蔡清　陳曉昀　劉玉慶

摘要 作為生態(tài)系統(tǒng)的基本組成要素，土壤是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。土壤環(huán)境質(zhì)量對人身健康安全有直接影響。在生態(tài)文明建設中，做好土壤環(huán)境保護工作、實現(xiàn)土壤資源的循環(huán)利用，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，一些涉及重金屬污染的企業(yè)在生產(chǎn)過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護，導致生態(tài)失衡等一系列問題出現(xiàn)，不僅影響了企業(yè)自身發(fā)展，而且給周邊土壤環(huán)境造成了嚴重影響，也給周邊地區(qū)的群眾生活造成了困擾。闡述了涉重企業(yè)發(fā)展對周邊土壤造成的影響，分析當前涉重企業(yè)周邊土壤污染防治，探析涉重企業(yè)周邊土壤污染防治對策，以供參考。

關鍵詞 涉重企業(yè);土壤;生態(tài)環(huán)境;污染;防治

中圖分類號：X53 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2022）01–0130–03

近年來，人們的環(huán)保意識逐漸增強，涉重企業(yè)污染問題得到了社會各界的廣泛關注。由于人類活動使得土壤環(huán)境的污染物含量不斷增多，不僅會影響人們的身體健康，還會破壞生態(tài)環(huán)境，影響社會的和諧與穩(wěn)定。對此，我國大力推進生態(tài)文明建設，明確提出要加強重金屬污染與土壤污染防治。國家高度重視土壤污染綜合治理，出臺了一系列土壤污染防治相關的政策。據(jù)相關調(diào)查顯示，我國近20%的耕地受到了重金屬的污染[1]。由于重金屬自身的特殊性，其污染具有潛伏期長、累積多、永久性等特征，甚至會對生態(tài)環(huán)境和人身健康造成嚴重危害。土壤中一旦出現(xiàn)重金屬污染，是不可被降解的，只能采取遷移轉(zhuǎn)化的方式。因此，必須有效開展土壤污染防治工作，采取高效防治措施，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 涉重企業(yè)發(fā)展對周邊土壤造成的影響

隨著各地城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行了相應的調(diào)整，城區(qū)原有的化工企業(yè)、涉重企業(yè)逐漸搬遷或關停，但涉重企業(yè)遺留場地的土壤環(huán)境存在較大的風險，使得這類場地的二次開發(fā)利用面臨許多安全隱患。據(jù)相關部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析，一些地區(qū)的企業(yè)發(fā)展速度飛快，但生產(chǎn)方式過于粗放，沒有嚴格按照國家規(guī)定的污染物排放標準排放污染物，導致企業(yè)周邊土壤受到嚴重污染。一些重金屬殘留使得土壤中的有機污染物嚴重超標，對周圍的耕地土壤環(huán)境安全造成了巨大影響。

2 涉重企業(yè)周邊土壤污染防治現(xiàn)狀

隨著生態(tài)文明建設進程的推進，國務院明確提出了“土十條”重金屬污染防治要求，要求各省重金屬企業(yè)嚴格控制重金屬排放量，積極實施減量置換措施。以河南省為例，該省制定了沿河的涉重企業(yè)環(huán)境準入標準和污染防控工作方案，要求生態(tài)環(huán)境部門不得受理涉重排放項目的準入要求[2]。同時，制定了重金屬污染防控規(guī)劃，明確規(guī)定了重金屬污染物排放限值，要求涉重企業(yè)積極開展土壤污染防治措施。針對涉重企業(yè)的含重金屬廢渣，經(jīng)過統(tǒng)一排查后，對土壤污染嚴重的廢渣進行安全處置。但是，從整體上看，我國涉重企業(yè)周邊土壤污染防治工作在推進過程中仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下6個方面。

第一，一些涉重企業(yè)的生產(chǎn)設備、工藝技術以及污染治理條件較差，重金屬防控管理水平較低，沒有將污染防治措施切實落實到位，導致污染問題較為突出。例如，三門峽等地匯集了很多有色金屬采選、再生金屬電鍍等企業(yè)，這些企業(yè)對重金屬污染的防控水平和管理水平都較低，所采取的污染防治措施也沒有落實到位，導致散、亂、污現(xiàn)象嚴重。

第二，涉重企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與污染防控之間的矛盾非常突出，部分地區(qū)涉重企業(yè)數(shù)量較多，但在布局和發(fā)展上缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，很多涉重企業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，重金屬污染排放量無法在短時間大量消減，給周邊土壤環(huán)境造成了巨大風險。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國部分涉重地區(qū)的重金屬污染排放量已遠遠超出環(huán)境的承受能力，這與當前政府倡導的環(huán)境保護戰(zhàn)略相背離，不僅造成了嚴重的重金屬土壤污染，而且增加了當?shù)氐沫h(huán)境污染風險。

