彭茜薇 杜麗茶 童光展

摘 ?要：“1+X”證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。通過重點(diǎn)分析在“1+X”證書制度背景下管理機(jī)制如何更好地保障人才培養(yǎng)的效果，發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制還存在運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步協(xié)同、動(dòng)力機(jī)制缺乏有效性、約束機(jī)制還尚未完善等一系列問題，提出形成完善運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建全新動(dòng)力機(jī)制和健全長效約束機(jī)制等相應(yīng)的改革措施，以期為順利推進(jìn)“1+X”證書制度的有效開展提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

?關(guān)鍵詞：“1+X”證書制度;物流管理;管理機(jī)制

?中圖分類號(hào)：G712 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： “1+X”certificate system reflects the important characteristics of vocational education as a type of education. It is an important system design to implement the fundamental task of building morality and cultivating people， improve the vocational education and training system， and deepen the integration of industry and education and school enterprise cooperation. By focusing on the analysis of how the management mechanism can better ensure the effect of talent training under the background of“1+X”certificate system， it is found that there are still a series of problems in the management mechanism， such as the need for further coordination of the operation mechanism， the lack of effectiveness of the dynamic mechanism， and the imperfect constraint mechanism， and it is proposed to form a perfect operation mechanism build a new dynamic mechanism and improve the long-term restraint mechanism and other corresponding reform measures， in order to provide theoretical and practical reference for smoothly promoting the effective development of“1+X”certificate system.

Key words： “1+X”certificate system; logistics management; management mechanism

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》實(shí)施以來，各地區(qū)都認(rèn)真貫徹落實(shí)職教20條和“1+X”證書制度試點(diǎn)方案的總體部署，如火如荼的組織開展“1+X”證書制度試點(diǎn)的相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)政策，組織院校積極參與試點(diǎn)。物流管理“1+X”試點(diǎn)院校544所，組織學(xué)生考試近6萬人，其中包括“一帶一路”沿線國家留學(xué)生200人，有4萬多學(xué)生獲得了證書。而“1+X”證書制度背景下的高職物流管理人才培養(yǎng)的高效實(shí)施，必須以有效的管理機(jī)制作為保障條件，因此，需要重點(diǎn)分析相關(guān)參與方即政府相關(guān)部門、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、學(xué)校、校企合作企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)如何參與、監(jiān)督和評(píng)估教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量、考核過程以保證學(xué)生職業(yè)技能的提升，即管理機(jī)制如何更好地保障人才培養(yǎng)實(shí)施的效果。

1 ?文獻(xiàn)綜述

近期有部分學(xué)者研究了“1+X”證書試點(diǎn)工作開展涉及到的相關(guān)主體，即培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、政府部門、學(xué)校等如何參與。徐鳳、李進(jìn)（2019）認(rèn)為“1+X”證書制度的試行，需要多主體協(xié)同創(chuàng)新，政府部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要統(tǒng)籌好教育的公益性與營利性，學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，融合學(xué)歷教育和職業(yè)技能認(rèn)證教育兩種教育資源，提升人才培養(yǎng)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。杜沙沙、蒲梅（2019）提出為保障制度實(shí)施，需要完善頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合。賈林平、郭炬等（2020）提出“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)施仍需要高職院校推進(jìn)，應(yīng)積極推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，深化教學(xué)方式改革，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適應(yīng)性和靈活性。臧志軍（2020）認(rèn)為教育行政管理部門急需馬上著手研究整合行業(yè)、行指委、重點(diǎn)企業(yè)的資源建設(shè)專業(yè)化管理機(jī)制的可行性，讓“1

+X”證書試點(diǎn)工作始終運(yùn)行在正確的軌道上。

?對(duì)“1+X”證書制度的現(xiàn)有主流研究，主要集中在試點(diǎn)工作開展的路徑、相關(guān)主體如何參與等方面，為本研究的進(jìn)行也提供了很好的理論指導(dǎo)，但相對(duì)缺少相關(guān)主體如何更好地協(xié)同參與、監(jiān)督和評(píng)估整個(gè)人才培養(yǎng)過程的研究。因此，本文將在上述理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合“1+X”證書制度背景對(duì)物流管理人才培養(yǎng)的管理機(jī)制進(jìn)行深入研究。

2 ?目前物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)管理機(jī)制存在的問題

管理機(jī)制本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理。管理機(jī)制主要表現(xiàn)為運(yùn)行、動(dòng)力和約束三大機(jī)制。

2.1 ?運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步協(xié)同。政府層面的運(yùn)行機(jī)制基本完善，國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，提供相應(yīng)實(shí)行“1+X”證書制度的法律法規(guī)和制度政策保障，依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理相關(guān)政策，建立健全投入保障機(jī)制;國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

