鄧生菊，何 苑

（甘肅省社會科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州 730070）

黨的十七大報告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的目標(biāo)，黨的十八大以后基于生態(tài)文明的國土空間規(guī)劃體系改革路線圖逐步明晰，重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局成為中央生態(tài)文明體制改革的重要路徑。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，甘肅省作為國家重要生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，保護(hù)與發(fā)展的矛盾極其突出，處于快速成長期的旅游業(yè)特別需要做好底線管控，引導(dǎo)國土空間高品質(zhì)發(fā)展。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展概況

近年來，甘肅省圍繞打造“一帶一城三區(qū)六廊道百景區(qū)”空間布局，依托重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)、精品線路等發(fā)展全域旅游，旅游資源加速開發(fā)，文旅融合加快推進(jìn)，大景區(qū)引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，旅游業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動能力和就業(yè)吸納能力顯著提升，旅游已成為大眾消費(fèi)新熱點(diǎn)，旅游業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模速度雙增長，綜合帶動能力全面提升

甘肅省著力推進(jìn)旅游資源區(qū)域整合和深度開發(fā)，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)內(nèi)在品質(zhì)，傾力打造旅游品牌，全省旅游收入和旅游人口迅猛增長，對住宿、餐飲、娛樂、文化、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動效果明顯。

從全省看，2009—2019 年，甘肅省旅游綜合收入由193 億元穩(wěn)步增長到2 680 億元，增長12.87 倍，年均增速超過30%，旅游綜合收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由5.7%增長到30.69%，成為甘肅省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)（見圖1）。

圖1 2009—2019 年甘肅省旅游綜合收入增長態(tài)勢

從市州看，2019 年，旅游收入排在前五位的是蘭州（766.55 億元）、酒泉（418.60 億元）、天水（302.80億元）、張掖（279.06 億元）、平?jīng)觯?73.77 億元），白銀、隴南、武威、臨夏4 市州旅游收入第一次超過百億元，其他5 個市州的旅游收入尚未超過百億元。旅游收入整體增勢較好，有8 個市州的增速超過30%，其中臨夏、張掖、武威、酒泉旅游收入分別增長37.95%、34.86%、34.36%和32%，蘭州、天水旅游收入基數(shù)相對較大，增速分別達(dá)到28.95%和21%，只有甘南藏族自治州和金昌市旅游收入增速相對較低，分別增長16%和18.3%（見圖2）。

圖2 2019 年甘肅省各市州旅游收入增長比較

（二）旅游資源的深度整合開發(fā)加速，旅游景區(qū)特色鮮明豐富多元

甘肅省加快整合大漠戈壁、七彩丹霞、冰川雪峰、森林草原、黃河濕地、民族宗教、華夏根脈、民俗風(fēng)情、天池溶洞、峽谷飛瀑、金色胡楊、中醫(yī)養(yǎng)生、戶外運(yùn)動、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多彩旅游資源，實(shí)施《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動發(fā)展總體方案》《甘肅省隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃綱要》《隴東南華夏根脈文化旅游圈總體規(guī)劃》《甘肅省“沿黃四市州”旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃》等，不僅推動河西走廊、黃河沿線以及隴東南等三大區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展和品牌一體化運(yùn)營，而且加強(qiáng)旅游景區(qū)間的立體交通網(wǎng)絡(luò)和場站建設(shè)，以快速便捷無縫可達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)起各旅游景區(qū)，配套建設(shè)銀行、醫(yī)療、商貿(mào)、娛樂、供水、咨詢服務(wù)設(shè)施，全域旅游整體競爭力明顯提升。

（三）旅游業(yè)市場更加細(xì)分，業(yè)態(tài)更加多元化、個性化

適應(yīng)旅游消費(fèi)升級、信息化發(fā)展、個性化增強(qiáng)等引致的市場需求變化，旅游與文化、旅游與科技、旅游與教育、旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與健康、旅游與體育、旅游與文藝、旅游與商務(wù)等融合發(fā)展勢頭明顯，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富和多樣化。如2019 年旅游收入增速達(dá)37.95%的臨夏州，既有炳靈寺石窟、馬家窯彩陶、臨夏磚雕、松鳴巖花兒等文化遺產(chǎn)，又有黃河三峽、胭脂湖等雄奇秀美的自然風(fēng)光，更是馬家窯文化和齊家文化的傳承保護(hù)地，在著力發(fā)展歷史文化游、生態(tài)觀光游、民俗體驗(yàn)游中實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的加速發(fā)展[1]。

