蒙建維 ，陳麗紅

（1. 澳門城市大學(xué) 創(chuàng)新設(shè)計學(xué)院，澳門 999078；2. 百色學(xué)院 美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，廣西 百色 533000；3. 河北地質(zhì)大學(xué) 土地科學(xué)與空間規(guī)劃學(xué)院，河北 石家莊 050030）

2021年，以廣州為先行試點(diǎn)的我國首個國家森林城市群通過考核驗(yàn)收/Adrian2019

2022年2月28日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》的評估報告（以下簡稱“評估報告”）指出，氣候變化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來20年全球?qū)媾R多重極端氣候威脅。近年來，隨著全球氣候變化，我國遭遇的極端氣候事件也日漸增多，特別是洪澇災(zāi)難對城市發(fā)展造成了巨大的影響。鑒于此，韌性城市建設(shè)被提上日程，并在我國多地進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的效果。因此，在氣候變化的大背景下，如何更好地推進(jìn)我國韌性城市建設(shè)是未來城市發(fā)展必須面對的問題。

全球氣候變化影響巨大

IPCC每隔6～7年定期發(fā)布關(guān)于氣候變化的綜合報告，此次出臺的評估報告是第六次發(fā)布。評估報告指出，人類活動導(dǎo)致的氣候變化對地球生態(tài)造成了巨大的破壞，對全球數(shù)十億人的生活造成了不同程度的影響。隨著全球氣溫升幅逐步接近1.5℃，全球面臨的氣候?yàn)?zāi)難將是難以估量的，對那些適應(yīng)能力差或不具備適應(yīng)能力的人群、生態(tài)系統(tǒng)會造成致命影響。事實(shí)亦是如此，近年來因氣候變化，全球在糧食供給、水資源安全等問題上面臨的挑戰(zhàn)日漸突出，非洲、亞洲、拉美、小島國家因應(yīng)對氣候變化能力較弱，受到氣候變化的影響更大。世界氣象組織（WMO）在2021年10月份的一份報告中指出，因全球平均氣溫的升高，各地的極端天氣事件增加，降水呈現(xiàn)出極強(qiáng)的不穩(wěn)定性，使得非洲糧食安全等問題突出。在亞洲地區(qū)，與降水、極端天氣相關(guān)的自然災(zāi)害也不斷增加，占到了世界氣象組織2021年全球氣候?yàn)?zāi)難報告數(shù)量的30%。在拉美地區(qū)，氣溫升高導(dǎo)致土壤退化，安第斯地區(qū)的氣候難民數(shù)量明顯增加。

然而，世界各國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展是不均衡的，延緩氣溫上升的進(jìn)展與應(yīng)對氣候變化所需的進(jìn)展之間存在較大差距，降低了低收入群體應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。同時，各國現(xiàn)有的措施多是局部性和小規(guī)模的，對短期風(fēng)險較為看重，忽視氣候變化的長期風(fēng)險。因此，評估報告建議，在未來10年，各國應(yīng)做好長期規(guī)劃并制定切實(shí)可行的措施來提升各類人群的適應(yīng)能力并縮小各群體之間應(yīng)對能力的差異?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯認(rèn)為，IPCC的評估報告是警示性報告，使我們能夠更加清醒意識到應(yīng)對氣候變化存在的不足，特別是減排措施的不力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共健康、城市建設(shè)帶來的破壞性影響。

進(jìn)入2022年以來，科學(xué)家多次觀測發(fā)現(xiàn)，地球兩極出現(xiàn)了極端的高溫天氣，部分區(qū)域的氣溫甚至比往年要高出3℃～4℃。法國科學(xué)家艾蒂安·卡皮認(rèn)為，在通常情況下，隨著2月底南半球夏季的結(jié)束，氣溫會逐步下降，南極洲往年在2—3月份的氣溫一般是0℃左右，但在2022年3月初南極的杜蒙特地區(qū)出現(xiàn)了5℃的高溫天氣。越來越多的證據(jù)表明，極端高溫、強(qiáng)降雨等極端天氣事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均在增加，會強(qiáng)化氣候變化風(fēng)險的跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展趨勢。WMO的報告指出，在過去50年內(nèi)，全球累計報告的1.1萬多起災(zāi)害事件與極端天氣、降水等有直接關(guān)系。歐洲環(huán)境署（EEA）在2022年1月份的一份報告中也指出，過去40多年來的熱浪、干旱、洪水、風(fēng)暴等極端天氣事件給歐洲造成了5 000億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

