吳 燕/江蘇省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于農(nóng)村閑置土地的有效整合和集中，有助于將碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。近年來，江蘇省不斷創(chuàng)新政策舉措，家庭農(nóng)場經(jīng)營形式更加多元，發(fā)展類型更加多樣，市場競爭能力持續(xù)提高，全省家庭農(nóng)場日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量。截至2020年底，全省家庭農(nóng)場17.5萬家，省級示范農(nóng)場2290家。經(jīng)營總面積達到2150萬畝，約占耕地面積31.34%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地面積122.56畝。

發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。江蘇省家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)類型主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合類等。其中，種植業(yè)類家庭農(nóng)場約占總數(shù)一半，林業(yè)類次之，種養(yǎng)結(jié)合類和漁業(yè)類、畜牧業(yè)類都占有一定比例。分區(qū)域看，蘇北、蘇中地區(qū)以糧食種植為主的家庭農(nóng)場，占比均在50%以上，蘇南地區(qū)除畜牧類較少外，其余各類型相對均勻。總體來看，各地區(qū)家庭農(nóng)場能夠依托自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出主業(yè)，同時也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，不斷向種植業(yè)、林業(yè)類相結(jié)合，種植業(yè)、漁業(yè)類相結(jié)合，種植業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合等方向轉(zhuǎn)型。

經(jīng)營主體素質(zhì)顯著提高。調(diào)查顯示，全省家庭農(nóng)場主年齡主要集中在40～60歲，占總數(shù)72%左右，全省平均年齡49歲左右。農(nóng)場主大多為高中以上學(xué)歷，其中本科及以上學(xué)歷占1.7%，甚至有985、211等高校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，尤其在涉及觀光旅游、休閑農(nóng)場等特色服務(wù)的農(nóng)場中，高學(xué)歷比例顯著高于平均水平。

規(guī)模經(jīng)濟趨于適度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，當前全省家庭農(nóng)場經(jīng)營面積1000萬畝左右，平均經(jīng)營面積約200畝。全省家庭農(nóng)場經(jīng)營收入超過100萬元的約占40%。

創(chuàng)新舉措

強化示范引領(lǐng)。印發(fā)《江蘇省省級示范家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法》，結(jié)合江蘇實際對省級示范家庭農(nóng)場在規(guī)模、效益、技術(shù)、安全、穩(wěn)定等多個方面提出具體標準。組織收集全省家庭農(nóng)場典型案例，鼓勵開展市、區(qū)兩級示范農(nóng)場創(chuàng)建和各類家庭農(nóng)場評選活動，深入推進家庭農(nóng)場集聚區(qū)創(chuàng)建，重點打造一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的帶動作用，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。打造家庭農(nóng)場集聚區(qū)，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場示范縣，為促進全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

加強人才培養(yǎng)。自2012年開展職業(yè)農(nóng)民培育試點以來，江蘇省逐步形成以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)、涉農(nóng)院校為依托、農(nóng)業(yè)推廣部門為依托的家庭農(nóng)場主培育體系。省財政每年投入1億元對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，累計補助金額超過13.4億元。通過定期開展專題培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、建立家庭農(nóng)場實訓(xùn)基地等方式，全方位提升農(nóng)場主綜合素質(zhì)，增強其生產(chǎn)經(jīng)營、電商營銷、品牌創(chuàng)建等能力，著力培育一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)場主。

拓展金融服務(wù)。在全國率先建立省級財政資金出資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金，出臺《關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，促進相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。2020年5月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與江蘇省農(nóng)行、省郵儲銀行、省農(nóng)擔(dān)公司等金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，推出“家庭農(nóng)場貸”，貸款年利率4%～5%，創(chuàng)新解決農(nóng)戶貸款難、貸款貴問題。為加強保險托底功能，會同財政部門、保險公司開展重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點等。

