方提 熊敏

摘要：縣級融媒體中心建設(shè)是新時代治國理政的重大舉措。湖南省在縣級融媒體中心建設(shè)過程中樹立了一批好典型，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些新情況和新問題。

本研究深入調(diào)研湖南省30余家區(qū)縣融媒體中心，試圖從理論和實(shí)踐兩個維度，探究縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展思路?？h級融媒體中心建設(shè)既不能一哄而上，也不能千篇一律，必須根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建符合本地縣情、適應(yīng)縣域特征的，具有可操作性、可持續(xù)發(fā)展的縣級融媒體中心平臺系統(tǒng)，以更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）01-0004-03

基金項(xiàng)目：本論文為湖南省教育廳重點(diǎn)科學(xué)研究項(xiàng)目“縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑研究”成果，項(xiàng)目編號：19A332；國家社科基金一般項(xiàng)目“縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與拓展路徑研究”成果，項(xiàng)目編號：20BXW039

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。時至今日，全國已實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心建設(shè)全覆蓋。本研究深入調(diào)研湖南省30余家區(qū)縣融媒體中心，試圖從理論和實(shí)踐兩個維度，探究縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展思路。

一、湖南省縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀

湖南省共有包括87個縣市在內(nèi)的123個縣市區(qū)，已實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)融媒體中心全覆蓋。由于各縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各不相同，湖南省縣級融媒體中心建設(shè)存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。有發(fā)展得好的，也有相對不足的。但整體來看，湖南省縣級融媒體中心建設(shè)步伐堅(jiān)定有力，進(jìn)度堅(jiān)實(shí)沉穩(wěn)。

第一，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)媒體資源，構(gòu)建全媒體傳播矩陣。目前，湖南省大部分縣級融媒體中心已全方位打通原有的廣播電視臺、報紙、新聞網(wǎng)、“三微一端”、手機(jī)報、“村村響”等媒體資源，基本實(shí)現(xiàn)縣域全媒體覆蓋。

第二，機(jī)構(gòu)合理發(fā)展，流程優(yōu)化升級，激活媒體動能。大部分縣級融媒體中心打破原有科室和平臺格局，建立集采編、運(yùn)營、技術(shù)、管理等于一體的融媒體平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、人員到崗、技術(shù)平臺到位；重塑策采編審發(fā)評流程，實(shí)現(xiàn)多平臺同頻共振，嚴(yán)格把關(guān)制度，牢牢把握新聞輿論工作安全底線。

第三，從業(yè)人員年齡、知識結(jié)構(gòu)較合理。在當(dāng)前的縣級融媒體中心人才隊(duì)伍中，人才平均年齡40歲，本科學(xué)歷占比較高，且多數(shù)有新聞傳播學(xué)科背景。

第四，地方政府經(jīng)費(fèi)、政策扶植力度較大。縣級融媒體中心均享有較高的經(jīng)費(fèi)支持，主要用于必要的技術(shù)平臺建設(shè)、APP建設(shè)及后期維護(hù)。這些支持經(jīng)費(fèi)一靠省里撥付，二靠區(qū)縣財(cái)政配套。此外，各縣區(qū)政府還都出臺了相關(guān)政策，以支持縣級融媒體中心建設(shè)和發(fā)展，如智慧城市項(xiàng)目等。

第五，實(shí)現(xiàn)深度融合，突出政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化綜合服務(wù)。目前，大部分縣級融媒體中心已建成“中央廚房”式的采、編、播、發(fā)一體化系統(tǒng)，即“一次采集、多元生成、全媒合發(fā)”。許多縣級融媒體中心通過對接省級技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)新聞資訊發(fā)布、文明實(shí)踐、智慧政務(wù)、輿情監(jiān)測、問政互動等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)上下對接。綜合服務(wù)方面，不少縣級融媒體中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查繳水電費(fèi)、快遞、買房、教育、醫(yī)療等便民服務(wù)、電商服務(wù)和黨建服務(wù)。

