自2010年5月第一次中央新疆工作座談會(huì)決定設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢牢把握自治區(qū)黨委建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位與要求，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、喀什地委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，服從服務(wù)于地區(qū)維穩(wěn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力抓好環(huán)境治理提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放合作、體制機(jī)制理順等工作，取得了輝煌的成績(jī)，但依然存在項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期、招商引資成效不盡人意、全面深化改革工作滯后、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程受阻放緩等問(wèn)題。

2010年以來(lái)，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、喀什地委決策部署，緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)干創(chuàng)新作為，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大開(kāi)放、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)工作，開(kāi)拓了開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。2020年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值38.91億元，同比增長(zhǎng)13.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.6億元，同比增長(zhǎng)44.2%;一般公共預(yù)算收入5.02億元;招商引資到位資金23億元，同比增長(zhǎng)69.6%;新增市場(chǎng)主體950家，同比增長(zhǎng)7.1%。

喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得的輝煌成就

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度實(shí)施政府投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目15個(gè)，完成政府投資12.1億元;實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目12個(gè)，完成社會(huì)投資19.5億元?？κ步?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)深圳產(chǎn)業(yè)園四期、深圳產(chǎn)業(yè)園五期（綜保區(qū)）、城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套（一期）、11縣“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)配套，以及喀什絲路國(guó)際合作交流中心暨雙創(chuàng)大廈、喀什農(nóng)商銀行總部大廈、創(chuàng)客一條街、華凌國(guó)際綜合廣場(chǎng)一期、二期總部商貿(mào)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。

啟動(dòng)實(shí)施城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)南疆中歐班列集結(jié)站及專(zhuān)用線項(xiàng)目前期工作。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)定位，編制重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目64個(gè)，總投資約68億元。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，年度申報(bào)中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目28個(gè)，爭(zhēng)取資金67565萬(wàn)元，其中：新疆專(zhuān)項(xiàng)5個(gè)59595萬(wàn)元、紡織服裝專(zhuān)項(xiàng)1個(gè)6720萬(wàn)元，是開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)年度爭(zhēng)取資金最多的一年。

（二）強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

堅(jiān)持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線貫穿始終，明確四個(gè)功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以商貿(mào)物流、出口加工、勞動(dòng)密集型、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以如意集團(tuán)為龍頭的紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以華凌集團(tuán)為龍頭的倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，以特易數(shù)科為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)11縣“飛地園區(qū)”先進(jìn)裝備制造業(yè)，不斷推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，落實(shí)全員招商工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)招商責(zé)任，加大招商選商、項(xiàng)目落地、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)跟蹤服務(wù)力度，當(dāng)好“店小二”。制定《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，加大土地、金融、財(cái)稅等方面扶持力度。出臺(tái)《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審制度》等，確保招商針對(duì)性、實(shí)效性。

發(fā)揮內(nèi)調(diào)干部、援疆干部多的優(yōu)勢(shì)，組建京津招商工作站和深圳招商工作站，駐點(diǎn)開(kāi)展招商，舉辦招商推介會(huì)11場(chǎng)次，122家企業(yè)來(lái)喀考察，與30家企業(yè)達(dá)成投資意向。參加地區(qū)、自治區(qū)組織的中吉、中巴、中國(guó)進(jìn)博會(huì)等云招商活動(dòng)5次。全年簽約落地招商引資項(xiàng)目27個(gè)，其中小霸王、安德光電超級(jí)電容器等重大項(xiàng)目8個(gè)。

（三）發(fā)揮綜合保稅區(qū)作用，加快推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程

投資7.2億元，開(kāi)工建設(shè)12.2萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及綜合配套設(shè)施，加緊實(shí)施主體工程，建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)用衛(wèi)材、新材料和食品4個(gè)出口加工區(qū)。推動(dòng)綜保區(qū)與喀什航空港一體化發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)區(qū)與聯(lián)接道項(xiàng)目，加快推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完成綜保區(qū)物流監(jiān)控系統(tǒng)搭建，棉花、棉紗、礦石進(jìn)口由其他口岸轉(zhuǎn)到綜保區(qū)。

