陳嘉欣，馬 軍

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

1 引言

把2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段的發(fā)展目標(biāo)，有利于我國(guó)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活的方式，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)作為大國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古)作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子[1]。內(nèi)蒙古先后制定發(fā)布了一系列重大政策文件，包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃的意見》《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》等。在2019年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)提出堅(jiān)決不上高消耗高排放高污染項(xiàng)目，不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全力守護(hù)好祖國(guó)北疆[2]，各方積極推進(jìn)生產(chǎn)布局優(yōu)化，因地制宜地采取相應(yīng)對(duì)策，發(fā)揮能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)能源基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，采用節(jié)能減排政策等，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2 內(nèi)蒙古能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是國(guó)家主要的能源基地，以煤炭電力產(chǎn)業(yè)為主的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，作為全國(guó)碳排放強(qiáng)度較高的地區(qū)，想要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)面臨許多困難。“碳達(dá)峰”目標(biāo)要求碳排放穩(wěn)中有降，基于內(nèi)蒙古的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，需要付出巨大的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古的各項(xiàng)能源數(shù)據(jù)占比位居全國(guó)前列，比如碳排放量、發(fā)電量及外輸電量等，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)，但大力發(fā)展能源相應(yīng)的帶來(lái)了環(huán)境問題，不能完成碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及雙循環(huán)發(fā)展格局的要求。

2.1 內(nèi)蒙古各類產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況

由圖1可以得出，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)能源消耗主要集中在制造業(yè)、電和水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)，最后是采礦業(yè)。制造業(yè)通常集中在化學(xué)品制造、金屬和石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)等，這些都是高耗能產(chǎn)業(yè)。

圖1 2019年內(nèi)蒙古各類產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況比例

2.2 內(nèi)蒙古各類能源消費(fèi)情況

由圖2可以看出，內(nèi)蒙古是煤炭大省，煤炭消耗占主導(dǎo)地位，煤炭消耗是石油的20倍，是天然氣的50倍，是一次性電力的10倍，說(shuō)明內(nèi)蒙古主要的能源消耗就是煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴大。

2.3 內(nèi)蒙古二氧化碳排放情況

本文計(jì)算內(nèi)蒙古的碳排放量時(shí)采用各類能源的消耗量與其對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)相乘。公式如下：

c= ∑mi×δi

(1)

圖2 2019年內(nèi)蒙古各類能源消費(fèi)情況比例

式(1)中，c為碳排放量；Mi為i類能源的消耗量；δi為i類能源的碳排放系數(shù)。

由圖3可以看出，煤炭消耗和電力消耗排放的二氧化碳最多，內(nèi)蒙古發(fā)電主要以煤電為主，消耗大、技術(shù)水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)仍占比較高。想要達(dá)到“碳達(dá)峰”目標(biāo)挑戰(zhàn)比較大，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減碳降排等問題。

圖3 2019年內(nèi)蒙古二氧化碳排放量比例

2019年中國(guó)碳排放總量達(dá)908億t(數(shù)據(jù)來(lái)源:東方財(cái)富證券)。由圖4可得，2019年內(nèi)蒙古碳排放量達(dá)218.01億t，內(nèi)蒙古碳排放量在全國(guó)占很大比重，碳排放量高容易造成環(huán)境問題。目前來(lái)看，未達(dá)到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，但近年來(lái)碳排放增長(zhǎng)幅度相對(duì)平緩，說(shuō)明碳排放控制起到一定的作用，利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

圖4 2015～2019年內(nèi)蒙古碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)

3 內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)存在的問題

3.1 能源消耗較大

作為能源大省，內(nèi)蒙古2020年的煤炭產(chǎn)量高達(dá)10.06億t，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的26.1 % ，相比2019年全區(qū)煤炭產(chǎn)量高達(dá)10.9億t，在全國(guó)占比29.1%，有小幅度的降低，但是在全國(guó)仍占比很高。在電力領(lǐng)域，電力裝機(jī)從2015年末的10391萬(wàn)kW增加到2019年底的13013萬(wàn)kW，占全國(guó)的6.5%[5]?？偘l(fā)電量由3920億kW·h增長(zhǎng)到5495.08億kW·h，電力裝機(jī)和總發(fā)電量均居全國(guó)第2，能源消耗在全國(guó)占比大。內(nèi)蒙古在2020年增加能耗總量約8000萬(wàn)t，相比于國(guó)家規(guī)定的約4000萬(wàn)t的目標(biāo)超出了1倍左右。“十四五”期間，內(nèi)蒙古各盟市上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)際新增產(chǎn)能消耗為1.8億t標(biāo)煤，是政府規(guī)定3000萬(wàn)t標(biāo)煤目標(biāo)的6倍左右。內(nèi)蒙古能源消耗的比例十分大，長(zhǎng)期都在發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能源消耗占到全區(qū)消耗量的95%左右，主要是煤炭產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)和水力熱力行業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)，化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)。內(nèi)蒙古在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的功能就是發(fā)展高耗能、高排放項(xiàng)目，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重于重工業(yè)，大量的向北京、天津、山東以及全國(guó)各地輸送能源產(chǎn)品，導(dǎo)致自身的排放量大幅上升，造成嚴(yán)重的二氧化碳的污染排放。工業(yè)企業(yè)的數(shù)量較多，在所有企業(yè)中，中高耗能企業(yè)將近占企業(yè)總數(shù)的1/2左右，工業(yè)增加值主要依靠這些高耗能企業(yè)。