第三，在土壤污染防治方面的資金投入不足。在當前經(jīng)濟形勢下，受到多種因素的影響，很多涉重企業(yè)發(fā)展速度緩慢，盈利能力不斷降低，一些企業(yè)發(fā)展已呈逐年下滑趨勢。尤其是涉重企業(yè)較為集中的地區(qū)，在土壤污染防治方面的投入資金不足，加上本身的歷史遺留問題，導致污染防治項目實施起來有很大難度。

第四，很多涉重企業(yè)周邊存在較大的重金屬廢渣污染隱患。早期涉及重污染企業(yè)均分布在資源豐富區(qū)域，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，由于當時的工藝技術條件較差，遺留了多處金屬礦渣堆場，且發(fā)展歷程較長，相關責任主體已無從查起，導致土壤污染存在巨大安全隱患。

第五，公眾環(huán)境保護意識較薄弱。新環(huán)境影響效果評價公眾參與辦法的實施，使得建設單位主體責任更加明確。雖然生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境相關普法機構大力宣傳土壤污染防治法等相關法律條文，但宣傳載體與宣傳途徑不多，宣傳力度也不大，而且我國現(xiàn)有的重金屬污染違法案件處罰案例也不是很多，很多企業(yè)對保護土壤的重要性認識不足。

第六，涉重企業(yè)主體責任不夠明確，治污設施不足。雖然土壤污染防治法中明確了主體責任，要求誰污染、誰治理，但實際上，一些企業(yè)管理人員不愿支付高額的土壤污染治理費用，即使司法機關介入后也沒有按時履行義務。在環(huán)保行政執(zhí)法過程中，一些涉重企業(yè)雖然開展了環(huán)?？⒐ろ椖框炇?，但卻沒有履行治污主體責任。在治污設施和運維方面存在很大不足，無法解決土壤污染防治運行中的問題，在風險評估、治理修復等方面技術水平較低，難以保障土壤污染防治的有序開展。

3 涉重企業(yè)周邊土壤污染的防治對策

3.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，積極開展涉重企業(yè)整治工作

針對涉重企業(yè)應嚴格管控，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策與相關部門要求，積極進行重金屬污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，淘汰技術落后、產(chǎn)能低下的項目，不斷優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變涉重企業(yè)的發(fā)展方式，減少重金屬污染源。鼓勵并引導皮革、電鍍加工等企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集約化發(fā)展。同時，根據(jù)區(qū)域制定重金屬排放標準限制，新建、改建等涉重排放建設項目統(tǒng)一按照相關標準要求控制污染物排放[3]。此外，在涉重企業(yè)發(fā)展中，應深入開展企業(yè)整治工作，所產(chǎn)生的工業(yè)廢水應按照循環(huán)再生利用等原則，進行循環(huán)利用或做出相應的安全處理。涉重企業(yè)的廢氣排放應運用先進的廢氣處理技術和設備進行綜合治理，保障廢棄氣中的重金屬污染物能夠達標排放。對那些有色金屬冶煉等企業(yè)，應積極采取有效的治理措施，確保相關監(jiān)測指標能夠符合相關標準要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

3.2 加大資金投入，提高涉重企業(yè)的污染防治水平

相關部門應重視污染防治工作，策劃一批涉重企業(yè)用地環(huán)境質(zhì)量風險管控項目，設置專門的土壤污染防控專項資金，加強土壤治理。針對涉重企業(yè)周邊土壤污染防治，相關部門應加大資金方面的投入力度，設立專項基金庫用于土壤污染治理與修復。針對土壤污染防治任務重的區(qū)域，政府可以與社會資本合作，在財政資金的引導下，鼓勵金融機構發(fā)放綠色信貸，積極參與土壤污染防治工作中，對涉及耕地等民生地塊的土壤污染進行綜合治理。涉重企業(yè)應根據(jù)國家發(fā)展改革等專項資金使用范圍和管理辦法，申請專項資金用于重金屬污染防治。為增強污染防治能力，涉重企業(yè)應在抓生產(chǎn)的同時，注重環(huán)境保護與土壤污染防治，對重金屬、廢棄堆周邊等污染場地深入開展治理與修復工作，如果評估認定某場地會對人體健康造成不良影響，則該場地嚴禁用作住宅開發(fā)用地，對現(xiàn)有居民采取搬遷等措施盡快搬離。除此之外，還應提高危險廢物安全處置水平。涉重企業(yè)應加大重金屬防控方面的投入，根據(jù)自身發(fā)展情況自建無害化處置工程，重點處理有色金屬冶煉廢渣、歷史遺留的重金屬危險廢物，加強對環(huán)境敏感區(qū)域的污染防治工作，根據(jù)實際情況制定科學合理的整治方案，推進無害化處理、安全處理的順利實施。