二、甘肅省旅游人口增長情況與主要特點(diǎn)

近年來，甘肅省國內(nèi)旅游人數(shù)總體規(guī)模迅猛增長，旅游人口增速處于較高水平，整體增長勢頭保持良好，入境游人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的比重較低，但增勢穩(wěn)定向好。

（一）甘肅省旅游人口分析

1.旅游人數(shù)總規(guī)模迅猛增長。2019 年甘肅省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到30 201 萬人次，是2009 年3 394 萬人次的11.03 倍，比上年增長7 242 萬人，是近十年來絕對量增加最多的一年（見圖3）。

2.旅游人數(shù)處較快增長水平。2009—2019 年間，甘肅省旅游總?cè)藬?shù)的各年增速雖然呈現(xiàn)波動變化態(tài)勢，但都達(dá)到22%以上，2009 年和2011 年甘肅省旅游人數(shù)甚至增長36%以上，年均增長高達(dá)28.06%，整體處于較高增長水平（見圖3）。

3.旅游總?cè)藬?shù)增長勢頭良好。2011—2016 年，甘肅省旅游市場供求矛盾突出，發(fā)展瓶頸破解困難，在旅游產(chǎn)業(yè)新動能處于培育期的情況下，旅游人數(shù)增長呈絕對量逐年穩(wěn)步增加和增速逐年下降的態(tài)勢；2016 年后，全域旅游發(fā)展下基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、品牌形象等改善，旅游人數(shù)絕對量加快躍升，在基數(shù)增大的情況下，仍保持增速上升的大趨勢，表現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭（見圖3）。

圖3 2009—2018 年甘肅省旅游人數(shù)及增長態(tài)勢

4.入境旅游人數(shù)增長更為穩(wěn)定。雖然入境旅游人數(shù)占總旅游人數(shù)比重不到4%，入境游人數(shù)和增速波動起伏較大，2010—2012 年入境游人數(shù)保持三年較快增長后，2013—2014 年增速呈負(fù)增長態(tài)勢，但2015—2019 年又連續(xù)四年較快增長，2016 年、2018 年和2019 年增速分別達(dá)到31.13%、27%和98.22%，以至2019 年入境旅游人數(shù)達(dá)到19.82 萬人次（見圖4）。

圖4 2009—2019 年甘肅入境旅游人數(shù)及增長態(tài)勢

5.甘肅省旅游季節(jié)性特點(diǎn)突出。甘肅省有獨(dú)特豐富的旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢，春夏秋三季氣候宜人，已成為國內(nèi)游客絕佳的避暑勝地，旅游業(yè)發(fā)展的季節(jié)性特點(diǎn)明顯。由于數(shù)據(jù)的可得性，以2018 年數(shù)據(jù)為例，從圖5 可以看出，隨著北方天氣轉(zhuǎn)暖，以及六七八月份學(xué)生假期到來，家庭游、研學(xué)游等開啟，旅游人數(shù)和旅游收入自3 月～8 月處于穩(wěn)定上升態(tài)勢，之后隨著天氣轉(zhuǎn)涼及青少年開學(xué)季到來等而逐月降低，1 月份旅游人數(shù)和旅游收入降至最低。

圖5 2018 年甘肅省國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入的季節(jié)性變化趨勢

（二）14 個市州旅游人口分析

由于甘肅省歷史上就是多民族融合交匯地帶，旅游資源稟賦的區(qū)域差異較大，市場開發(fā)程度也不盡相同，各市州吸引旅游人次的能力也明顯不同。

1.旅游人數(shù)規(guī)模市州差異大。數(shù)據(jù)顯示，僅2018年甘肅省旅游人次中，蘭州市作為省會城市為6 721.9萬人次，占全省比重達(dá)22.26%；天水、酒泉、張掖旅游人次分別為4 000 萬、3 235.4 萬、2 511.5 萬，分別占全省的13.24%、10.71%、8.32%，上述四市占到全省旅游人次的54.53%。再為平?jīng)觯? 344 萬人次）、臨夏（2 098.7 萬人次）、隴南（1 760.8 萬人次）、武威（1 513.8 萬人次）、白銀（1 332 萬人次）、甘南（1 179.4萬人次）、嘉峪關(guān)（1 047.9 萬人次）、慶陽（1 001.7 萬人次）、定西（815 萬人次）和金昌（495.8 萬人次）。蘭州是金昌的13.56 倍。