城市是受氣候變化影響的主要區(qū)域。當(dāng)前，全球平均城鎮(zhèn)化率超過了55%，到2050年這一比例將會上升至70%。奧托·波特那認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會加速氣候變化風(fēng)險的復(fù)雜性，特別是對那些規(guī)劃不夠完善、城市公共服務(wù)不健全、貧困和失業(yè)率較高的城市，氣候變化帶來的挑戰(zhàn)更加突出。當(dāng)然，城市化發(fā)展也為應(yīng)對氣候變化提供了難得的機(jī)遇，如發(fā)展綠色建筑、綠色交通和可再生能源，不僅可以減少碳排放，還可以提升城市發(fā)展的韌性。同時，中心城市的低碳化、綠色化發(fā)展還可以帶動投資、商品向周邊的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)流動，也可以提升這些地區(qū)的氣候適應(yīng)能力。從某種程度上而言，城市建設(shè)水平的高低，在區(qū)域范圍內(nèi)能夠影響應(yīng)對氣候變化的效果。

我國韌性城市建設(shè)的必要性

2020年8月，中共中央、國務(wù)院在批復(fù)中共北京市委、北京市人民政府提交的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018—2035年）》中首次提到“加強(qiáng)韌性城市建設(shè)”；在“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中再次提出“建立韌性城市、海綿城市”的表述。那么什么是韌性城市？從力學(xué)的角度看，韌性是指“回到物的最初狀態(tài)”。韌性城市是指當(dāng)一座城市面臨自然或社會壓力、沖擊后，特別是遭到了地震、洪水等突發(fā)事件時，能夠借助于其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、適應(yīng)及可持續(xù)發(fā)展的能力，確保風(fēng)險能夠快速分散及自動修復(fù)調(diào)整，進(jìn)而抵御災(zāi)害的二次沖擊。

早在1999年，韌性城市的概念就開始進(jìn)入我國，被用作提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力的一種方式。如今，韌性城市的內(nèi)涵更加豐富，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院陳桂秋研究員認(rèn)為，韌性城市的韌性體現(xiàn)在多個方面，是一種全方位的韌性，既包括了生態(tài)、防災(zāi)等方面的韌性，更包括了設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的韌性。就生態(tài)韌性而言，是城市在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的互動；防災(zāi)韌性指的是城市有足夠的能力去應(yīng)對洪水、地震、臺風(fēng)及其他的自然災(zāi)害，最大限度減少極端天氣事件對城市的影響；設(shè)施韌性是指城市能夠抵抗各種急性、慢性的沖擊，如能夠應(yīng)對交通擁堵、應(yīng)對水資源匱乏等問題，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施來保障城市的運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)韌性體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)具備可持續(xù)發(fā)展的能力，具有完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及良好的科技支撐，如一個城市的產(chǎn)業(yè)門類不能太單調(diào)，金融系統(tǒng)不能有太多的泡沫；社會韌性是指城市具備良好的社會治理結(jié)構(gòu)，能夠保證城市文明的可持續(xù)發(fā)展。

韌性城市建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，前述五個方面的韌性必須協(xié)同推進(jìn)，如果一個城市只實(shí)現(xiàn)了其中一個方面的韌性，不能說該城市就建成了韌性城市。上海社會科學(xué)院陶錫東研究員認(rèn)為，韌性城市建設(shè)是一個涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個行動主體、多個利益相關(guān)者的綜合性行動，也是對城市規(guī)劃、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的一種系統(tǒng)性革新。在建設(shè)過程中，城市作為一個有機(jī)整體，各個不同的利益相關(guān)者和參與主體，能夠確?；油郊巴七M(jìn)協(xié)調(diào)。從這個角度而言，韌性城市建設(shè)需要各地政府做好科學(xué)統(tǒng)籌，確保前述五個方面能夠同步推進(jìn)。

