董李鋒/江蘇省江陰市委黨校

鄉(xiāng)村振興重在富民強(qiáng)村。近年來(lái)，江陰市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，著力打造高質(zhì)量、高顏值、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平的民富村強(qiáng)江陰樣本。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村帶動(dòng)民富，打造高質(zhì)量的民富村強(qiáng)樣本

聚力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果、特種水產(chǎn)和綠色蔬菜、生態(tài)畜禽五大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益，高效農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)62.49億元。

聚力提升產(chǎn)業(yè)融合水平。以“農(nóng)業(yè)+”為突破口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系，接“二”連“三”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2020年完成“三資”投農(nóng)5.5億元，累計(jì)建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)7個(gè)。

聚力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入和財(cái)政投入，引導(dǎo)工商資本投入園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。構(gòu)建形成以江陰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等10萬(wàn)畝園區(qū)和20個(gè)千畝基地為主、各類特色小園區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新布局?！鞍倨蠼ò賵@”項(xiàng)目累計(jì)達(dá)19個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達(dá)54%。

聚力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。設(shè)立“江陰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)”，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育機(jī)制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全市擁有無(wú)錫市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，累計(jì)培育無(wú)錫市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)56家，271家家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入省級(jí)名錄庫(kù)管理；建成無(wú)錫市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社73家，國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家。

生態(tài)美村助力民富，打造高顏值的民富村強(qiáng)樣本

扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，優(yōu)化調(diào)整全市域村莊分類和空間布局，確定規(guī)劃發(fā)展村371個(gè)，其中集聚提升類266個(gè)，特色保護(hù)類89個(gè)，城郊融合類16個(gè)。出臺(tái)《江陰市農(nóng)村住房建設(shè)管理試點(diǎn)方案》《江陰市新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等文件，加大政策支持、資金扶持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、配套服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。累計(jì)完成村莊規(guī)劃100余個(gè)，基本完成全市14個(gè)鎮(zhèn)街41個(gè)自然村1898戶農(nóng)房翻建，建成省級(jí)綠美村莊23個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村9個(gè)，無(wú)錫市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村32個(gè)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦影響農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，消除整治盲區(qū)、清除管控死角。全市累計(jì)清除農(nóng)村陳年垃圾、建筑垃圾61.45萬(wàn)立方，清理河塘溝渠9769處，修復(fù)破損路面39.23萬(wàn)平方米，修繕破舊房屋1313戶，修（改）建農(nóng)村公廁275座。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距短板，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)和安全供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、供熱供氣網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)和路燈照明網(wǎng)“五網(wǎng)升級(jí)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)。完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)，推進(jìn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，提升路域環(huán)境。2020年新建改建農(nóng)村公路30.54公里，通行政村雙車道四級(jí)以上農(nóng)村公路覆蓋率達(dá)100%。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化省國(guó)土綠化“三化”示范縣創(chuàng)建，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定，健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34.35萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)24.65%，自然濕地保護(hù)率達(dá)22.6%。持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償程序。

文化興村提升民富，打造高層次的民富村強(qiáng)樣本

建強(qiáng)農(nóng)村文明涵養(yǎng)平臺(tái)。全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）建設(shè)，深化理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、健康服務(wù)、法律法規(guī)服務(wù)等新時(shí)代文明實(shí)踐“六大服務(wù)平臺(tái)”，打造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明風(fēng)尚、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地。全市建成新時(shí)代文明實(shí)踐所19個(gè)、站267個(gè)、點(diǎn)514個(gè)。

建好農(nóng)村公共文化設(shè)施。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建立完善以市級(jí)綜合性文化中心為龍頭，鎮(zhèn)街文化活動(dòng)中心為依托，村(社區(qū))文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)文化陣地，形成功能完善的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市共建成省級(jí)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心240家、文化廣場(chǎng)271個(gè)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)258個(gè)、農(nóng)家書屋235個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)100%。

建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明有效渠道。制定《江陰市關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各村結(jié)合村情，以看得見的風(fēng)景、讀得懂的語(yǔ)句、弄得明的道理修訂村規(guī)民約，以務(wù)實(shí)管用、村民認(rèn)可的村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持協(xié)商議事促新風(fēng)，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的作用，大力整治厚葬薄養(yǎng)、比闊炫富、人情消費(fèi)泛濫等鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)村民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動(dòng)移風(fēng)易俗，展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)。