第六，建章立制，激勵先進(jìn)。為適應(yīng)新形勢、新要求，湖南省縣級融媒體中心不斷完善制度建設(shè)。例如，醴陵市融媒體中心出臺全媒體指揮調(diào)度、全方位報道選題、全流程績效考核、全中心監(jiān)評監(jiān)測等多項(xiàng)制度；辰溪縣融媒體中心建立以崗位奉獻(xiàn)、績效考核、動態(tài)管理為核心的薪酬管理體系；淥口縣融媒體中心構(gòu)建按崗定薪，同崗?fù)?，基本薪酬加績效獎勵的薪酬體系。

第七，不斷增強(qiáng)創(chuàng)收能力。近年來，一些縣級融媒體中心通過政府購買服務(wù)、與相關(guān)職能部門合辦項(xiàng)目、專題制作、大型商業(yè)活動、傳媒技能培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)收益，推動了融媒體中心的良性發(fā)展。

二、湖南省縣級融媒體中心建設(shè)的特色經(jīng)驗(yàn)

（一）踐行“移動優(yōu)先”策略，構(gòu)建全媒體生態(tài)鏈

瀏陽市融媒體中心踐行“移動優(yōu)先”策略，致力將移動端作為推進(jìn)媒體融合的核心支點(diǎn)，注重媒體、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等層面深度相融，打造了媒體多領(lǐng)域拓展和全生態(tài)聯(lián)動的運(yùn)營體系，構(gòu)建了以全媒體價值鏈、智慧城市數(shù)據(jù)鏈、跨界融合產(chǎn)業(yè)鏈、跨域發(fā)展合作鏈為主體的全媒體生態(tài)鏈。

（二）精耕內(nèi)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與線下本土化活動融合

辰溪縣融媒體中心立足本土實(shí)踐，致力打造辰溪版今日頭條，設(shè)置了新聞報道、掌上民聲、智慧辰溪等板塊。同時，積極策劃“中國·辰溪第三屆稻花魚文化節(jié)”對外宣傳報道活動，參與《中國影像方志·辰溪篇》宣傳片的配合制作以及新時代文明建設(shè)活動、電視問政實(shí)踐、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系列報道等宣傳活動，講述辰溪故事，傳播辰溪聲音，為辰溪的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的新聞輿論支撐。

麻陽縣融媒體中心充分結(jié)合地方民族特色，構(gòu)建契合區(qū)域特色的宣傳體系。比如，與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同承辦“歡樂瀟湘·幸福懷化·美麗麻陽”大型群眾文藝匯演活動，充分展現(xiàn)麻陽苗族文化的獨(dú)特性。作為承辦方之一，麻陽縣融媒體中心針對活動本身及現(xiàn)場節(jié)目的特殊性，在多平臺進(jìn)行多種形式的融合宣傳報道。

（三）多元產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，增強(qiáng)自我“造血”功能

在新媒體沖擊下，縣域傳統(tǒng)媒體普遍面臨經(jīng)營收入斷崖式下滑的問題。對此，桃源縣融媒體中心逆勢而為，通過政府購買服務(wù)、策劃商業(yè)營銷、新聞直播、播音主持教學(xué)培訓(xùn)廣告等方式積極創(chuàng)收，有效扭轉(zhuǎn)了舉步維艱的局面。

如在楓林花海景區(qū)開園活動中，聯(lián)合30余家主流媒體、近20家自媒體接連推出115個融媒體產(chǎn)品，與央視新聞+聯(lián)袂進(jìn)行的兩場主題直播，累計(jì)觀看量超104萬次，系列宣傳為景區(qū)積聚人氣，僅2021年國慶期間就有32.8萬人入園觀光。

（四）整合多方資源，壯大人才隊(duì)伍

武岡市融媒體中心高度注重人才培養(yǎng)。一是采取人才輪訓(xùn)模式，在湖南師范大學(xué)開展多期系統(tǒng)培訓(xùn)；二是每1～2個月分層級對新聞采編人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直部門宣傳工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分批安排至融媒體中心跟班學(xué)習(xí)，提升其新聞寫作、內(nèi)容制作、輿情分析、媒體運(yùn)營等方面的能力；三是對新錄入的公務(wù)員分批次輪流到融媒體中心值班，學(xué)習(xí)生產(chǎn)新媒體產(chǎn)品，并將相關(guān)經(jīng)歷作為提拔條件。

