王曉丹
“原來還可以實行告知承諾制,這下我們有信心開工了!”近日,面對上門服務(wù)的武漢市洪山區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱工改辦)工作人員,長江三峽能事達(dá)電氣股份有限公司芯片研發(fā)基地建設(shè)指揮部常務(wù)指揮長黃進(jìn)十分高興。該項目是長江三峽數(shù)字芯片研發(fā)中心產(chǎn)業(yè)園項目的子項目之一,開工迫在眉睫,但因為施工圖未完成,擔(dān)心過不了圖審,所以一直不敢開工。
洪山區(qū)工改辦“智囊團(tuán)”根據(jù)深入優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策,分析該項目性質(zhì)后,隨即支招:建議公司按“承諾可開工”模式審批,可以實行基坑工程先行審查,主體施工圖聯(lián)合審查后置,加強(qiáng)事后設(shè)計質(zhì)量檢查的便利措施。
施工圖審查制度建立至今已有20多年。近年來,武漢市持續(xù)深化施工圖審批制度改革,推進(jìn)“多審合一”、優(yōu)化審查范圍和內(nèi)容、壓縮審查時限等,為項目開工提速增速,不斷深入優(yōu)化營商環(huán)境。
難點由各方合力攻破
2018年,武漢市被列入全國工程建設(shè)項目審批制度改革首批試點城市,在全國率先實行施工圖聯(lián)合圖審并由政府購買服務(wù)的改革措施。2019年9月,武漢市又率先在全省推行施工圖數(shù)字化審查。
2020年5月,為加快推動疫后重振速度,優(yōu)化營商環(huán)境,武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局相繼出臺相關(guān)政策。其中,在優(yōu)化審查范圍方面,對符合條件的項目,分別采取取消施工圖審查、由開工前施工圖審查調(diào)整為事后設(shè)計質(zhì)量檢查、實行施工許可前建設(shè)單位告知承諾制等方式。在優(yōu)化審批流程方面,施工圖審查合格書不再作為施工許可前置條件,而是調(diào)整為在規(guī)定時限內(nèi)由建設(shè)單位承諾完成。在壓縮審查時限方面,大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合審查時限為10個工作日;中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查時限為6個工作日。
“施工圖審查改革的難點在于需要政府、市場、建設(shè)參建各方共同完成,涉及面較廣?!蔽錆h市城建局負(fù)責(zé)人介紹,政府部門要主動作為,根據(jù)“流程最簡、材料最少、耗時最短”的思路,積極創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施;建設(shè)單位要對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)起首要責(zé)任,確保履行承諾;勘察、設(shè)計單位要落實主體責(zé)任,嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計,嚴(yán)格執(zhí)行對勘察設(shè)計文件的內(nèi)部校審制度;受委托的施工圖審查機(jī)構(gòu),要對建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件質(zhì)量負(fù)審查責(zé)任。只有各方壓實責(zé)任,團(tuán)結(jié)一致,改革才能順利進(jìn)行。
審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”
大型工程建設(shè)項目從拿地到開工經(jīng)歷的時間比較長,是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)難啃的“硬骨頭”。通常,項目從通過規(guī)劃方案審查,到設(shè)計單位完成建筑文件施工圖設(shè)計,再到通過審查機(jī)構(gòu)審查、領(lǐng)取施工圖設(shè)計審查合格意見書,整個流程至少需要花3個月。建設(shè)單位,特別是大型開發(fā)企業(yè)面臨巨大資金壓力,往往冒著被處罰的風(fēng)險未批先建。
面對這一全國性難題,武漢市積極探索試行施工圖分部審查、施工許可告知承諾制審批的改革措施。實行基坑工程先行審查,主體施工圖聯(lián)合審查后置。企業(yè)可以先辦理施工許可證,基坑部分先行取得基坑工程設(shè)計審查合格書,滿足施工條件后即可開工,然后在施工過程中補(bǔ)齊相關(guān)主體施工圖聯(lián)合審查手續(xù)。