2.市州旅游人數(shù)與產(chǎn)業(yè)資源空間布局緊密相關(guān)。省會蘭州、酒泉敦煌、天水伏羲廟和麥積山、張掖丹霞地貌等，一直以來就是國內(nèi)外認(rèn)識甘肅的第一窗口，具有較好的旅游品牌形象和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，這些旅游景點(diǎn)所在的市州旅游人數(shù)明顯較多；同時，由于近年來甘肅省將旅游業(yè)作為綠色崛起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)旅游資源全面整合和區(qū)域聯(lián)動深度開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)的空間布局，“一帶一城三區(qū)六廊道百景區(qū)”的旅游業(yè)空間格局正在形成，因此，全省旅游人次在市州間的分布與產(chǎn)業(yè)資源空間布局緊密相關(guān)，旅游人次較多的市州，基本都是旅游景區(qū)級別高、特定旅游資源稀缺、有極強(qiáng)獨(dú)特性和吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)較好、旅游資源集中度和空間關(guān)聯(lián)度相對較強(qiáng)的市州。

3.各市州旅游人次都較快增長。數(shù)據(jù)顯示，如2018年，張掖、臨夏旅游人次增速排前兩位，分別為37.34%和32.31%；其次為天水（28.85%）、武威（27.77%）、甘南（25.69%）、慶陽（25.06%）、隴南（24.70%）、蘭州（23.76%）、定西（23.74%）、白銀（23.28%）、嘉峪關(guān)（22.26%）、酒泉（22.11%）、金昌（20.55%）和平?jīng)觯?0%），各市州旅游人次都呈較快增長。

4.各市州旅游業(yè)發(fā)展也有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。省會蘭州作為全省旅游業(yè)中心，旅游人數(shù)和旅游收入的變化趨勢與全省同步；天水市地處隴中，“五一”和“十一”小長假對周邊游客吸引力明顯，此時期旅游人數(shù)和旅游收入為全年高峰；酒泉旅游業(yè)在敦煌大景區(qū)帶動下穩(wěn)步發(fā)展，但因壁畫保護(hù)要求下人為限流，旅游人數(shù)和旅游收入增長呈現(xiàn)“穩(wěn)步增長時段長和下降時點(diǎn)略推遲”的特點(diǎn)；張掖隨著大景區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和知名度的提升，旅游人數(shù)和旅游收入在1～8 月均穩(wěn)步增長，特別是受節(jié)假日的影響，五月、七月、八月三個月增長顯著，之后逐月下降；武威、嘉峪關(guān)都是河西走廊旅游線的重要節(jié)點(diǎn)城市，雖然旅游人數(shù)和收入比酒泉、張掖低，但季節(jié)性變化也較為明顯，與二者類似；臨夏、甘南地處高寒陰濕地區(qū)，旅游旺季較為短暫；白銀、隴南、平?jīng)雎糜稳藬?shù)和收入基本也是在六七八月份達(dá)到高峰；慶陽、定西、金昌旅游人數(shù)和收入規(guī)模較小，整體走勢平穩(wěn)。

5.各市州旅游人次和增速反映不同發(fā)展趨勢。從2018 年數(shù)據(jù)看，依據(jù)各市州旅游人次和增速的匹配情況，可以將各市州分為四類：一是，旅游人次多、增速快的市州，如張掖、天水、臨夏。它們不僅吸引了大量游客，而且增長勢頭良好。二是，旅游人次多、增速慢的市州，如蘭州、酒泉、平?jīng)?。它們要么是省?nèi)相對成熟的旅游目的地，要么是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，需要適度控制旅游人數(shù)，要么市場競爭激烈。三是，旅游人次少、增速快的市州，如武威、甘南、慶陽、定西。它們具有一定的旅游資源，但開發(fā)深度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)還很不成熟，正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升期。四是旅游人次和增速均較為穩(wěn)定，如隴南、白銀、嘉峪關(guān)、金昌。它們具有自身特有的旅游資源，雖然旅游人次并不是很大，增速不是很高，但發(fā)展較為穩(wěn)定。

三、旅游人口變化趨勢

甘肅對國外市場依存度低，隨著全球疫情緩解和國內(nèi)安全形勢進(jìn)一步鞏固，甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境趨好，供求都處于上升趨勢，但同時，旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾突出，旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益共贏面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）促進(jìn)甘肅省旅游人口增長的主要因素