冷水灘融媒體中心整合新時代文明實(shí)踐中心，將基層黨組織人員轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄓ崋T，一定程度上擺脫了新聞采編人員不足的困境。并且，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)駐志愿者服務(wù)平臺，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)1057個基層黨組織、22157名黨員力量。目前，全區(qū)共有153支志愿服務(wù)隊(duì)，“志愿匯”線上注冊志愿者1萬余人。

（五）搭建智慧服務(wù)平臺，創(chuàng)新基層社會治理

瀏陽市融媒體中心打造的綜合服務(wù)平臺“掌上瀏陽”尤具特色?！罢粕蠟g陽”于2015年12月25日正式上線，實(shí)行公司化運(yùn)作，開發(fā)兩大類型19個項(xiàng)目。一是政務(wù)信息類項(xiàng)目，包括學(xué)習(xí)強(qiáng)國、掌上政務(wù)、文明實(shí)踐、智慧環(huán)保、智慧黨建、E監(jiān)督、智慧安監(jiān)、掌上稅務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報等；二是生活服務(wù)類項(xiàng)目，包括智慧教育、智慧行車、智慧旅游、智慧人社、特色支付、公益扶貧、智慧培訓(xùn)、食藥監(jiān)、云保險等，為市民提供互動式、體驗(yàn)式服務(wù)。

目前，“掌上瀏陽”是全國智慧城市項(xiàng)目服務(wù)功能較全、服務(wù)項(xiàng)目較多的市縣融媒體APP，是瀏陽市信息量最大、點(diǎn)擊率最高、最受群眾關(guān)注的綜合信息服務(wù)平臺。

在國際花炮文化節(jié)中，瀏陽市融媒體中心通過全方位策劃、全平臺融合、全網(wǎng)絡(luò)傳播，立體式宣傳，生產(chǎn)了一批現(xiàn)象級融媒體爆款產(chǎn)品，多條微信推文和原創(chuàng)視頻瀏覽量突破10萬，多場直播觀看量突破1000萬。

此外，瀏陽融媒體中心還通過建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)村廣播“村村響”工程，打通了信息傳播的“最后一百米”?！按宕屙憽睆V播不僅每天早8點(diǎn)、晚6點(diǎn)定時播出新聞，還便民服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民，甚至連耕牛丟失都可以通過“村村響”找回。

長沙雨花區(qū)融媒體中心通過整合九大平臺，率先實(shí)現(xiàn)了融媒體中心和新時代文明實(shí)踐中心的線上平臺融合發(fā)展。其中，政務(wù)功能板塊不僅為個人、企業(yè)、部門設(shè)置了分類辦事通道，還針對雨花區(qū)400多項(xiàng)“最多跑一次”項(xiàng)目，列出清晰的辦事指南。這些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有很好的啟發(fā)意義和參考價值。

三、縣級融媒體中心未來發(fā)展思路

根據(jù)中央對縣級融媒體中心建設(shè)的三大功能定位，即主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐，以及從調(diào)研了解到的湖南省縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前湖南省各縣級融媒體中心在主流輿論陣地和綜合服務(wù)平臺這兩大功能方面普遍做得不錯，瀏陽市融媒體中心表現(xiàn)尤為突出。但在社區(qū)信息樞紐功能方面，多數(shù)縣級融媒體中心仍處于積極探索中，相對而言，長沙雨花區(qū)融媒體中心、瀏陽市融媒體中心小有成績。因此，如何更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息樞紐功能，成為縣級融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展的主要難點(diǎn)之一。

為進(jìn)一步推動縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展，建議從以下幾方面著手。

（一）自上而下加大扶持力度

縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展中面臨的一些難題，僅僅依靠縣級自身力量是無法有效解決的，需要多方主體的協(xié)同合力，尤其是上級部門的決策部署[1]。

一方面，縣級融媒體中心建設(shè)不只是傳媒工程，還是投資小、效應(yīng)大、性價比高的民心基礎(chǔ)工程、縣域治理工程。中央應(yīng)對省里、省里應(yīng)對縣里加大政策、經(jīng)費(fèi)扶持力度，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。