?而“1+X”證書制度的具體實(shí)施對(duì)職業(yè)院?，F(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制提出了較大挑戰(zhàn)，在“1+X”證書制度試點(diǎn)工作管理、師資管理、教學(xué)管理、考核管理等方面，都還只是初步嘗試，基本沒有配套全面詳細(xì)的制度。此外，推廣和實(shí)施認(rèn)證證書必然帶來大量的數(shù)據(jù)融合，給高職院校內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理和對(duì)外的數(shù)據(jù)交互也帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，“X”證書在教材編寫、資源建設(shè)、培訓(xùn)組織、考核評(píng)價(jià)、證書頒發(fā)、能力評(píng)價(jià)等方面都要區(qū)別于以往職業(yè)資格證書管理，因?yàn)椤癤”證書所涉及到的關(guān)系可以雙向的，甚至可以是多向的，都需要各參與方進(jìn)一步協(xié)同。

?“X”證書培訓(xùn)的評(píng)價(jià)和行業(yè)認(rèn)可程度是檢驗(yàn)“X”證書考核及相關(guān)工作的試金石，能更好地找到“1+X”證書制度在推行過程中存在的問題。通過落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、約談、限期整改等制度，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，保障“X”證書的順利開展。目前，存在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足、評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏時(shí)代特征及評(píng)價(jià)主體單一等問題。此外，行業(yè)認(rèn)可程度主要體現(xiàn)在企業(yè)，目前參與“1+X”證書制度建設(shè)的物流行業(yè)龍頭和大型企業(yè)數(shù)量還不足。

2.2 ?動(dòng)力機(jī)制缺乏有效性。就高職院校本身而言，“1+X”證書制度才剛剛起步，涉及到新的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和考核方式都需要教師額外付出時(shí)間和精力來適應(yīng)，而相應(yīng)的工作量和日常教學(xué)區(qū)別不大，因此，教師參與的積極性不高，動(dòng)力不強(qiáng)，教師動(dòng)力機(jī)制還未取得較好的效果。學(xué)生對(duì)“1+X”證書制度還缺乏了解，參與度和積極性不高，只是按照學(xué)校要求完成相關(guān)考核。

?與此同時(shí)，“1+X”證書制度的實(shí)施還需要物流企業(yè)的大力支持，目前物流企業(yè)較好地參與了人才培養(yǎng)方案的制定，也普遍結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)物流技能型人才，但在其他方面大部分企業(yè)還缺乏動(dòng)力，有關(guān)企業(yè)如何參與和參與教學(xué)的企業(yè)導(dǎo)師薪酬如何分配等都缺乏詳細(xì)的制度依據(jù)。再次，對(duì)物流企業(yè)的社會(huì)心理推動(dòng)還較少，營造社會(huì)環(huán)境氛圍還沒有讓企業(yè)引起足夠的重視，“1+X”證書制度的實(shí)行還需要大力提升物流企業(yè)參與其中的積極性。

2.3 ?約束機(jī)制還尚未完善。國家層面的約束機(jī)制已相對(duì)成熟穩(wěn)健，國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施情況，但其他相關(guān)參與方如高職院校、物流企業(yè)行業(yè)及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等在“1+X”證書制度設(shè)計(jì)實(shí)施中承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力和利益分配等方面還存在一定爭議，所以尚不能形成較好的責(zé)任和利益約束機(jī)制。

3 ?物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)管理機(jī)制改革措施

3.1 ?形成完善運(yùn)行機(jī)制。高職院校是“1+X”證書制度實(shí)施的主戰(zhàn)場，需要配合“1+X”證書制度的開展進(jìn)行組織職責(zé)的優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程的重建，成立“1+X”證書制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證證書制度試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由學(xué)院校長擔(dān)任，副組長由分管教學(xué)副校長擔(dān)任，成員由教務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)二級(jí)學(xué)院院長、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、制定試點(diǎn)工作方案、負(fù)責(zé)建立配套保障機(jī)制、對(duì)各專業(yè)試點(diǎn)工作的監(jiān)督、管理和績效評(píng)估、定期研究“1+X”證書制度試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和困難，形成協(xié)調(diào)有力、快速高效的工作機(jī)制。同時(shí)，成立二級(jí)學(xué)院“1+X”證書制度試點(diǎn)工作小組。由二級(jí)學(xué)院院長、教學(xué)副院長、教研室主任、專業(yè)教師組成。負(fù)責(zé)學(xué)院“1+X”證書制度試點(diǎn)工作方案制定、組織與實(shí)施等，明確職責(zé)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和正常運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“1+X”工作周報(bào)制度。實(shí)施過程中還需要進(jìn)行內(nèi)部治理的數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、管理服務(wù)的智能化和信息資源網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，為管理和決策提供及時(shí)、多維、直觀和精確的數(shù)據(jù)。