3.2 過(guò)渡依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)

作為煤炭資源豐富的地區(qū)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都依靠于煤炭產(chǎn)業(yè)，造成了內(nèi)蒙古長(zhǎng)期過(guò)度依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，過(guò)度依賴給我國(guó)北部的能源安全帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。同時(shí)，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)污染物排放嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中占比較大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，嚴(yán)重限制了新能源的發(fā)展，無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，影響碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近10年來(lái)內(nèi)蒙古火力發(fā)電量從2010年的2226.55億kW·h上升到2020年的4727億kW·h，增長(zhǎng)了112.3 %，且火力發(fā)電量的占比一直在80%以上。內(nèi)蒙古火電裝機(jī)能源的利用效率低，污染物排放量較大，不利于污染物總量的控制和煤電生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。在“十三五”期間，內(nèi)蒙古萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)平均水平的兩倍，大量固體廢物未能再次綜合利用，未能完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降17%和單位GDP能耗下降14%的要求，甚至不降反升[5]。內(nèi)蒙古作為采礦大省、電力大省，“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略的實(shí)施必定會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古的煤炭煤行業(yè)造成影響，使這些行業(yè)可能會(huì)存在企業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)閉、產(chǎn)能過(guò)剩等問題，影響企業(yè)及當(dāng)?shù)卣亩唐谑杖耄赡軙?huì)出現(xiàn)一些資金問題。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煤電行業(yè)退出影響到數(shù)百萬(wàn)人，會(huì)導(dǎo)致工人失業(yè)，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。解決員工就業(yè)問題、保障問題是事關(guān)全社會(huì)穩(wěn)定的民生大局。

3.3 碳排放量高

在過(guò)去的發(fā)展歷程中，內(nèi)蒙古作為我國(guó)最大的煤炭產(chǎn)地，主要發(fā)展了一大批高耗能產(chǎn)業(yè)，碳排放量持續(xù)上升。這些高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說(shuō)明內(nèi)蒙古大規(guī)模的制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈中的中低端，存在能源使用消耗大而低效、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)水平低、管理制定不完善等問題。作為煤炭大省，內(nèi)蒙古2020年的煤炭產(chǎn)量高達(dá)10.06億t，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的26.1 % 。主要的產(chǎn)業(yè)都依靠煤炭產(chǎn)業(yè)，又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，以重化工業(yè)為主，沒有法律法規(guī)的限制，造成碳排放過(guò)高。日常生活中，內(nèi)蒙古煤炭消耗量也較高，內(nèi)蒙古的冬天十分寒冷，大雪覆蓋，交通不便，游牧民族居住的距離遠(yuǎn)，較分散，不方便統(tǒng)一供暖。每到冬天，一戶牧民家大約要燒兩貨車的煤炭，對(duì)煤的需求量大，煤炭的使用量就大，造成二氧化碳排放量高。但根據(jù)圖表碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)，近年來(lái)碳排放量增長(zhǎng)速度減緩，對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)比較有利。

4 內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的路徑

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[2]，結(jié)合前文對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，對(duì)內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出解決路徑。

4.1 控制能源消耗，重點(diǎn)領(lǐng)域減排

在“碳達(dá)峰”背景下，內(nèi)蒙古改變能源的使用方法，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，改變開放模式，針對(duì)煤炭化工、建筑、電力、冶金等重點(diǎn)高耗能行業(yè)進(jìn)行控制管理，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展新型綠色節(jié)能建筑，將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在合理控制煤碳的發(fā)展規(guī)模、嚴(yán)格控制煤炭能源生產(chǎn)消費(fèi)排放總量上。并且增強(qiáng)煤炭清潔化利用，實(shí)現(xiàn)煤炭全面清潔洗選和煤炭分質(zhì)評(píng)價(jià)分級(jí)綜合利用，鼓勵(lì)用煤企業(yè)不斷開展技術(shù)研發(fā)、升級(jí)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，提高全省煤炭資源生產(chǎn)加工等綜合利用管理效率，盡可能達(dá)到2020年基本化解全省煤炭過(guò)剩產(chǎn)能5414萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)煤炭節(jié)約消耗能量20萬(wàn)t以上標(biāo)準(zhǔn)煤。持續(xù)進(jìn)行煤炭資源綜合開發(fā)利用的項(xiàng)目，建議限期關(guān)停一部分使用熱值較低的褐藻型煤礦煤氣井，去節(jié)能提高使用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)煤炭的效率，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷進(jìn)行延伸拓展，開展新興煤炭材料深度加工，技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)手段有效提高煤炭產(chǎn)出，降低生產(chǎn)成本及減少能源污染排放量。積極進(jìn)行碳排放控制工作，控制區(qū)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)的碳排放量，一般情況下不再審批新的煤化工項(xiàng)目。

