馮采，梁忠，魏冬

（1. 中國(guó)銀行總行 投資銀行與資產(chǎn)管理部，北京 100818；2. 深圳市人民檢察院，廣東 深圳 518022；3. 中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司 研究部，北京 100033）

自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高度。黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”[1]，黨的十九大進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義、理念、措施做出部署[2]。為確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，我國(guó)從立法、執(zhí)法、司法等方面提供了全面的法律保障。在立法上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式將“生態(tài)文明”寫(xiě)入《憲法》，奠定生態(tài)文明建設(shè)的憲法基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)保法律也先后修改完善。在執(zhí)法上，生態(tài)環(huán)境部重新組建，整合了分散的環(huán)保職能，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法制度改革不斷深入，環(huán)保督查持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保執(zhí)法在體制機(jī)制上得到了強(qiáng)化，環(huán)保執(zhí)法力度空前加大。在司法層面，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，各級(jí)法院先后成立環(huán)境資源審判庭，相關(guān)環(huán)境司法解釋不斷出臺(tái)，環(huán)境司法全面升級(jí)。

然而，近年來(lái)對(duì)環(huán)保工作的質(zhì)疑之聲卻不曾間斷。強(qiáng)化環(huán)保力度是否真的改善了環(huán)境？是否阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展？尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，類(lèi)似的質(zhì)疑聲不絕于耳。而在眾多的質(zhì)疑聲中，環(huán)保執(zhí)法首當(dāng)其沖[3]。“徒法不足以自行”，環(huán)境立法需要通過(guò)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法加以實(shí)現(xiàn)。而司法本身具有被動(dòng)性，奉行不告不理原則，不主動(dòng)干預(yù)[4]，并非環(huán)境法律實(shí)施的主要途徑。加之環(huán)境問(wèn)題本身具有科技性、復(fù)雜性、不確定性等特點(diǎn)，使得對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理，主要依賴(lài)于行政權(quán)這一積極、靈活、富有效率的公共權(quán)力，而非立法權(quán)和司法權(quán)[5]。環(huán)保執(zhí)法因此成為生態(tài)文明法治建設(shè)的主要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也承載著社會(huì)輿論最大的期待和最多的質(zhì)疑。為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)疑，本文將對(duì)環(huán)保執(zhí)法的效果展開(kāi)實(shí)證分析，力求揭示其與環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系。

我國(guó)法學(xué)界對(duì)于環(huán)保執(zhí)法效果的研究并不多見(jiàn)。法學(xué)界對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的研究主要聚焦于環(huán)保執(zhí)法中存在的具體問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策，如環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的完善[6]、環(huán)境執(zhí)法體制改革[7]、區(qū)域環(huán)境執(zhí)法模式[8]、環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化[9]、環(huán)境行政執(zhí)法對(duì)刑事司法的影響[10]、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接[11]、環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策[12-15]等?，F(xiàn)有研究主要是一種對(duì)策性的研究。近年來(lái)，少部分環(huán)境法學(xué)者開(kāi)始對(duì)環(huán)境法的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制制度、排污許可制度等重點(diǎn)環(huán)境管理制度和區(qū)域限批措施、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計(jì)罰等重點(diǎn)措施進(jìn)行年度評(píng)估[16-24]。此類(lèi)評(píng)估有助于理解環(huán)境法的實(shí)施效果，但此類(lèi)評(píng)估只是對(duì)環(huán)境法制度實(shí)施情況進(jìn)行初步的描述，并未能深入揭示環(huán)保執(zhí)法對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響。

法學(xué)界對(duì)于環(huán)保執(zhí)法社會(huì)影響缺乏研究大致有兩方面的原因。其一，法學(xué)研究視野的局限。當(dāng)前中國(guó)法學(xué)界的學(xué)術(shù)研究主要是一種規(guī)范性研究或者對(duì)策性研究，研究重點(diǎn)集中于具體法律規(guī)范本身的解釋與完善[25]，環(huán)境法學(xué)尤其如此[26]?，F(xiàn)有研究對(duì)于法律實(shí)施的社會(huì)影響的關(guān)注較少。其二，法學(xué)研究方法和研究工具的局限。當(dāng)前中國(guó)法學(xué)界的研究方法主要是規(guī)范分析方法，即對(duì)法律規(guī)范本身進(jìn)行解釋?zhuān)▽W(xué)研究者手中沒(méi)有成熟的研究方法和研究工具對(duì)法律實(shí)施的社會(huì)影響進(jìn)行分析。近年來(lái)，部分法學(xué)研究者已經(jīng)意識(shí)到了傳統(tǒng)法學(xué)研究方法的局限，開(kāi)始在法學(xué)研究中引入其他社會(huì)科學(xué)的研究方法，甚者由此形成了所謂的“社科法學(xué)”[27-31]。但是，由于法學(xué)研究者自身學(xué)術(shù)訓(xùn)練的先天不足，或者研究者本人個(gè)性上的偏執(zhí)，在運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)方法從事法學(xué)研究方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到駕輕就熟的程度[32]。