在氣候變化的大背景下，韌性城市建設(shè)是提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。“全球?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)平臺”中收錄的洪災(zāi)、干旱、風(fēng)暴、野火、極端高溫這5種主要極端災(zāi)害數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，這5類主要災(zāi)害數(shù)據(jù)呈上升態(tài)勢，2000—2012年基本維持在300～400次，2013—2021年基本上維持在400～500次，全球每年有1億～2.5億人口受到影響。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)顯示，僅2021年我國就發(fā)生了40起重大自然災(zāi)害，典型的有7月份的河南洪災(zāi)、8月份的湖北洪災(zāi)、11月的東北雪災(zāi)等。因此，對于我國而言，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)極為必要，也是提升應(yīng)對氣候變化適應(yīng)能力的方式。

面對新的變局，我國依然有部分城市將發(fā)展局限在單純的經(jīng)濟(jì)增長層面。在這種經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向下，城市會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其主要甚至是唯一目標(biāo)，而不會將非常態(tài)的狀況列入其優(yōu)先發(fā)展的考量范疇，這與全面提升城市發(fā)展的安全性、可持續(xù)性的要求是相悖的。雖然各個城市的人口規(guī)模、發(fā)展階段，以及面對的災(zāi)害隱患不同，但韌性城市建設(shè)都是共同面對的必要選項(xiàng)。陶錫東認(rèn)為，我國特大城市較多，作為人口集中區(qū)域，具有較高的社會流動性、開放性、異質(zhì)性等特征，這就決定了其比一般的小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險考驗(yàn)及安全方面的壓力。例如上海是我國人口最多、人口密度最大的城市，常住人口超過了2 400萬人，各類市場主體超過300萬家，地鐵運(yùn)營里程達(dá)到了700千米，日均載客量超過了1 200萬人次，全市有近2萬個住宅小區(qū)，30層以上的高層建筑有1 500多棟，建筑面積超過了13億平方米……面對如此龐大的數(shù)據(jù)，意味著上海發(fā)展所面臨的風(fēng)險也較高。例如2020年7月初的強(qiáng)降雨、2021年7月的臺風(fēng)均對上海城市安全帶來了巨大考驗(yàn)。因此，著力統(tǒng)籌好城市的發(fā)展與安全，最大限度克服城市的脆弱性，保障城市能夠應(yīng)對各種自然及社會災(zāi)害，具有極端的緊迫性和重要性。

除了思想上的重視之外，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各類災(zāi)難事件也提醒我們防范極端事件出現(xiàn)的重要性。新冠肺炎疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面還存在明顯的短板和缺陷。2021年鄭州的洪災(zāi)，為城市地下空間開發(fā)利用和自然災(zāi)害防范之間的平衡敲響了警鐘。

我國韌性城市建設(shè)的實(shí)踐探索

在我國，韌性城市建設(shè)基本上都是從先試“水性”開始，包括特大暴雨在內(nèi)的極端天氣是我國城市經(jīng)常遇到也是對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展危害最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。鑒于此，2017年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）中將浙江麗水、湖南常德、四川成都等28個城市列為試點(diǎn)城市。《通知》要求，到2021年，試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到極大的加強(qiáng)，適應(yīng)能力得到顯著的提升，形成一系列可供復(fù)制、可供推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

湖南常德、浙江麗水作為試點(diǎn)城市，在建設(shè)氣候適應(yīng)型城市方面取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。湖南常德從環(huán)境治理入手，從2018年開始先后啟動了土壤優(yōu)先保護(hù)和污染綜合防治項(xiàng)目建設(shè)，對國家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目石門縣雄黃礦土壤污染進(jìn)行治理和生態(tài)修復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，大大提升了城市發(fā)展的韌性。浙江麗水從2018年至今，先后建成了1 800個應(yīng)急避災(zāi)安置場所，建筑總面積達(dá)到了40萬平方米，可以同時容納15萬人，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)場所全鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，66%的行政村均建立了避災(zāi)安置點(diǎn)。全市形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災(zāi)應(yīng)急體系，建有物資儲備倉庫207個。麗水的災(zāi)害應(yīng)急處理能力和城市防災(zāi)韌性得到了極大的提升。