1.旅游業(yè)外部發(fā)展環(huán)境向好。目前，雖然全球新型冠狀病毒肺炎疫情形勢仍不穩(wěn)定，但在各國有效管控和疫苗研發(fā)接種情況下，包括旅游業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)。同時，近年來，我國旅游人次和旅游消費(fèi)均位于世界前列，旅游業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)度超過10%，大于教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)；全國年旅游投資同比增長超過25%，高于第三產(chǎn)業(yè)投資增速和固定資產(chǎn)投資速度十余個百分點(diǎn)；國內(nèi)旅游消費(fèi)增長超過15%，比社會消費(fèi)品零售總額增速約高5 個百分點(diǎn)[2]。當(dāng)前，我國國內(nèi)疫情控制及時有效，這為甘肅旅游業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。

2.旅游業(yè)的市場供給更加充分有效。一是，甘肅省委省政府對甘肅省旅游業(yè)發(fā)展高度重視，明確提出要打造絲綢之路黃金旅游帶和國內(nèi)外知名的旅游目的地，把甘肅由旅游資源大省建成旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省[3]，文化旅游業(yè)也已被納入甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)之一，正在成為推動甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快提升城鄉(xiāng)居民收入的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；二是，隨著全域旅游的推進(jìn)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游容量和承載力將進(jìn)一步提升；三是，甘肅省內(nèi)不同區(qū)域間旅游資源的整合開發(fā)加深，旅游業(yè)正從景點(diǎn)旅游向全域旅游、從單打獨(dú)享到共建共享，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)融合綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從粗放低效向差異化個性化高效發(fā)展，從孤立封閉向合作聯(lián)動開放發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)正處于競爭力逐步提升的快速發(fā)展時期；四是，隨著甘肅旅游品牌形象的提升和美譽(yù)度的提升，作為旅游目的地的影響力必將越來越大，甘肅將以差異化、個性化、多樣化市場需求為導(dǎo)向，深度挖掘甘肅特色旅游資源的優(yōu)勢和亮點(diǎn)，全面拓展客源市場，旅游人次也將達(dá)到新的高度；五是，甘肅省有非常豐富的歷史文化、自然景觀、地形地貌、民族宗教、民俗技藝、紅色印記等獨(dú)特多樣的旅游資源，旅游業(yè)有非常得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，隨著旅游資源深度開發(fā)，對國內(nèi)外游客的吸引力將更加強(qiáng)勁。

3.旅游市場需求更加強(qiáng)勁多元。一是，當(dāng)前旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化消費(fèi)時代，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提升，消費(fèi)觀念加快變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，休閑娛樂和精神文化生活需求迅猛增長，旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重明顯提升，大眾旅游熱情持續(xù)升溫；二是，旅游新增長點(diǎn)興起，如科普研學(xué)、藝術(shù)采風(fēng)、汽車越野、地理探秘、紅色勵志、溫泉療養(yǎng)、工業(yè)旅游等多業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品成為新熱點(diǎn)，甘肅旅游資源獨(dú)特性稀缺性強(qiáng)，特別符合人們個性化、特色化、多元化旅游；三是，全面建成小康社會后，隨著帶薪休假制度更廣泛的落實(shí)，旅游市場更加規(guī)范，旅游消費(fèi)將得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件[4]；四是，隨著甘肅外向度水平的提高，積極融入一帶一路，對外文化交流和旅游合作日益頻繁和深化，將會吸引更多外國游客旅游觀光。

（二）限制甘肅省旅游人口增長的主要因素

1.較弱的生態(tài)承載力和修復(fù)力，重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，限制了旅游人口的過度增加。甘肅省地處我國青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯處，生態(tài)脆弱，水資源短缺，水土資源分布不匹配，生態(tài)承載力低、修復(fù)能力弱，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，也是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，在我國生態(tài)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。為此甘肅經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度受限，可能會滯緩甘肅省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，限制游客數(shù)量不超過生態(tài)環(huán)境的承載力。