規(guī)范治村保障民富，打造高標(biāo)準(zhǔn)的民富村強(qiáng)樣本

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新“黨建+治理”模式，將黨的組織體系建在網(wǎng)格上，全市建成17個(gè)黨建一級(jí)網(wǎng)格、269個(gè)黨建二級(jí)網(wǎng)格、1288個(gè)黨建三級(jí)網(wǎng)格，推動(dòng)黨員信息、組織設(shè)置、活動(dòng)場(chǎng)所等黨建資源要素入網(wǎng)入格，促進(jìn)基層黨建網(wǎng)和治理網(wǎng)雙網(wǎng)融合。推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”模式，以1名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員及若干戶群眾，直接聯(lián)系服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾。全市推選先鋒黨員近3000名，聯(lián)系黨員2.7萬(wàn)余名、群眾3.9萬(wàn)余戶。黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例。

強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理。在全省率先建成“三資”監(jiān)管平臺(tái)、“三務(wù)”公開戶戶通、村級(jí)資金支付E銀通三大平臺(tái)，有效監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“三資”監(jiān)管體系，推行村賬鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”的智慧監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管。全域推廣“三務(wù)”公開戶戶通平臺(tái)，21個(gè)大類45個(gè)項(xiàng)目通過(guò)有線電視全面、實(shí)時(shí)、常態(tài)化公開，做法在無(wú)錫全市推廣。完善E銀通監(jiān)管，推行無(wú)現(xiàn)金支付，村務(wù)卡全面適用，E銀通系統(tǒng)村級(jí)全覆蓋，累計(jì)完成交易48.79萬(wàn)筆，交易金額112.08億元。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能。推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”基層治理模式，村級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)和便民服務(wù)中心覆蓋率均達(dá)到100%，238個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立了“全科窗口”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量改革，推動(dòng)與村民密切相關(guān)的17項(xiàng)公共服務(wù)類事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉。構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)自助政務(wù)服務(wù)體系，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)專業(yè)代辦員隊(duì)伍，其中村（社區(qū)）代辦員人數(shù)達(dá)260余人，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

共建富村共享民富，打造高品質(zhì)的民富村強(qiáng)樣本

推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)援助機(jī)制，有針對(duì)性地提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等扶持，全市勞動(dòng)年齡段內(nèi)人力資源實(shí)名管理和就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，就業(yè)困難對(duì)象登記實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，2020年，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民1551人，共有各類鄉(xiāng)土人才近6萬(wàn)人。健全三級(jí)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貸、創(chuàng)業(yè)孵化，近三年累計(jì)發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000余萬(wàn)元，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超2億元。2020年，城鄉(xiāng)居民可支配收入比降至1.914︰1。

推進(jìn)社會(huì)保障共富。進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平、擴(kuò)大覆蓋面，新增3.5萬(wàn)多名失地農(nóng)民加入社會(huì)保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.7%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月960元。進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保139.03萬(wàn)人，覆蓋率穩(wěn)定保持在98%以上；農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%、支付比例再提高5%。11類醫(yī)療救助對(duì)象全部納入保障范圍，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧助富。探索建立村級(jí)發(fā)展平臺(tái)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為基礎(chǔ)創(chuàng)辦合作聯(lián)社，在資金、土地、管理等方面深度合作，抱團(tuán)發(fā)展，助力薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新建立村級(jí)醫(yī)療互助制度，依托第三方平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)村民合理的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行公平補(bǔ)助，降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。

改革強(qiáng)村促進(jìn)民富，打造高水平的民富村強(qiáng)樣本

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)組建256家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，共有農(nóng)民股東96.5萬(wàn)人，2020年分紅3.2億元，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極開展股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼，集體經(jīng)濟(jì)組織更好的發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能，255個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社完成賦碼登記。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，建成“1+16”市鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)率保持在100%。

深入推進(jìn)村社分離改革。出臺(tái)《江陰市村社分離——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)事務(wù)分離改革試點(diǎn)意見》，在高新區(qū)、澄江街道、徐霞客鎮(zhèn)開展財(cái)務(wù)事務(wù)分離改革試點(diǎn)，探索解決村和股份經(jīng)濟(jì)合作社事權(quán)財(cái)權(quán)合理分擔(dān)機(jī)制。行政村全部完成村社分離改革，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。

深化農(nóng)村金融制度改革。探索建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、“三資”為主體、金融信貸為補(bǔ)充的多元化籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供特色化、差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)。積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)村信息主體信用檔案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有社會(huì)信用、有創(chuàng)業(yè)能力、有貸款需求的示范農(nóng)戶的信貸支持。目前已累計(jì)采集轄內(nèi)農(nóng)戶數(shù)據(jù)11.40余萬(wàn)條，采集建檔比重達(dá)63%。

深化農(nóng)村土地制度改革。出臺(tái)《江陰市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施方案（試點(diǎn)）》，促進(jìn)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來(lái)。