堅(jiān)持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，大力招引“兩頭在外”的出口加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易，安德光電超級(jí)電容器、新疆麗天泰潤(rùn)新材料、果瓏松子加工、中邊源通飼料加工、恒磐石磨面粉生產(chǎn)及手工面條加工等13個(gè)項(xiàng)目簽約入駐綜保區(qū)，其中安德光電超級(jí)電容器、恒磐石磨面粉生產(chǎn)及手工面條加工項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備陸續(xù)入?yún)^(qū)安裝。完成信息化系統(tǒng)改造升級(jí)和吉爾吉斯斯坦產(chǎn)品展覽館建設(shè)，啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和進(jìn)境糧食、飼草料、種苗、木材、肉類(lèi)指定監(jiān)管設(shè)施及其隔離檢疫場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

復(fù)制擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)在綜保區(qū)落地實(shí)施;完成跨境電臺(tái)平臺(tái)建設(shè)并正式投入運(yùn)行，啟動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。整合全地區(qū)8個(gè)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)綜保區(qū)海關(guān)集中查驗(yàn)區(qū)，提高通關(guān)效率，降低物流成本，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。2021年1-10月，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，安德光電生產(chǎn)光學(xué)鏡頭896萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值約2.97億元;歐利柯公司生產(chǎn)冰柜5524臺(tái)，產(chǎn)值約969.2萬(wàn)元;完成進(jìn)出口貿(mào)易額5.3億元，同比增長(zhǎng)160%，其中：進(jìn)口2億元，同比增長(zhǎng)91.3%;出口3.3億元，同比增長(zhǎng)232.7%;完成出口貨物9.04萬(wàn)噸。

（四）推進(jìn)改革新舉措，激發(fā)創(chuàng)新新動(dòng)能

在喀什地委的堅(jiān)強(qiáng)支持下，聚焦整合援疆四省市產(chǎn)業(yè)援疆、地區(qū)11縣力量，啟動(dòng)城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)及11縣“飛地園區(qū)”建設(shè)，總投資11.72億元的36.94萬(wàn)平方米廠房及配套設(shè)施全面開(kāi)工建設(shè)，合力打造出口加工基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)兵地融合發(fā)展提質(zhì)增效，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)合作共建綜保區(qū)辦公室和融合發(fā)展共建城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)辦公室，健全完善兵地雙方?jīng)Q策議事、規(guī)劃建設(shè)、招商引資等機(jī)制，共同推進(jìn)綜保區(qū)B-07標(biāo)準(zhǔn)廠房、城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、昆侖路等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

積極推進(jìn)自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限承接落實(shí)，成立了地區(qū)自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局，勞動(dòng)監(jiān)察、勞務(wù)派遣審批、人防行政審批、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收“兩端”業(yè)務(wù)等權(quán)限落地實(shí)施，累計(jì)承接自治區(qū)下放權(quán)限55項(xiàng)。針對(duì)部分下放權(quán)限無(wú)承接部門(mén)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取地委支持，加緊推動(dòng)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，確保自治區(qū)管理權(quán)限全面承接，發(fā)揮效能。

加強(qiáng)掛牌上市重點(diǎn)企業(yè)培育，引導(dǎo)新疆智辰天林、喀什農(nóng)商銀行、美麗奧3家企業(yè)入選自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)。積極對(duì)接渤海商品交易所、山東智信融資擔(dān)保集團(tuán)“文旅+金融”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。推動(dòng)絲路人才大廈投入運(yùn)營(yíng)，喀什絲路國(guó)際合作交流中心暨雙創(chuàng)大廈主體即將完工?？κ补懦潜妱?chuàng)空間與兵團(tuán)三師合作共建綜合性科技企業(yè)孵化平臺(tái)，搭建兵地科創(chuàng)交流合作平臺(tái)。加大高新企業(yè)培育力度，新疆特易數(shù)科等5家企業(yè)被自治區(qū)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。深喀雙創(chuàng)基地成功入選國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)決打贏春夏秋三場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)成立疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策和“五必須”“五統(tǒng)一”原則，壓緊壓實(shí)班子成員、片區(qū)疫情防控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保轄區(qū)絕對(duì)安全不出事。選派工作組深入企業(yè)推動(dòng)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中涉及到的人員保障、材料運(yùn)輸、防疫措施等方面的困難需求，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