3.3 加大對新增土壤污染的控制力度，加強對土壤污染防治力度

一方面，應加強對涉重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，避免這些污染源對周邊土壤環(huán)境造成污染。環(huán)境主管部門應根據(jù)涉重企業(yè)的污染物排放情況，列出重點監(jiān)管企業(yè)名單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)更新。名單上的企業(yè)應根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測要求設置合理的監(jiān)測點位，實現(xiàn)土壤環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。環(huán)境主管部門應加強對重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，制定系統(tǒng)化的監(jiān)測方案，定期對這些企業(yè)和周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。對建設項目中涉及的污染防治設施，需要與項目同時設計、同時施工并同時投入使用[4]。

另一方面，綜合整治污染集中場所，并且做好土壤污染防范工作。相關部門要加大對垃圾中轉(zhuǎn)站的監(jiān)管力度，采取行之有效的防滲措施，做好垃圾滲濾液的安全處置工作，整合垃圾堆放點，規(guī)范垃圾堆放行為。此外，要加強污泥處理管理，優(yōu)化污泥處置流程，最大化地提升污泥處置率，避免污泥對周邊土壤造成污染。同時，對涉重企業(yè)危險廢物的運輸和處置工作，應嚴格進行監(jiān)管，避免廢棄物等污染土壤。

3.4 加大法規(guī)建設力度，為土壤污染防治提供政策保障

國家應將稅收優(yōu)惠政策落實到位，大力扶持資源高效循環(huán)利用企業(yè)，鼓勵環(huán)境友好型企業(yè)通過重組等方式對落后企業(yè)加以整合，針對轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式、從事產(chǎn)業(yè)導向鼓勵類型生產(chǎn)的企業(yè)，應優(yōu)先享有土地等方面的優(yōu)惠。根據(jù)當前涉重企業(yè)情況，制定企業(yè)污染責任保險制度，構建綠色信貸體系，針對名單中的重點污染防控企業(yè)，應實行強制污染責任保險，并且將涉重企業(yè)中做好環(huán)境保護工作的企業(yè)加入信用評價體系，加大對環(huán)境高風險企業(yè)信貸的控制力度。此外，相關部門還應建立排污權交易制度，允許企業(yè)有償使用排污權，可以成立專門的重金屬排污權交易中心。針對涉重企業(yè)周邊土壤利用情況，應頒布污染土地利用新政策，如果經(jīng)過科學評估判定重金屬污染土地無法種植農(nóng)作物，應嘗試實行土地用途調(diào)整政策，根據(jù)相關流程調(diào)整土地用途，并且適當補充保障措施。

3.5 加大土壤污染治理宣傳力度，增強公眾環(huán)保意識

土壤污染防治工作離不開廣大群眾的支持與參與，因此，相關部門要做好宣傳引導工作，拓寬宣傳渠道，有效增強公眾的環(huán)境保護意識，營造生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟共同發(fā)展的良好局面。首先，要充分利用地球日、環(huán)境保護日等，組織開展豐富多彩的線上線下活動，深入企業(yè)、學校、農(nóng)村等地進行有針對性的宣傳活動，并且用真實的案例進行警示教育，借助報紙、電視、新媒體等，開展土壤污染防治動態(tài)新聞、公益廣告的宣傳，促使廣大人民群眾了解最新政策。同時，可以開展污染防治知識競賽，以土壤污染治理為主題，通過電子屏幕、短視頻等方式，宣傳土壤防治，促使公眾樹立正確的土壤保護意識，提高社會影響力。此外，要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)涉重企業(yè)存在的破壞土壤環(huán)境等行為。暢通投訴渠道，鼓勵并引導群眾通過網(wǎng)絡、電話等形式舉報與投訴土壤污染問題。其次，生態(tài)文明志愿者要充分發(fā)揮自身的宣傳和監(jiān)督作用，組織多樣化的公益實踐活動，拓寬宣傳渠道，深入開展生態(tài)文明教育[5]。并且將生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)引入全民普法教育中，促使民眾加強對生態(tài)環(huán)境保護的重視，推動生態(tài)文明建設。最后，要在環(huán)保協(xié)會、政府相關部門中選拔出土壤學、環(huán)境科學等學科人才，組建土壤治理服務隊伍，加強對污染源的監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)測，指導各地區(qū)進行土壤修復，并分享土壤污染治理經(jīng)驗，針對涉重企業(yè)周邊土壤污染防治技術、機制管理等進行重點研究，積極開展有效的土壤污染防治工作，確保防治工作的有效性和科學性，實現(xiàn)土壤污染的科學治理。