2.落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，限制了旅游人口的增加。近年來，國家把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)做關(guān)系人民福祉和民族未來，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的大事來抓，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這就要求甘肅遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在生態(tài)優(yōu)先前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)施主體功能區(qū)約束性規(guī)劃，編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，都將限制旅游人口過度增加。主體功能區(qū)規(guī)劃是根據(jù)資源環(huán)境承載力、已有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間定位為四個功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，使人口與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的重要約束性空間規(guī)劃。目前，甘肅禁止開發(fā)區(qū)域包括世界文化自然遺產(chǎn)2 處，國家和省級自然保護(hù)區(qū)54 處，國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)23 處，國家和省級森林公園82 處，國家和省級地質(zhì)公園21 處，國家和省級濕地及濕地公園9 處，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)實(shí)施積極的人口退出政策[5]，它們作為旅游景區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度必將大大受限，進(jìn)而限制旅游人口的增加。而即將編制的國土空間規(guī)劃也突出強(qiáng)調(diào)“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條不可觸碰的紅線，突出強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價，也有著明顯的生態(tài)約束性特征。

4.地方發(fā)展更具理性，汲取祁連山生態(tài)破壞事件教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念已深入人心，祁連山生態(tài)破壞事件的教訓(xùn)十分深刻，各級地方政府都更加清醒地認(rèn)識到“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”間的辯證關(guān)系，更加重視資源上限、生態(tài)紅線和環(huán)境底線，不再會盲目短視地以破壞生態(tài)環(huán)境為代價過度發(fā)展旅游業(yè)等，旅游業(yè)發(fā)展將更加理性和穩(wěn)健，旅游人次增長將更加穩(wěn)健。

四、應(yīng)對旅游人口變化的土地利用策略

全國和旅游業(yè)發(fā)展成熟的省區(qū)，都走過了旅游人口增速呈倒“U”型增長并逐步趨于穩(wěn)定的過程。對此，國土空間開發(fā)需要適應(yīng)這一變化趨勢予以應(yīng)對。

（一）理順體制、明確定位、有序發(fā)展

目前，甘肅旅游產(chǎn)業(yè)仍處加快發(fā)展期，旅游人口仍將穩(wěn)步增長。對此，旅游業(yè)要在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，理順各規(guī)劃體系間、管理體制間的制度性矛盾，改變旅游景區(qū)“多頭管理無所適從”的發(fā)展局面。旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，基于旅游容量確定發(fā)展規(guī)模，確定土地功能分區(qū)和利用安排，劃定各類用地適合建設(shè)、不適合建設(shè)或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，對不同地塊明確功能，確定好建筑的體量、高度、密度、容積率、綠地率等控制性指標(biāo)，確定各級道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高[6]，將旅游區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，對污染環(huán)境、借機(jī)開發(fā)房地產(chǎn)和土地粗放利用行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。特別是對于蘭州、酒泉、天水、張掖、平?jīng)鲞@些旅游業(yè)收入和旅游人口規(guī)模較大的城市，以及張掖、臨夏這些旅游人口增速較快的市州，一定要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展的潛力、旅游要素空間分布及生態(tài)承載能力與土地節(jié)約集約利用的根本要求。

（二）有效整合旅游資源

甘肅省地域狹長，游客旅行時間成本高，景區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低。為此，應(yīng)優(yōu)化旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局，強(qiáng)化各市州旅游資源的綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市形象提升、旅游產(chǎn)品開發(fā)、智慧旅游服務(wù)等的整體發(fā)展，努力培育復(fù)合型新興旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游綜合服務(wù)能力的提升，促進(jìn)旅游業(yè)走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路，加快形成甘肅省旅游業(yè)“一帶一城三區(qū)六廊道百景區(qū)”的開放式戰(zhàn)略空間布局，全力提升旅游業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）建設(shè)通達(dá)性強(qiáng)、方便快捷、安全可靠的多層次交通網(wǎng)

景區(qū)空間布局要進(jìn)一步優(yōu)化，提升全省旅游景區(qū)的可達(dá)性和通暢性，重點(diǎn)完善景區(qū)間和景區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善道路標(biāo)識系統(tǒng)，確保旅游交通安全；提供全天候便捷安全的公共交通、租賃交通等多元交通服務(wù)；加快道路、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站等到主要景區(qū)公共交通和服務(wù)的無縫對接；依托綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。

（四）完善信息網(wǎng)絡(luò)和智能化旅游服務(wù)的平臺

要實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能化設(shè)施等旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測的有效覆蓋，進(jìn)一步拓展免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解等服務(wù)全覆蓋，加快智慧旅游的全域化和全覆蓋，完善智能服務(wù)系統(tǒng)，將購票、交通、住餐、娛樂、導(dǎo)游、監(jiān)管、咨詢等納入智慧旅游服務(wù)平臺，為游客提供全面準(zhǔn)確、及時便捷、高效安全的旅游服務(wù)。