在防災(zāi)方面，特別是應(yīng)對水災(zāi)方面，有不少城市針對降雨量大、汛期偏長等特點(diǎn)，采取專門措施來提升城市“水性”。北京針對近年來汛期降雨量多的趨勢，專門就水利工程調(diào)度制度進(jìn)行了完善，按照“統(tǒng)一安排、固牢底線”的原則，充分發(fā)揮流域范圍內(nèi)防洪工程體系的協(xié)同作用，將準(zhǔn)備工作落實(shí)到汛期到來之前。成都市城市管理委員會道橋監(jiān)控中心為了更好地監(jiān)測成都橋梁的橋下水位情況，專門建立了實(shí)時電子監(jiān)控體系，水位正常系統(tǒng)上顯示綠色，一旦出現(xiàn)了異?；蚓o急情況，系統(tǒng)上就顯示黃色。每座橋梁的預(yù)警水位和保障水位，都是依照歷史經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)?shù)睾恿鲗?shí)際情況來設(shè)定的，監(jiān)測系統(tǒng)全天候工作，按照橋下水位的變化自動繪制水位曲線動態(tài)圖。當(dāng)系統(tǒng)上出現(xiàn)紅色警示標(biāo)志，道橋監(jiān)控中心就立刻通知防汛搶險人員在第一時間內(nèi)進(jìn)行救災(zāi)搶險。

除了提前預(yù)判及對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)位置進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控外，為了提升城市抗擊自然災(zāi)害的韌性，一些大城市還專門建立了積水快速發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制。北京為了提升抗擊水災(zāi)的能力，在全國率先建立了積水識別處理體系。2020年北京排水集團(tuán)在北京主城區(qū)158個容易積水的區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時借助于人工智能識別技術(shù)，確保對這些區(qū)域積水情況達(dá)到實(shí)時識別。一旦發(fā)生了積水嚴(yán)重的現(xiàn)象，識別系統(tǒng)將自動報警提示，巡查組可以快速到達(dá)積水點(diǎn)并進(jìn)行處置。在上海臨港片區(qū)新建的休閑廣場上，通過雨污混接系統(tǒng)設(shè)計從根源上消除了積水問題，將原來不透水的道路改造成為透水材料路面。如果降雨量較小，雨水可以直接通過透水路面下滲，不會形成徑流；如果降雨量較大，無法通過透水路面下滲而形成徑流后直接進(jìn)入周邊的排水溝渠。如今，在上海，大量的“口袋公園”將透水路面、人工表流濕地、生態(tài)停車位等集合起來，形成了一套微型的水循環(huán)系統(tǒng)，不僅改善了公園、廣場周邊的生態(tài)環(huán)境，也大大提升了城市的排污能力。

成都在韌性城市建設(shè)方面成效較為顯著，不僅實(shí)現(xiàn)了從專項(xiàng)治理到綜合治理、局部治理到流域治理的轉(zhuǎn)變，還通過治水融合文旅生態(tài)，提升整個城市發(fā)展的生態(tài)價值。成都市武侯區(qū)以“宜居”為主線，將全區(qū)的綠道全部貫通，并增設(shè)了新的防護(hù)欄和親水平臺，在改善生態(tài)環(huán)境的同時大大提升了整個城區(qū)的防洪能力。成都通過河道改造、生態(tài)綠化、水環(huán)境治理、綠道修建等系列生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施，達(dá)到了“治水清水”的目的。

