王曉丹

“原來還可以實(shí)行告知承諾制，這下我們有信心開工了！”近日，面對上門服務(wù)的武漢市洪山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱工改辦）工作人員，長江三峽能事達(dá)電氣股份有限公司芯片研發(fā)基地建設(shè)指揮部常務(wù)指揮長黃進(jìn)十分高興。該項(xiàng)目是長江三峽數(shù)字芯片研發(fā)中心產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一，開工迫在眉睫，但因?yàn)槭┕D未完成，擔(dān)心過不了圖審，所以一直不敢開工。

洪山區(qū)工改辦“智囊團(tuán)”根據(jù)深入優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，分析該項(xiàng)目性質(zhì)后，隨即支招：建議公司按“承諾可開工”模式審批，可以實(shí)行基坑工程先行審查，主體施工圖聯(lián)合審查后置，加強(qiáng)事后設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查的便利措施。

施工圖審查制度建立至今已有20多年。近年來，武漢市持續(xù)深化施工圖審批制度改革，推進(jìn)“多審合一”、優(yōu)化審查范圍和內(nèi)容、壓縮審查時(shí)限等，為項(xiàng)目開工提速增速，不斷深入優(yōu)化營商環(huán)境。

難點(diǎn)由各方合力攻破

2018年，武漢市被列入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革首批試點(diǎn)城市，在全國率先實(shí)行施工圖聯(lián)合圖審并由政府購買服務(wù)的改革措施。2019年9月，武漢市又率先在全省推行施工圖數(shù)字化審查。

2020年5月，為加快推動(dòng)疫后重振速度，優(yōu)化營商環(huán)境，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局相繼出臺(tái)相關(guān)政策。其中，在優(yōu)化審查范圍方面，對符合條件的項(xiàng)目，分別采取取消施工圖審查、由開工前施工圖審查調(diào)整為事后設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查、實(shí)行施工許可前建設(shè)單位告知承諾制等方式。在優(yōu)化審批流程方面，施工圖審查合格書不再作為施工許可前置條件，而是調(diào)整為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由建設(shè)單位承諾完成。在壓縮審查時(shí)限方面，大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合審查時(shí)限為10個(gè)工作日;中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查時(shí)限為6個(gè)工作日。

“施工圖審查改革的難點(diǎn)在于需要政府、市場、建設(shè)參建各方共同完成，涉及面較廣。”武漢市城建局負(fù)責(zé)人介紹，政府部門要主動(dòng)作為，根據(jù)“流程最簡、材料最少、耗時(shí)最短”的思路，積極創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施;建設(shè)單位要對工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)起首要責(zé)任，確保履行承諾;勘察、設(shè)計(jì)單位要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行對勘察設(shè)計(jì)文件的內(nèi)部校審制度;受委托的施工圖審查機(jī)構(gòu)，要對建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)審查責(zé)任。只有各方壓實(shí)責(zé)任，團(tuán)結(jié)一致，改革才能順利進(jìn)行。

審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”

大型工程建設(shè)項(xiàng)目從拿地到開工經(jīng)歷的時(shí)間比較長，是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)難啃的“硬骨頭”。通常，項(xiàng)目從通過規(guī)劃方案審查，到設(shè)計(jì)單位完成建筑文件施工圖設(shè)計(jì)，再到通過審查機(jī)構(gòu)審查、領(lǐng)取施工圖設(shè)計(jì)審查合格意見書，整個(gè)流程至少需要花3個(gè)月。建設(shè)單位，特別是大型開發(fā)企業(yè)面臨巨大資金壓力，往往冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)未批先建。

面對這一全國性難題，武漢市積極探索試行施工圖分部審查、施工許可告知承諾制審批的改革措施。實(shí)行基坑工程先行審查，主體施工圖聯(lián)合審查后置。企業(yè)可以先辦理施工許可證，基坑部分先行取得基坑工程設(shè)計(jì)審查合格書，滿足施工條件后即可開工，然后在施工過程中補(bǔ)齊相關(guān)主體施工圖聯(lián)合審查手續(xù)。