為此，本文嘗試通過(guò)法學(xué)研究者和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的跨學(xué)科合作，引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中較為成熟的計(jì)量分析方法對(duì)環(huán)境執(zhí)法的影響進(jìn)行分析，力求更為深入地揭示環(huán)保執(zhí)法對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。

1 數(shù)據(jù)與模型

本文變量設(shè)定為：（1）以PM2.5數(shù)據(jù)作為衡量環(huán)境污染狀況的變量；（2）以環(huán)境行政處罰決定數(shù)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人數(shù)（在我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法體制中，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的工作人員并非都參與環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保執(zhí)法職責(zé)主要由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)）以及環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額共同作為衡量環(huán)保執(zhí)法力度的變量；（3）以人均GDP數(shù)據(jù)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的變量；（4）以第三產(chǎn)業(yè)GDP與第二產(chǎn)業(yè)GDP的比例以及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的比例作為衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量。為全面分析環(huán)保執(zhí)法力度對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，本文同時(shí)選取了地區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)保投資總額、地區(qū)環(huán)保資本投入比例、地區(qū)固定投資總額、地區(qū)人口密度、地區(qū)每百人口高等教育畢業(yè)生占比等指標(biāo)，用于刻畫(huà)各省級(jí)行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)資本投入和人口因素。

為顯示研究的客觀(guān)性，本研究所采用的PM2.5數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)航空航天局的地球觀(guān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的氣溶膠光學(xué)厚度數(shù)據(jù)（AOD），該數(shù)據(jù)集結(jié)合了來(lái)自分辨率成像光譜儀（MODIS）、多視角成像光譜儀（MISR）和海洋觀(guān)測(cè)寬視場(chǎng)傳感器（SeaWiFS）數(shù)據(jù)。通過(guò)GEOSChem化學(xué)傳輸模型將氣溶膠的總柱測(cè)量與近表面PM2.5濃度聯(lián)系起來(lái)，使用地理加權(quán)回歸（GWR）與全球地面測(cè)量以預(yù)測(cè)和調(diào)整初始衛(wèi)星導(dǎo)出PM2.5濃度值。全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)則來(lái)自中國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心的全國(guó)1∶400萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。地級(jí)市相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)各省、市統(tǒng)計(jì)年鑒以及CEIC、CSMAR、Wind等數(shù)據(jù)庫(kù)。本文的研究數(shù)據(jù)包含從2007—2016年10年間我國(guó)除西藏、青海及港澳臺(tái)地區(qū)外的29個(gè)省級(jí)行政單位的數(shù)據(jù)，共計(jì)290個(gè)觀(guān)察量。相關(guān)變量及解釋如表1所示，描述性分析如表2所示。

表1 相關(guān)變量及解釋

表2 描述性統(tǒng)計(jì)

本文所分析的數(shù)據(jù)屬于面板數(shù)據(jù)，即對(duì)同一調(diào)查對(duì)象在多個(gè)時(shí)點(diǎn)就相同問(wèn)題進(jìn)行測(cè)量而獲得的數(shù)據(jù)。在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中，針對(duì)面板數(shù)據(jù)的分析模型主要有混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型三種類(lèi)型[33-35]。其中，固定效應(yīng)模型可以有效地應(yīng)對(duì)重復(fù)觀(guān)察的特性，控制固定不變的變量以及個(gè)體之內(nèi)的隨機(jī)差異，只要某個(gè)因素在被調(diào)查期間基本保持恒定不變，即便它沒(méi)有被測(cè)量到或無(wú)法被測(cè)量，該因素也可以從模型中自動(dòng)刪除，從而可以很好地控制遺漏變量的異質(zhì)性給分析結(jié)果帶來(lái)的偏誤，有助于解決非實(shí)驗(yàn)性數(shù)據(jù)中的遺漏變量問(wèn)題和相關(guān)性問(wèn)題。并且，固定效應(yīng)模型可以提供更為明確的因果關(guān)系，考察因變量的變化是否隨自變量的變化而異[36-37]。由于本項(xiàng)研究涉及29個(gè)省份，不同地區(qū)的基本情況有較大差異，為了有效地將各地區(qū)基本情況納入考量，宜使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。與此同時(shí)，本文的主要目的在于探究環(huán)保執(zhí)法力度與環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系，使用固定效應(yīng)模型也更有助于揭示環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等隨環(huán)保執(zhí)法力度的變化而發(fā)生的變化?；谏鲜隹剂浚疚膶⒉捎霉潭ㄐ?yīng)模型對(duì)環(huán)保執(zhí)法力度與環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