規(guī)范名錄管理。江蘇省出臺全國首份做好家庭農(nóng)場登記工作的意見，建立示范家庭農(nóng)場名錄制度。制定印發(fā)《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理暫行辦法》，明確名錄錄入的條件、內(nèi)容和程序，將錄入條件進一步細化，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場名錄管理，實行“一戶一檔”、動態(tài)管理。納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場總數(shù)約17.5萬家，系統(tǒng)錄入內(nèi)容包括家庭農(nóng)場主基本信息、農(nóng)場經(jīng)營情況、注冊登記信息、財政金融支持等，為提高家庭農(nóng)場管理服務(wù)提供依據(jù)。研究推行包括生產(chǎn)銷售記錄簿、財務(wù)收支記錄簿和培訓(xùn)登陸記錄簿的“三簿”制度，健全完善農(nóng)場生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的制度管理。

對策建議

江蘇家庭農(nóng)場近年來雖然得到快速發(fā)展、取得較好成效，但也存在一些問題，如“小而全、小而散”，整體水平不高。大多數(shù)農(nóng)場仍以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，三產(chǎn)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務(wù)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育不足。行業(yè)分布和發(fā)展不平衡，種養(yǎng)結(jié)合的類型比較少。政府財政資金支持仍較難滿足大多數(shù)家庭農(nóng)場的融資需求，銀行等金融機構(gòu)雖能解決一部分貸款難題，但仍需提高市場化運作水平等等。因此，要從宏觀方面注重機制完善，微觀方面加強保障和落實，全面激發(fā)家庭農(nóng)場發(fā)展活力。

引領(lǐng)模式創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力。注重科技創(chuàng)新，鼓勵家庭農(nóng)場采用先進技術(shù)裝備，加強主體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè)，支持各類社會化服務(wù)組織利用先進技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢為家庭農(nóng)場提供耕、種、防、收、烘、運、貯等生產(chǎn)性服務(wù)；促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進經(jīng)營主體三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵突破傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，拓展延伸加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等功能業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨業(yè)跨界發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)村土地產(chǎn)值；推動組織形式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)場建立聯(lián)盟機制，共建共享品牌、技術(shù)、勞務(wù)、管理、服務(wù)等要素資源。

強化人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。大力實施復(fù)合型人才培育計劃，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作；鼓勵大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，切實增強家庭農(nóng)場發(fā)展后勁；用好專項培訓(xùn)資金，做好培訓(xùn)前深入調(diào)研，根據(jù)農(nóng)場主實際需求開展訂單式培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。

增強資金扶持，提升發(fā)展動力。金融扶持上，優(yōu)化“惠農(nóng)貸”等政策性貸款產(chǎn)品，簡化辦理流程，調(diào)研農(nóng)場主需求，細化貸款產(chǎn)品，例如試點推行“隨借隨還”模式、提高貸款額度、延長貸款期限、用好政策性“過橋資金”等，有效滿足農(nóng)場主擴大生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)忙季節(jié)性資金需求。拓寬普惠金融覆蓋面，拓寬家庭農(nóng)場貸款融資渠道，滿足其多樣融資需求。財政支持上，設(shè)立家庭農(nóng)場培育發(fā)展專項資金，重點用于主體示范創(chuàng)建、生產(chǎn)經(jīng)營能力提升、生產(chǎn)生活條件改善、技術(shù)裝備水平提高等方面。

強化政策扶持，保障用地需求。各地應(yīng)盡快全面落實二輪土地承包到期后再延長三十年政策，督促土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，穩(wěn)定農(nóng)場主土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)預(yù)期，打消農(nóng)場主繼續(xù)投資的顧慮。進一步健全完善附屬設(shè)施用地落地機制，支持家庭農(nóng)場在不破壞耕作層的前提下，允許其按規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)管理用房；引導(dǎo)農(nóng)場主盡量利用荒山、荒坡、灘涂或閑置低效土地等非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占用耕地。