在師資管理方面，試點(diǎn)院校要定期按時(shí)統(tǒng)籌組織專業(yè)帶頭人和教師團(tuán)隊(duì)參加相關(guān)培訓(xùn)，并根據(jù)證書培訓(xùn)內(nèi)容更新和優(yōu)化物流管理的人才培養(yǎng)方案。教學(xué)上穩(wěn)步推進(jìn)教育教學(xué)相關(guān)改革，重視模塊化教育，開發(fā)活頁式教材，靈活的教育體制和靈活的教育模式，建立社會(huì)化機(jī)制?？己斯芾矸矫嬉獓?yán)格按照北京中物聯(lián)物流采購培訓(xùn)中心等培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織給定的4個(gè)時(shí)間段開展全國統(tǒng)一考試，各試點(diǎn)院校還可聯(lián)合建立物流管理專業(yè)的“1+X”證書考核標(biāo)準(zhǔn)題庫補(bǔ)充現(xiàn)有培訓(xùn)中心題庫，實(shí)行嚴(yán)格意義上的教考分離，每次考試都在非本校的試點(diǎn)院校隨機(jī)抽取監(jiān)考教師和判卷教師，以保證職業(yè)技能考核的科學(xué)、公平和公正。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要全力開發(fā)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能等級(jí)證書，立足社會(huì)發(fā)展需要、企業(yè)崗位要求，科學(xué)把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整各類證書的技能要求，真正貼合行業(yè)發(fā)展需要，有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書考核內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，吸納物流行業(yè)的龍頭和大型企業(yè)參與其中，全方位助力院校培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型高技能人才，全力深化產(chǎn)教融合，協(xié)同育人，以“1+X”為重要抓手，在“1+X”證書制度推進(jìn)中起到示范引領(lǐng)作用。

3.2 ?構(gòu)建全新動(dòng)力機(jī)制。由于各專業(yè)領(lǐng)域情況差別巨大，開展試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)需求不同，需要增加地方教育行政部門和試點(diǎn)院校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。為了大力推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，高職院?？梢詫ⅰ?+X”證書制度試點(diǎn)工作納入學(xué)校相應(yīng)的績效考核辦法，通過實(shí)行項(xiàng)目工作量制度、項(xiàng)目績效獎(jiǎng)勵(lì)制度、晉職晉級(jí)掛鉤制度、年終績效考核加分制度、問責(zé)追責(zé)制度等，充分調(diào)動(dòng)教師團(tuán)隊(duì)及管理部門的積極性。同時(shí)，完善考評(píng)機(jī)制，及時(shí)檢查、督導(dǎo)、反饋、整改，將“1+X”證書試點(diǎn)列入院校重點(diǎn)工作，將試點(diǎn)項(xiàng)目納入年度預(yù)算，給以配套資金支持;將試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)納入二級(jí)學(xué)院目標(biāo)考核范圍，將項(xiàng)目建設(shè)納入教職工職稱評(píng)審指標(biāo)體系。

?在企業(yè)層面，研究表明，企業(yè)參與職業(yè)教育的行為決策，受到成本因素和技術(shù)因素的交互影響。要建立企業(yè)參與的成本核算和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性。職業(yè)院校要搭建好學(xué)生與行業(yè)企業(yè)之間頂崗實(shí)習(xí)等活動(dòng)的橋梁，做好配套工作。同時(shí)為企業(yè)所需攻堅(jiān)技術(shù)和研究提供相應(yīng)支持，保證企業(yè)在職業(yè)教育中的參與度，形成命運(yùn)共同體。在企業(yè)層面通過主導(dǎo)或參與職業(yè)技能等級(jí)證書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將行業(yè)企業(yè)對(duì)人才能力的要求直接反應(yīng)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)具有相應(yīng)技能等級(jí)證書的人才通過薪酬、上崗、晉升等形式給予認(rèn)可，幫助學(xué)校形成更科學(xué)、全面的人才培養(yǎng)模式。

3.3 ?健全長效約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能等級(jí)證書的考核制度，控制“X”證書的通過率，實(shí)行末位淘汰制，成績排名后5%的同學(xué)重學(xué)重考制度，通過參考人員的競爭，逐年提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，逐年提高“X”證書的含金量。同時(shí)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)組織也采用嚴(yán)格的退出機(jī)制，建立以“知名企業(yè)、知名專家、受訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”為四方評(píng)價(jià)主體，客觀、公正、全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)組織。對(duì)不合格的職業(yè)培訓(xùn)組織責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理，以確保證書的公信度，保障參與職業(yè)技能等級(jí)證書考核群體的基本權(quán)益。

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收稿日期：2021-08-09

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)十三五規(guī)劃課題項(xiàng)目“‘1+X’證書制度背景下高職院校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)路徑和管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（XJK20CGD073）;湖南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘1+X證書制度’背景下‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)及管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（ZJGB2020295）;2020年中國物流與采購聯(lián)合會(huì)教研教改課題項(xiàng)目（JZW2020101）

作者簡介：彭茜薇（1992-），女，湖南長沙人，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理學(xué)院教研室主任，講師，碩士，省級(jí)物流管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員，研究方向：低碳物流、國際物流、人才培養(yǎng)。