另一方面，縣級黨政一把手既要從思想上充分認(rèn)識到縣級融媒體中心建設(shè)在強(qiáng)化基層社會治理中的重大意義，又要在實(shí)際行動中給縣級融媒體中心建設(shè)提供政策、人力、物力與財(cái)力支持，激發(fā)縣域媒體活力，打通各政府部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)+媒體”的資源互通，進(jìn)而助力媒體融合創(chuàng)新。

（二）建強(qiáng)用好自主可控平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代的新聞信息傳播離不開平臺，沒有平臺就不可能產(chǎn)生傳播力和影響力，公信力也無從談及。新聞平臺化、平臺信息化，是當(dāng)今輿論傳播的顯著特征。

目前，雖然多數(shù)縣級融媒體中心已經(jīng)完成“兩微一端一抖一號”的多平臺矩陣搭建，生產(chǎn)了不少融媒體爆款產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的傳播主要還是依靠一些大的商業(yè)平臺。

縣級融媒體中心自主可控平臺的傳播力、影響力甚微，產(chǎn)品的閱讀量、平臺的粉絲量看似增多，實(shí)則忠實(shí)用戶依舊很少，甚至有些縣級融媒體中心自建APP的下載量還未達(dá)1萬次，閱讀量和點(diǎn)擊量更不用說。對此，縣級融媒體中心應(yīng)整合有力有用的平臺資源，著力打造自主可控平臺，以優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容引導(dǎo)用戶、優(yōu)良的服務(wù)連接用戶，深耕本地資源、深嵌社區(qū)生活，形成強(qiáng)黏性的用戶圈、社交圈、服務(wù)圈，匯聚忠實(shí)的用戶資源，從而更好地引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾。不過需要注意的是，在此過程中，應(yīng)防止APP過濫傾向。

（三）進(jìn)一步理順機(jī)制體制，激活多方動能

一方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)性整體設(shè)計(jì)。目前，大多數(shù)縣級融媒體中心屬于公益二類事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位管理、市場化模式運(yùn)行。如何實(shí)現(xiàn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制有效互動，建立有機(jī)的運(yùn)行機(jī)制，是亟待解決的關(guān)鍵問題之一[2]。

從國家層面來說，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，解決機(jī)構(gòu)難題；在地方層面，應(yīng)充分考量自身實(shí)際，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

另一方面，融媒體人才匱乏是制約縣級融媒體中心發(fā)展的主要原因之一。目前，各縣級融媒體中心從業(yè)人員主要從縣域傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型而來，人才數(shù)量和素質(zhì)都急需加強(qiáng)。

為此，縣級融媒體中心一是應(yīng)出臺吸引人才、留住人才的政策，進(jìn)一步建立健全人才激勵機(jī)制，集中解決薪酬、績效、編制、職稱等問題，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，調(diào)動人才工作積極性；二是應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對現(xiàn)有職工的培訓(xùn)，建立制度化的長效人才提升機(jī)制，尤其對高端人才要引得進(jìn)、留得住，確保縣級融媒體中心從業(yè)人員能夠順利、成功地向全媒記者、全媒編輯、全媒管理人員轉(zhuǎn)型；三是應(yīng)逐步淘汰和減持不適應(yīng)新媒體工作的從業(yè)人員。

四、結(jié)語

縣級融媒體中心建設(shè)受地域差異等多重因素影響，呈現(xiàn)差異化發(fā)展。這要求縣級融媒體中心在建設(shè)過程中，既不能一哄而上，也不能千篇一律，必須根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建符合本地縣情、適應(yīng)縣域特征的，具有可操作性、可持續(xù)發(fā)展的縣級融媒體中心平臺，以實(shí)現(xiàn)諸多應(yīng)用功能及其效益的最大化和最優(yōu)化，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝新洲，朱垚穎，宋琢.縣級媒體融合的現(xiàn)狀、路徑與問題研究[J].新聞記者，2019（3）：69.

[2] 葉明睿，吳昊.重生之困：縣級融媒體中心發(fā)展的邏輯斷點(diǎn)、行動壁壘與再路徑化[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2021（4）：12.

作者簡介 方提，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，湖南師范大學(xué)縣級融媒體建設(shè)研究中心執(zhí)行主任，研究方向：媒體融合。熊敏，博士，講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：新媒體傳播。