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        規(guī)范發(fā)展增動(dòng)力 改革創(chuàng)新添活力
        ——宿遷市農(nóng)民合作社發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)

        2022-05-09 03:44:42江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2022年4期
        關(guān)鍵詞:宿遷市市級(jí)全市

        許 鵬 吉 春/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

        近年來(lái),江蘇省宿遷市聚焦改革創(chuàng)新、聚力規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化支撐保障,不斷深化農(nóng)民合作社示范社培育,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,全面提升經(jīng)營(yíng)水平,有力推動(dòng)全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至目前,全市農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)4666家,入社農(nóng)戶58.3萬(wàn)戶,縣級(jí)與省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社率分別達(dá)16.03%、20.45%。

        強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚發(fā)展合力

        建立農(nóng)民合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,打造服務(wù)平臺(tái),實(shí)行分類(lèi)管理,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,形成強(qiáng)大合力。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立由農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、金融、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)和單位組成的市級(jí)農(nóng)民合作社培育工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確各自職責(zé),并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題。二是推行分類(lèi)管理機(jī)制。按照合作社發(fā)展情況,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于普通的農(nóng)民合作社重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo),提升規(guī)范發(fā)展水平。對(duì)農(nóng)民合作社示范社重點(diǎn)加強(qiáng)培育,提升典型合作社的示范帶動(dòng)能力。目前,全市列入示范社名錄庫(kù)的合作社達(dá)到748家。三是打造綜合服務(wù)平臺(tái)。與供銷(xiāo)部門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,充分發(fā)揮供銷(xiāo)系統(tǒng)在生產(chǎn)、流通、資金等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì),共同打造綜合服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、教育培訓(xùn)等為農(nóng)服務(wù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善功能、相互支持、融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

        強(qiáng)化規(guī)范建設(shè),提升發(fā)展動(dòng)力

        建立示范創(chuàng)建制度,按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求,打造一批農(nóng)民合作社典型,示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。一是建立示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。按照“省有示范、市有典型、縣有樣板”要求,重點(diǎn)培育一批制度更健全、運(yùn)作更規(guī)范、機(jī)制更靈活、管理更民主、效益更明顯、分配更合理的農(nóng)民合作社示范社。2021年11月,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律法規(guī),結(jié)合本地合作社發(fā)展現(xiàn)狀,出臺(tái)《宿遷市市級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》,完善示范社評(píng)定指標(biāo)體系,健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,為合作社規(guī)范發(fā)展提供了保障。全市所有縣區(qū)都建立了示范社創(chuàng)建制度,形成國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)局面。截至2021年底,市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社累計(jì)達(dá)到425家,其中國(guó)家級(jí)41家、省級(jí)112家,省級(jí)以上示范社數(shù)量位列全省第四。二是推進(jìn)檔案規(guī)范化建設(shè)。與市檔案局聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民合作社檔案建設(shè)試點(diǎn)工作,按照“穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范”的原則,從建立完善制度、健全管理體制、配置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范檔案整理入手,培育典型,以點(diǎn)帶面,全面加快檔案建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程。三是開(kāi)展“空殼社”清理。針對(duì)“空殼社”對(duì)合作社發(fā)展的負(fù)面影響,會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“空殼社”調(diào)查摸底工作。在全面排查的基礎(chǔ)上,開(kāi)辟農(nóng)民合作社退出便捷通道,在注銷(xiāo)手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)上采取集中幫辦的形式,對(duì)“空殼社”進(jìn)行集中清理。截至2021年底,全市農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率達(dá)72.9%,比2020年提高近19個(gè)百分點(diǎn),2021年共清理“空殼社”2134家。

        強(qiáng)化改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力

        通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,探索農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)模式、分配機(jī)制和管理方式,提升農(nóng)民合作社發(fā)展活力。一是開(kāi)展“三社”共建試點(diǎn)。2020年,宿遷啟動(dòng)“三社”共建試點(diǎn),即在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,由村股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭創(chuàng)辦村級(jí)土地股份合作社,發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社,搭建公共資源共享、生產(chǎn)要素集中、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)三大平臺(tái),通過(guò)自營(yíng)、共營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),建立健全收益分配制度,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、集體增收、農(nóng)民致富。全市累計(jì)培育“三社”共建示范村44個(gè),累計(jì)入股農(nóng)戶1.49萬(wàn)戶、入股面積7.5萬(wàn)畝,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收540萬(wàn)元,入股農(nóng)戶戶均增收6000元。二是建立融合發(fā)展機(jī)制。按照融合發(fā)展的理念,加快農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作,成立水產(chǎn)、果蔬、家禽、家畜、花木、農(nóng)機(jī)、糧食種植等7個(gè)市級(jí)行業(yè)聯(lián)合社,協(xié)同縣區(qū)級(jí)聯(lián)合會(huì)成立市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì),定期組織開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng),促進(jìn)交流與合作,不斷提升發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益,形成融合發(fā)展良好局面。三是整縣推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。泗洪縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),進(jìn)入全國(guó)首批30個(gè)試點(diǎn)縣之列,是江蘇省5個(gè)試點(diǎn)縣之一、蘇北唯一一家,在合作社運(yùn)行模式、規(guī)范管理等方面探索出一定經(jīng)驗(yàn)。目前,全市省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

        強(qiáng)化政策扶持,提高發(fā)展能力

        宿遷市宿城區(qū)金康源生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社

        整合各類(lèi)政策資源,充分利用各種途徑,加大宣傳、指導(dǎo)、扶持力度,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是做好宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民合作社典型宣傳力度,定期組織合作社理事長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí),積極組織農(nóng)民合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)。建立市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)培訓(xùn)制度,加快轉(zhuǎn)變合作社理事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)理念,不斷提升管理水平。2010年以來(lái),市級(jí)每年春秋兩季定期舉辦兩期培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000人次。二是開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)。在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍,按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷(xiāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”的要求,大力實(shí)施“科技興社”和“服務(wù)強(qiáng)社”行動(dòng),選定農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo),推行按檔分級(jí)培育、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)、干部定社服務(wù),幫助合作社研究發(fā)展思路,制訂經(jīng)營(yíng)策略,督促規(guī)范管理,聯(lián)絡(luò)產(chǎn)品銷(xiāo)售,監(jiān)督利益分配,促進(jìn)合作社規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。三是加大政策扶持。每年在省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中切塊2000余萬(wàn)元用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,市財(cái)政每年安排5100萬(wàn)元市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。在推廣“蘇農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品基礎(chǔ)上,聯(lián)合市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“惠民貸”“花木貸”“農(nóng)機(jī)貸”等信貸產(chǎn)品,有效緩解合作社融資壓力。積極探索試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),率先在省內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù),拓寬抵質(zhì)押物范圍,破解農(nóng)民合作社融資難題。2021年,全市向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投放貸款近35億元,累計(jì)支持戶數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)戶。

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