“施工圖設(shè)計(jì)文件分三步審查，即深基坑、樁基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)。改革之前，完成這三部分圖紙的‘串聯(lián)式’審查之后，企業(yè)才能辦理施工許可證?，F(xiàn)在是基坑部分的圖紙符合要求了，可以進(jìn)行基坑部分施工，同時(shí)辦理樁基礎(chǔ)部分的圖紙審查，形成‘并聯(lián)’審批?！蔽錆h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局建設(shè)科科長劉波說。

武漢經(jīng)開區(qū)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是武漢市首個(gè)按照該辦法辦理的大型建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資30.85億元，總建筑面積42.41萬平方米，于2020年8月30日拿地。改革后，該項(xiàng)目采用告知承諾制方式，于拿地后半個(gè)月取得施工許可，隨即開工建設(shè)，2021年1月29日取得圖審合格書。

“新辦法節(jié)省了約4個(gè)月的時(shí)間。區(qū)里的代辦專班給我們建了工作群，還根據(jù)辦理進(jìn)度，指導(dǎo)我們需要準(zhǔn)備什么材料、跟誰對接，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦了實(shí)事！”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的武漢聯(lián)創(chuàng)文體旅投資發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理萬官劍興奮地說。

武漢市城建局負(fù)責(zé)人表示，此舉有效解決了提前施工的基礎(chǔ)安全性問題，且符合相關(guān)法律法規(guī)和住建部要求，能顯著節(jié)省主體工程施工圖設(shè)計(jì)及審查的時(shí)間周期，壓縮設(shè)計(jì)審批以及圖紙修改時(shí)間，降低制度性成本，較好地破解了該項(xiàng)改革難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，武漢市已有2684個(gè)項(xiàng)目采用施工圖分部審查、告知承諾制辦理施工許可。

“現(xiàn)在是政府圍著我們轉(zhuǎn)”

2018年以來，武漢市施工圖數(shù)字化審查經(jīng)歷了從企業(yè)付費(fèi)到政府付費(fèi)、從線下送審到線上送審的過程。

為了節(jié)約成本、提高效率，武漢市城建局自建“武漢市施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)”，讓建設(shè)單位和審查機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自行辦理，上傳電子圖紙，施工圖審查實(shí)現(xiàn)“零跑腿辦”“不見面辦”，大大節(jié)約了建設(shè)單位行政成本和紙張成本。

2020年8月，該圖審系統(tǒng)與武漢市工改系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)對接，建設(shè)單位可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理施工圖審查業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，方便企業(yè)高效辦成一件事。

“我們一二三期項(xiàng)目總共105萬平方米，施工圖審查費(fèi)按以往企業(yè)支付方式需要約300萬元，感謝政府為企業(yè)減負(fù)，替我們都出了?！蔽錆h廣申房地產(chǎn)開發(fā)有限公司報(bào)建經(jīng)理李云飛介紹，該公司在漢陽區(qū)開發(fā)的某項(xiàng)目，從2014年8月拿地到2020年8月取得三期項(xiàng)目施工許可證，前后經(jīng)歷了整個(gè)改革過程。

漢陽區(qū)建筑管理站監(jiān)督三科負(fù)責(zé)人王堯告訴記者，以前建設(shè)單位線下向圖審機(jī)構(gòu)送圖紙，如果不合格，可能出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)修改的情況，也沒有時(shí)間約束。線上辦理后，系統(tǒng)對審查機(jī)構(gòu)的審查時(shí)限作出約束，要求在6至10天內(nèi)給出審查結(jié)果。同時(shí)對審查機(jī)構(gòu)的審查過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，設(shè)計(jì)文件和審查意見上傳到系統(tǒng)后無法私自修改，監(jiān)管部門可隨時(shí)調(diào)閱相關(guān)文件監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)的審查行為，有效保證了施工圖審查的公正性、時(shí)效性和規(guī)范性。

實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”是武漢市城建局深入優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。3年來，施工圖審查從分散走向聯(lián)合，從線下轉(zhuǎn)到線上，從前置改為后置，不斷縮小審查范圍，減少審批內(nèi)容，優(yōu)化審批程序。

“以前是我們?nèi)フ腋鱾€(gè)部門尋求支持，現(xiàn)在是政府圍著我們轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)主體從企業(yè)變成政府，企業(yè)現(xiàn)在干事效率更高，也更有底氣了！”對于辦事體驗(yàn)的變化，李云飛豎起了大拇指。