3.6 落實環(huán)保主體責任，完善環(huán)保方面的配套設施

涉重企業(yè)應主動承擔主體責任，切實履行土壤環(huán)保職責。企業(yè)應重視建設項目環(huán)境影響報告，將土壤環(huán)保相關措施落實到位，從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱鲃映袚鄳呢熑危侠硖幹梦ｋU廢物存量大、貯存條件不符合環(huán)保要求的場所。同時，及時將相關信息公布到網(wǎng)絡、廠務公開欄上，主動接受周邊群眾的監(jiān)督，從而有效提升公眾參與的透明度。此外，企業(yè)要加大技術方面的投入力度，不斷提升自身的土壤污染治理水平。企業(yè)應根據(jù)自身實際發(fā)展情況，組建一支高質(zhì)量的專業(yè)技術服務團隊，為重金屬污染防治建設專門的研發(fā)基地，積極與省內(nèi)科研單位、高校等合作，邀請專業(yè)技術人員到現(xiàn)場指導工作，通過溝通和交流，探討出行之有效的土壤修復對策，不斷提高企業(yè)的土壤污染防治技術水平。此外，還應完善環(huán)保配套設施。企業(yè)應根據(jù)發(fā)展情況加大土壤污染防治設施投入，提高運營運維的專業(yè)化水平，采取有效的環(huán)境風險防控措施，重視污染物污染防治。通過系統(tǒng)規(guī)劃工業(yè)布局，針對當前工業(yè)園區(qū)基礎設施、服務設施等存在的問題，提出切實有效的整改措施，實現(xiàn)污染物和垃圾的集中處理。企業(yè)還應制定科學合理的污染防治方案，加強土壤污染控制和治理，建立污染產(chǎn)業(yè)支撐體系，加大環(huán)境污染問題的治理力度。深入開展重金屬污染防治工作，企業(yè)要嚴格遵循清污分流、污污分流的原則，科學處理生產(chǎn)廢水，按照相關廢水治理技術規(guī)范和指南，采取合理的廢水治理措施，利用綜合廢水處理設施處理工業(yè)廢水和生活廢水，從而達到國家污染物排放標準要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

4 結(jié)束語

一些地區(qū)涉重企業(yè)較多，污染物排放較為集中，給周邊土壤造成了嚴重污染。因此，在涉重企業(yè)周邊土壤污染防治過程中，可以通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，積極開展涉重企業(yè)整治工作;加大資金投入，提高涉重企業(yè)的污染防治水平;加大對新增土壤污染的控制力度，加強土壤污染防治;加大法規(guī)建設力度，為土壤污染防治提供政策保障;加大土壤污染治理宣傳力度，增強公眾環(huán)保意識等對策，從根本上進行土壤污染預防，推動涉重企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻

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責任編輯：黃艷飛

Pollution Prevention and Control of Soil Around Enterprises Producing Heavy Metal Pollution

CAI Qing et al（Pukou District Environm-ental Monitoring Station， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract In the ecosystem， soil， as a basic element， is the material basis of human survival and development， and plays an important role in economic and social development. Soil environmental quality has a direct impact on human health and safety. In the construction of ecological civilization， it is of great practical significance to protect soil environment and recycle soil resources. At present， some heavy metal pollution enterprises ignore ecological environment protection in the production process， resulting in a series of problems such as ecological imbalance， which not only affects the development of enterprises， but also has a serious impact on the surrounding soil environment， as well as causing problems for the people in the surrounding areas. This paper expounded the influence of the development of heavy enterprises on the surrounding soil， analyzed the current prevention and control of soil pollution around the heavy enterprises， and probed into the prevention and control measures of soil pollution around the heavy enterprises， for reference only.

Key words Enterprises producing heavy metal pollution; Soil; Ecological environment; Pollution; The prevention and treatment

作者簡介 蔡清（1988—），女，江蘇南京人，中級工程師，主要從事水質(zhì)和土壤監(jiān)測工作。

收稿日期 2021-11-097E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A