2 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是否有利于改善環(huán)境

對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的第一個(gè)質(zhì)疑是：加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是否有利于改善環(huán)境？為了回應(yīng)上述質(zhì)疑，本部分將運(yùn)用固定效應(yīng)模型對(duì)環(huán)保執(zhí)法力度與環(huán)境污染狀況之間的關(guān)系展開(kāi)分析。

對(duì)于環(huán)保執(zhí)法力度與環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析，其基本模型設(shè)定形式如下：

式中：下角標(biāo)i和t分別代表地級(jí)市和年份；lnPollutioni,t代表地區(qū)環(huán)境污染狀況；lnPenaltyi,t為地區(qū)環(huán)保部門(mén)當(dāng)年做出的環(huán)境行政處罰決定數(shù)；lnSupervisioni,t為地區(qū)當(dāng)年環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)中監(jiān)察機(jī)構(gòu)年末實(shí)有人數(shù)；lnFundi,t表示地區(qū)當(dāng)年本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額；lnPenaltyi,t、lnPenaltyi,t和lnFundi,t都是衡量環(huán)保執(zhí)法力度的變量，分別從處罰決定數(shù)、執(zhí)法人數(shù)和資金投入三個(gè)維度來(lái)衡量環(huán)保執(zhí)法力度； 代表當(dāng)?shù)氐馁Y本投入變量，由地區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)保投資總額、地區(qū)環(huán)保資本投入比例（申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)保投資總額占申請(qǐng)項(xiàng)目投資的比例）和地區(qū)固定投資總額組成； 代表當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量，由地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)GDP與第二產(chǎn)業(yè)GDP比例和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例組成； 代表當(dāng)?shù)厝丝谝蛩?，由地區(qū)人均GDP、地區(qū)人口密度和每百人高等教育畢業(yè)生占比組成。ρ、ω和μ是控制變量的參數(shù)。σi代表個(gè)體固定效應(yīng)，用以控制含城市基本情況在內(nèi)隨地區(qū)變化的不可觀(guān)測(cè)因素的影響。εi,t代表隨時(shí)間和個(gè)體變化的固定效應(yīng)。本文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤在省級(jí)層面上進(jìn)行了聚類(lèi)處理，使用的是聚類(lèi)穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤?；貧w結(jié)果如表3所示。

表3 全國(guó)層面環(huán)境執(zhí)法力度對(duì)環(huán)境污染狀況的影響

從表3可以看出，就全國(guó)層面而言，在不加入資本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口因素時(shí)，環(huán)境行政處罰決定數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.014 0%；環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.053 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.005 5%。在單獨(dú)加入資本投入后，環(huán)境行政處罰決定數(shù)對(duì)環(huán)境污染水平降低的影響不再顯著；環(huán)保監(jiān)察人數(shù)的影響增大，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.070 3%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，環(huán)境污染水平降低0.004 4%。在單獨(dú)加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，環(huán)境行政處罰決定數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.022 1%；環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.081 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.005 8%。在單獨(dú)加入人口因素后，環(huán)境行政處罰決定數(shù)對(duì)環(huán)境污染水平降低的影響不再顯著；環(huán)保監(jiān)察人數(shù)的影響增大，即環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.042 2%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.004 7%。在同時(shí)加入資本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口因素后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境行政處罰決定數(shù)每上升1%，可以顯著降低當(dāng)?shù)匚廴舅?.020 1%；環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.078 7%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著降低環(huán)境污染水平0.004 9%。

綜合上述分析結(jié)果可知：（1）環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)化可以有效降低環(huán)境污染水平；（2）在衡量環(huán)保執(zhí)法力度的3個(gè)變量當(dāng)中，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金的有效性高于環(huán)境行政處罰決定數(shù)。其中，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)的有效性約為行政處罰決定數(shù)效果的3～4倍，環(huán)保能力建設(shè)資金的有效性約為行政處罰決定數(shù)的3倍。

3 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是否阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)于環(huán)保執(zhí)法還存在另一種質(zhì)疑，即環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)化阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，本部分將對(duì)環(huán)保執(zhí)法力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。在分析過(guò)程中，同樣以環(huán)境行政處罰決定數(shù)、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)以及環(huán)保能力建設(shè)資金總額作為衡量環(huán)保執(zhí)法力度的變量；以人均GDP數(shù)據(jù)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的變量。通過(guò)固定效應(yīng)模型分析環(huán)保執(zhí)法力度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其基本模型設(shè)定形式如下：

式中：lnGDPi,t作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變量，即當(dāng)?shù)厝司鵊DP； 代表當(dāng)?shù)厝丝谝蛩?，由地區(qū)人口密度和每百人高等教育畢業(yè)生占比組成。本文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤在省級(jí)層面上進(jìn)行了聚類(lèi)處理，使用的是聚類(lèi)穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤?；貧w結(jié)果如表4所示。

