯(lián)上黨課、聯(lián)辦活動、聯(lián)抓工作。全市258 個社區(qū)黨群服務(wù)中心全部設(shè)立紅色物業(yè)辦事窗口，為居民提供“一站式”服務(wù)，每個社區(qū)每年列支不少于3 萬元，支持開展黨建聯(lián)建。整合“雙報到”黨員、群團(tuán)組織、社區(qū)居民、社會組織等資源力量，聯(lián)合開展“紅色物業(yè)·情暖萬家”等系列志愿活動，在職黨員參與物業(yè)服務(wù)5 萬多人次，490 支黨員志愿服務(wù)隊常態(tài)化開展服務(wù)，共實施服務(wù)項目1160 個。二是協(xié)商調(diào)處疏堵點。在線上，市級將物業(yè)矛盾調(diào)節(jié)關(guān)口前置，在新聞媒體、手機直播平臺開設(shè)“聚焦物業(yè)·你呼我應(yīng)”欄目，邀請居民揭短板、亮問題、出對策，已有22 萬人次在線互動，調(diào)解各類事項4000 余個。在線下，發(fā)揮黨建聯(lián)席會議作用，對涉及物業(yè)服務(wù)管理的重大事項、重要問題，組織居民參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，廣泛搭建“社區(qū)網(wǎng)格法庭”“居民說事廳”等載體，協(xié)調(diào)解決各類問題3 萬多個。三是成效考核提質(zhì)效。將紅色物業(yè)成效作為各級黨組織書記述職評議考核的重要內(nèi)容，結(jié)果納入目標(biāo)績效考核，壓實區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、部門責(zé)任。創(chuàng)新物業(yè)企業(yè)服務(wù)成效考評體系，建立住建、街道、社區(qū)、居民對物業(yè)企業(yè)“四位一體”考核機制，居民打分占比不低于50%，結(jié)果納入企業(yè)黨組織星級評定和企業(yè)誠信評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，在物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)、資金扶持等方面予以激勵。2020 年共發(fā)放星級補助資金1520 萬元，對排名靠后的16 家予以約談，形成獎優(yōu)罰劣的倒逼機制。工作開展以來，威海市住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率由80%上升至100%，市級12345物業(yè)投訴率由7.2%下降至0.4%，業(yè)主滿意度由57%上升至90.5%。

三、經(jīng)驗啟示

（一）黨建引領(lǐng)是強化物業(yè)行業(yè)管理的根本保證。越是問題多的地方，就越要旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。威海市聚焦解決物業(yè)行業(yè)突出問題，通過健全責(zé)任、組織和服務(wù)“三個體系”，加強黨對物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力提升了物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)效。實踐證明，只有把黨的建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，才能有效整合資源力量，鍛造出紅色物業(yè)隊伍、健全紅色物業(yè)機制、完善紅色物業(yè)體系、搭建紅色物業(yè)平臺、強化紅色物業(yè)支撐，這不僅是保持紅色物業(yè)之“紅色”的前提條件，而且是紅色物業(yè)取得成功的根本保證。

（二）群眾滿意是檢驗紅色物業(yè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。不管是黨建工作還是物業(yè)服務(wù)管理，都要秉承以人民為中心的價值追求。威海市在推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)中，始終堅持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決了一大批涉及群眾切身利益的急難愁問題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。實踐證明，紅色物業(yè)成效好不好，不是往墻上看，而是要往群眾的臉上看，要看群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

（三）多方聯(lián)動是解決物業(yè)管理難題的關(guān)鍵所在?！翱吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰姟?，這是當(dāng)前物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。為此，威海市通過架構(gòu)起市、區(qū)(市)、街道、社區(qū)上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的四級責(zé)任體系，搭建聯(lián)席會議平臺，推行物業(yè)企業(yè)“四位一體”考核機制，多措并舉，凝聚起多方聯(lián)建共建的強大合力。正是得益于多方聯(lián)動體系的建立，威海市一些依靠小區(qū)內(nèi)的議事協(xié)商難以解決的問題得到有效解決，物業(yè)投訴率明顯下降，業(yè)主滿意度顯著提升，逐漸形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)同參與社區(qū)治理的新格局。