4.2 實(shí)施能源低碳化，減少對(duì)煤炭依賴

淘汰不符合規(guī)定的企業(yè)，以煤炭、鋼鐵生產(chǎn)為代表的生產(chǎn)原料初級(jí)化低加工，高耗能，高污染的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)去產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭等礦產(chǎn)資源的就地利用和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)煤化工重點(diǎn)工程開展，降低二氧化碳的直接排放。實(shí)現(xiàn)能源低碳化支持國(guó)家現(xiàn)代化制造裝備和制造業(yè)、新能源材料等國(guó)家戰(zhàn)略性重大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)煤炭能源低效高碳化產(chǎn)能改造，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自備火力電廠煤炭淘汰產(chǎn)能改造試點(diǎn)工作，控制國(guó)內(nèi)煤炭能源消費(fèi)。充分利用內(nèi)蒙古太陽(yáng)能等光伏資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展新型太陽(yáng)能薄膜光伏，擴(kuò)大大氣余熱余資源壓縮化利用，開拓內(nèi)蒙古煤層氣綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。以首府呼和浩特為試點(diǎn)，創(chuàng)建綠色循環(huán)的交通低碳運(yùn)輸體系，建立城市軌道交通。組織開放近零排放示范點(diǎn)以及建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)的試點(diǎn)工作。減少碳排放要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。減碳要從居民入手，堅(jiān)持“以人為本”，引導(dǎo)全體居民參與，營(yíng)造節(jié)能減碳氛圍。目前，我國(guó)居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例不高，因此提高居民環(huán)保觀念可以助力可再生能源電力終端消費(fèi)發(fā)展，改變?nèi)媸褂妹禾渴偷默F(xiàn)狀。

4.3 發(fā)展高新技術(shù)，增加碳吸收

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然選擇是能源技術(shù)的不斷提升和科技的不斷創(chuàng)新。內(nèi)蒙古應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)秀人才組建科研團(tuán)隊(duì)，開展示范項(xiàng)目，研發(fā)節(jié)能減碳技術(shù)，進(jìn)行全面推廣。

(1)利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)來(lái)使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化。構(gòu)建“智慧型”能源管理系統(tǒng)，政府應(yīng)根據(jù)能源發(fā)展趨勢(shì)與用戶需求，加快建設(shè)智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，提高電力需求側(cè)管理水平，加強(qiáng)電網(wǎng)、需求端、供給端三方面的聯(lián)系。同時(shí)，推動(dòng)能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速能源、電網(wǎng)、減排、儲(chǔ)能四環(huán)節(jié)的鏈條化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)“智慧化”轉(zhuǎn)型。建立碳交易體系，對(duì)綠色低碳技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)估。建立市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)自行運(yùn)行并強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，把綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)品推向市場(chǎng)，形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、模式，提升綠色制造技術(shù)，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，注入新鮮血液。

(2)使用技術(shù)固碳進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)能。近年來(lái)，中國(guó)碳捕集利用和封存技術(shù)(CCUS)取得了很大的進(jìn)步，成功開展了工業(yè)級(jí)技術(shù)示范。在內(nèi)蒙古設(shè)立了2處示范工程，鄂爾多斯神華集團(tuán)煤制油CO2捕集和封存示范以及達(dá)拉特旗新奧集團(tuán)微藻固碳生物能源示范項(xiàng)目[8]。

(3)利于高新技術(shù)發(fā)展清潔能源。開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源及可再生能源，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。發(fā)揮風(fēng)能優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展風(fēng)電資源具有氣候條件、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)能總儲(chǔ)量是全國(guó)各省第一，約占全國(guó)風(fēng)能總儲(chǔ)量的1/2以上。風(fēng)能的可利用面積占比也大，約占全區(qū)總面積的80%，具有分布范圍廣，持續(xù)性好的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，還推動(dòng)風(fēng)電企業(yè)及未來(lái)清潔能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，減輕了地方財(cái)政收支壓力。

5 結(jié)論

氣候變化是人類共同面對(duì)的問題，在氣候問題治理的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮大國(guó)的作用成為引領(lǐng)者。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)下，內(nèi)蒙古應(yīng)遵循低碳與綠色發(fā)展的理念，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把劃定生態(tài)紅線作為戰(zhàn)略目標(biāo)[20]，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑之舉，更好的發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢(shì)。本文在內(nèi)蒙古能源消費(fèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)問題提出解決方法，為內(nèi)蒙古走綠色發(fā)展的道路提供一些借鑒，希望未來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。