研究制定《關(guān)于減免中小微企業(yè)承租開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房房租的通知》《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款貼息資金實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為符合貸款條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資443.6萬(wàn)元;為受疫情影響較大承租國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免租金76.42萬(wàn)元，涉及面積14170.7平方米;兌現(xiàn)落實(shí)紡織服裝等勞動(dòng)密集型專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金4555.11萬(wàn)元，其中：兌現(xiàn)17家企業(yè)新增就業(yè)補(bǔ)貼2437.3萬(wàn)元，18家企業(yè)運(yùn)費(fèi)、電費(fèi)補(bǔ)貼2117.81萬(wàn)元。

（六）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展

梳理新增一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上可辦事項(xiàng)11項(xiàng)（含用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等），累計(jì)達(dá)到34項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。發(fā)揮地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)區(qū)工商注冊(cè)辦理窗口作用，簡(jiǎn)化審批程序，資料齊全當(dāng)天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照;擴(kuò)大稅收窗口服務(wù)覆蓋面，可辦業(yè)務(wù)達(dá)300余項(xiàng);完成地區(qū)自然資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局及空港政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，提升“一站式”服務(wù)水平。

制定領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度，26名副處級(jí)以上干部包聯(lián)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)78戶;建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，按A、B、C、D四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，解決企業(yè)融資貸款、材料運(yùn)輸、產(chǎn)品通關(guān)、政策兌現(xiàn)等困難訴求40余件。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促轄區(qū)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和措施，確保轄區(qū)生產(chǎn)安全無(wú)事故。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員作用，搭建政企交流平臺(tái)，持續(xù)整治干部作風(fēng)，全心全意為企業(yè)服好務(wù)，客商來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資考察呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期

年初安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，受疫情等因素影響，建設(shè)進(jìn)度放緩，部分工程項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、手續(xù)不完善，影響了工程推進(jìn)進(jìn)度。

（二）招商引資成效不盡人意

招商引資政策差異化不明顯，吸引力不強(qiáng)，承接落實(shí)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)援疆省市產(chǎn)業(yè)不到位，引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的大項(xiàng)目、大集團(tuán)、大企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目引進(jìn)少，全員招商機(jī)制效果不明顯，部門(mén)工作進(jìn)展不平衡，整體合力發(fā)揮不夠。

（三）全面深化改革工作滯后

在推進(jìn)全面深化改革工作上，缺乏足夠的勇氣和決心，在推動(dòng)政策機(jī)制、人才機(jī)制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等改革創(chuàng)新方面缺乏管用有效的實(shí)招、硬招，發(fā)展動(dòng)力、活力有待提升。

（四）對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程受阻放緩

受新冠疫情影響，對(duì)外貿(mào)易通關(guān)受到嚴(yán)重制約，綜保區(qū)外貿(mào)加工、物流企業(yè)業(yè)務(wù)受到很大沖擊，企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”對(duì)外交流合作需要加強(qiáng)。

對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的未來(lái)展望

2021年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的一年。開(kāi)發(fā)區(qū)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力擔(dān)當(dāng)起國(guó)家戰(zhàn)略使命，慎始如終地堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新，對(duì)照差距、找準(zhǔn)短板，拉高標(biāo)桿、奮力趕超，尋求發(fā)展突破，以卓有成效的工作業(yè)績(jī)?yōu)椤笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步。著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)管理中心牽頭，協(xié)調(diào)中亞南亞園區(qū)、綜合保稅區(qū)，對(duì)空港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，妥善解決深圳產(chǎn)業(yè)園三期和深圳產(chǎn)業(yè)園外圍企業(yè)服務(wù)邊界，確保工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，一個(gè)口徑對(duì)外;針對(duì)產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“一企一策”服務(wù)，培育“規(guī)上”企業(yè)。