表4 全國(guó)層面環(huán)境執(zhí)法力度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從表4可以看出，就全國(guó)層面而言，無(wú)論是不加入資本投入和人口因素，還是單獨(dú)或同時(shí)加入資本投入和人口因素的情況下，環(huán)境行政處罰決定數(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響都不顯著。相反，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在顯著的影響。其中，在不加入資本投入和人口因素時(shí)，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.227 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.096 8%。在單獨(dú)加入資本投入后，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.218 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.062 0%。在單獨(dú)加入人口因素之后，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.179 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.054 8%。在同時(shí)加入資本投入和人口因素后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每上升1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.190 0%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.039 3%。

綜合上述分析結(jié)果可知，環(huán)保執(zhí)法力度的提升并未阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，環(huán)保執(zhí)法力度的提升還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金的提升對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的促進(jìn)作用。

4 環(huán)保執(zhí)法是否有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行粗放式增長(zhǎng)模式，具有高污染、高耗能、高排放的特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為黨中央和國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策部署。在回應(yīng)輿論對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)疑時(shí)，政府也多次強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。那么，環(huán)保執(zhí)法是否真的如政府所言有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

如前文所述，環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)化并未阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，本文將進(jìn)一步檢驗(yàn)環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)是否有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，以下將通過(guò)固定效應(yīng)模型來(lái)分析環(huán)保執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，其基本模型設(shè)定形式如下：

式中：下角標(biāo)i和t分別代表地級(jí)市和年份；Industryi,t代表當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量，由地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)GDP與第二產(chǎn)業(yè)GDP比例和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例組成；本文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤在省級(jí)層面上進(jìn)行了聚類(lèi)處理，使用的是聚類(lèi)穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤。回歸結(jié)果如表5所示。

從表5可以看出，就全國(guó)層面而言，無(wú)論是不加入資本投入和人口因素，還是單獨(dú)或同時(shí)加入資本投入和人口因素的情況下，環(huán)境行政處罰決定數(shù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響都不顯著，而環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都有顯著的影響。其中，在不加入資本投入和人口因素的情況下，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.106 8%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.023 8%。在單獨(dú)加入資本投入后，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.087 2%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.011 9%。在單獨(dú)加入人口因素后，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.094 1%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.020 9%。而在同時(shí)加入資本投入和人口因素后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.087 7%；環(huán)保能力建設(shè)資金每增加1%，可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)0.011 9%。

表5 全國(guó)層面環(huán)保執(zhí)法力度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

綜合上述分析可知，環(huán)保執(zhí)法可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且回歸結(jié)果穩(wěn)健。其中，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金的提高對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論與政策建議

實(shí)證分析顯示，環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)化有利于改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)化不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反還可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。社會(huì)輿論應(yīng)當(dāng)打消對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)疑，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的力度。

環(huán)保執(zhí)法力度受環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)、執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障等因素的影響[38]，需從多方面予以保障。在本文的研究中，主要以環(huán)境行政處罰決定數(shù)、環(huán)保監(jiān)察人數(shù)以及環(huán)保能力建設(shè)資金作為衡量環(huán)保執(zhí)法力度的變量。其中，環(huán)境行政處罰決定數(shù)是環(huán)保執(zhí)法力度在行政處罰數(shù)量上的一種體現(xiàn)，是環(huán)保執(zhí)法力度大小的外在表現(xiàn)形式，而非影響環(huán)保執(zhí)法力度的因素。從規(guī)范層面出發(fā)，環(huán)境行政處罰決定數(shù)量的多少在根本上取決于違法行為的多少，存在違法行為便應(yīng)進(jìn)行處罰，不應(yīng)對(duì)處罰決定數(shù)量進(jìn)行人為調(diào)控。而環(huán)保監(jiān)察人員的數(shù)量和環(huán)保能力建設(shè)資金則不僅是環(huán)保執(zhí)法力度的表現(xiàn)，更是直接影響環(huán)保執(zhí)法力度的內(nèi)在因素，也影響著環(huán)境行政處罰案件的數(shù)量。同時(shí)，環(huán)保監(jiān)察人員的數(shù)量和環(huán)保能力建設(shè)資金也是可以進(jìn)行人為調(diào)控的變量，不同時(shí)期、不同地區(qū)對(duì)于兩者的投入都會(huì)有所不同。從本文的分析可知，環(huán)保監(jiān)察人數(shù)和環(huán)保能力建設(shè)資金的增加對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都具有顯著的促進(jìn)作用。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增加環(huán)保監(jiān)察人員的數(shù)量和環(huán)保能力建設(shè)資金的投入，以提高環(huán)保執(zhí)法的力度，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的執(zhí)法保障。