除了防災(zāi)韌性、設(shè)施韌性、生態(tài)韌性之外，經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性也是我國韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年突如其來的新冠肺炎疫情為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更多不確定性的同時，也催生了新的經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)遇。為了建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，2021年成都市人民政府在政府工作報告中首次將“韌性城市建設(shè)，提升成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性”作為未來城市建設(shè)的重要目標(biāo)。2021年，成都完成了近500家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力的提升，實(shí)施了重大疾病、健康危害監(jiān)測、災(zāi)害衛(wèi)生監(jiān)測等7個重大的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，全面提升了成都應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害中公共衛(wèi)生運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，同時也確保了城市綜合應(yīng)急能力的增強(qiáng)，為創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市做出了貢獻(xiàn)。

我國韌性城市建設(shè)的基本路徑

在全球氣候變化的大背景下，韌性城市建設(shè)是提升城市應(yīng)急能力、保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。因此，在城市規(guī)劃方面，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、治理機(jī)制等方面綜合發(fā)力，圍繞韌性城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行前瞻布局，全面提升應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)變、適應(yīng)和恢復(fù)能力，確保城市在遭遇重大自然災(zāi)難的沖擊后能夠快速回到正常軌道。

一是科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，打造具有韌性的城市空間布局。陶錫東認(rèn)為，在城市規(guī)劃過程中，需要建立一整套切合本地實(shí)際情況的韌性評價指標(biāo)體系，構(gòu)建多層次動態(tài)調(diào)整機(jī)制，出臺有效的行動策略，營造可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)。

二是完善城市產(chǎn)業(yè)鏈條，提升城市的柔性組織能力。柔性是指城市在面對突發(fā)的自然災(zāi)害面前所能表現(xiàn)出來的適應(yīng)性和靈活性。例如，對于一些應(yīng)急的物資、裝備等，可能在平時大多數(shù)時候用不上，一旦遇到了重大自然災(zāi)害，可以在較短時間內(nèi)能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)這些物資，具備快速的應(yīng)對能力。因此，只有當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)鏈完整，自然災(zāi)害發(fā)生后激發(fā)的各類剛性需求才能夠在短時間內(nèi)得到滿足，才能夠最大限度起到救災(zāi)的效果。

三是暢通城市鏈，保障各類資源能夠在短時間內(nèi)快速供給。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口的流動已經(jīng)從市區(qū)范圍內(nèi)的流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g的流動，遇到重大自然災(zāi)害時風(fēng)險控制呈現(xiàn)出跨區(qū)域性和連鎖性特征?；诖?，韌性城市的概念可以擴(kuò)展成韌性城市群概念，相鄰城市之間建立共同的風(fēng)險應(yīng)對和評估機(jī)制，完善區(qū)域化的自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系。同時，還應(yīng)建立和完善應(yīng)急資源保障合作體系，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，按照自然災(zāi)害的實(shí)際情況來確定管控級別，充分發(fā)揮中心城市、大城市在資源服務(wù)和調(diào)配方面的優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)的中小城市分擔(dān)風(fēng)險，提升這些中小城市的救災(zāi)能力。

四是升級信息鏈，不斷提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置的速度。各城市應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌，在加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時做好共享服務(wù)，提升區(qū)域內(nèi)新基建的發(fā)展水平，重點(diǎn)應(yīng)提升大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等基礎(chǔ)信息設(shè)施的覆蓋面。同時，還應(yīng)加快區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建城市范圍內(nèi)統(tǒng)一的綜合防災(zāi)救災(zāi)和風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)，確保數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)的均等化，加大主城區(qū)對城郊、農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化輻射，縮小群體之間、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。

五是積極培育心理韌性，為韌性城市建設(shè)提供軟性支撐。打造韌性城市，不僅需要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬性資源的布局水平，更需要不斷提升城市社區(qū)的組織動員能力，培育民眾成熟、積極、堅強(qiáng)的心態(tài)，從而完善韌性城市建設(shè)中的軟性支撐。由此，在韌性城市建設(shè)過程中，可以考慮推行韌性社區(qū)建設(shè)、韌性居民培育，不斷完善社區(qū)的生活、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升和培育居民的危機(jī)意識和應(yīng)急素養(yǎng)。