“施工圖設(shè)計文件分三步審查,即深基坑、樁基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)。改革之前,完成這三部分圖紙的‘串聯(lián)式’審查之后,企業(yè)才能辦理施工許可證。現(xiàn)在是基坑部分的圖紙符合要求了,可以進(jìn)行基坑部分施工,同時辦理樁基礎(chǔ)部分的圖紙審查,形成‘并聯(lián)’審批?!蔽錆h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局建設(shè)科科長劉波說。
武漢經(jīng)開區(qū)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目是武漢市首個按照該辦法辦理的大型建設(shè)項目。項目總投資30.85億元,總建筑面積42.41萬平方米,于2020年8月30日拿地。改革后,該項目采用告知承諾制方式,于拿地后半個月取得施工許可,隨即開工建設(shè),2021年1月29日取得圖審合格書。
“新辦法節(jié)省了約4個月的時間。區(qū)里的代辦專班給我們建了工作群,還根據(jù)辦理進(jìn)度,指導(dǎo)我們需要準(zhǔn)備什么材料、跟誰對接,實實在在為企業(yè)辦了實事!”負(fù)責(zé)該項目的武漢聯(lián)創(chuàng)文體旅投資發(fā)展有限公司項目經(jīng)理萬官劍興奮地說。
武漢市城建局負(fù)責(zé)人表示,此舉有效解決了提前施工的基礎(chǔ)安全性問題,且符合相關(guān)法律法規(guī)和住建部要求,能顯著節(jié)省主體工程施工圖設(shè)計及審查的時間周期,壓縮設(shè)計審批以及圖紙修改時間,降低制度性成本,較好地破解了該項改革難題。據(jù)統(tǒng)計,2020年以來,武漢市已有2684個項目采用施工圖分部審查、告知承諾制辦理施工許可。
“現(xiàn)在是政府圍著我們轉(zhuǎn)”
2018年以來,武漢市施工圖數(shù)字化審查經(jīng)歷了從企業(yè)付費到政府付費、從線下送審到線上送審的過程。
為了節(jié)約成本、提高效率,武漢市城建局自建“武漢市施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)”,讓建設(shè)單位和審查機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自行辦理,上傳電子圖紙,施工圖審查實現(xiàn)“零跑腿辦”“不見面辦”,大大節(jié)約了建設(shè)單位行政成本和紙張成本。
2020年8月,該圖審系統(tǒng)與武漢市工改系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)對接,建設(shè)單位可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理施工圖審查業(yè)務(wù),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,方便企業(yè)高效辦成一件事。
“我們一二三期項目總共105萬平方米,施工圖審查費按以往企業(yè)支付方式需要約300萬元,感謝政府為企業(yè)減負(fù),替我們都出了?!蔽錆h廣申房地產(chǎn)開發(fā)有限公司報建經(jīng)理李云飛介紹,該公司在漢陽區(qū)開發(fā)的某項目,從2014年8月拿地到2020年8月取得三期項目施工許可證,前后經(jīng)歷了整個改革過程。
漢陽區(qū)建筑管理站監(jiān)督三科負(fù)責(zé)人王堯告訴記者,以前建設(shè)單位線下向圖審機(jī)構(gòu)送圖紙,如果不合格,可能出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)修改的情況,也沒有時間約束。線上辦理后,系統(tǒng)對審查機(jī)構(gòu)的審查時限作出約束,要求在6至10天內(nèi)給出審查結(jié)果。同時對審查機(jī)構(gòu)的審查過程進(jìn)行實時監(jiān)管,設(shè)計文件和審查意見上傳到系統(tǒng)后無法私自修改,監(jiān)管部門可隨時調(diào)閱相關(guān)文件監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)的審查行為,有效保證了施工圖審查的公正性、時效性和規(guī)范性。
實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”是武漢市城建局深入優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。3年來,施工圖審查從分散走向聯(lián)合,從線下轉(zhuǎn)到線上,從前置改為后置,不斷縮小審查范圍,減少審批內(nèi)容,優(yōu)化審批程序。
“以前是我們?nèi)フ腋鱾€部門尋求支持,現(xiàn)在是政府圍著我們轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)主體從企業(yè)變成政府,企業(yè)現(xiàn)在干事效率更高,也更有底氣了!”對于辦事體驗的變化,李云飛豎起了大拇指。