二是清理淘汰落后企業(yè)。通過(guò)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)園區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”和稅收貢獻(xiàn)小、就業(yè)穩(wěn)工率低、訂單不足、技術(shù)含量不高以及不符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)和高污染、高能耗、低附加值的低端落后產(chǎn)業(yè)置換出去。

三是專(zhuān)人協(xié)調(diào)解決山東如意集團(tuán)紡織產(chǎn)業(yè)園遺留問(wèn)題，推動(dòng)4.2萬(wàn)平方米三車(chē)間的裝修和設(shè)備安裝，提升產(chǎn)能和產(chǎn)值;圍繞服裝總部基地，提升就業(yè)保障服務(wù)水平，提高服裝生產(chǎn)能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;加大招商力度，發(fā)展電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)，為空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)A區(qū)、B區(qū)儲(chǔ)備一批電子設(shè)備制造企業(yè)。

四是城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)牽頭，加快與山東、廣東、上海、深圳援疆四省市援疆前方指揮部對(duì)接，落實(shí)1平方公里資源承接區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資事宜，加快產(chǎn)業(yè)聚集。

五是城東金融貿(mào)易區(qū)管理中心牽頭，研究專(zhuān)業(yè)招商代理機(jī)構(gòu)合作辦法，采取項(xiàng)目外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商，引進(jìn)區(qū)域總部及研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心;借助虛擬注冊(cè)企業(yè)增加地方財(cái)力的同時(shí)，加強(qiáng)其各項(xiàng)管理，從人才引進(jìn)、創(chuàng)新、就業(yè)等方面實(shí)行更切實(shí)可行的政策，使虛擬注冊(cè)企業(yè)真正成為有投資行為的本地實(shí)體企業(yè);加強(qiáng)與商會(huì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，利用商會(huì)、協(xié)會(huì)平臺(tái)建立友好合作機(jī)制，拓寬招商引資平臺(tái)和渠道，引進(jìn)構(gòu)建與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、物流、法律、會(huì)計(jì)、中介資詢(xún)、文化娛樂(lè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐體系，吸引更多企業(yè)實(shí)質(zhì)性入駐。

（二）狠抓項(xiàng)目落實(shí)

一是項(xiàng)目單位及時(shí)完善資金申報(bào)資料，加強(qiáng)與財(cái)政的溝通對(duì)接，確保資金支付與工程量相匹配。

二是對(duì)今年實(shí)施的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展回頭看，新建項(xiàng)目一律全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批，確保項(xiàng)目合規(guī)合法、手續(xù)完備;加大對(duì)社會(huì)投資的宣傳，引導(dǎo)新投產(chǎn)的社會(huì)投資全部到全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案，為項(xiàng)目資金爭(zhēng)取奠定基礎(chǔ)。

三是盯住2019年上報(bào)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)、新疆專(zhuān)項(xiàng)、前期費(fèi)等18個(gè)項(xiàng)目（空港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)A區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及公共服務(wù)配套、喀什絲路國(guó)際合作交流中心暨創(chuàng)投大廈等），推動(dòng)“十二五”援疆項(xiàng)目結(jié)余資金全部用在開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)民生項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

四是加大協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)A區(qū)、B區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套、城東金融貿(mào)易區(qū)電力改遷、喀什絲路國(guó)際合作交流中心暨創(chuàng)投大廈和公租房聯(lián)合等重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工;加快推進(jìn)體育中心、人才大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善總部經(jīng)濟(jì)區(qū)水、電、氣、暖、訊和公交、公租房以及超市、餐飲等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

五是圍繞城北優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)、大亞郎以東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善城東金融貿(mào)易區(qū)公共服務(wù)配套，合理制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，協(xié)助督促項(xiàng)目單位打包開(kāi)展前期工作，確保按期全面開(kāi)工。

（三）加大收入征管力度

一是建立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅等部門(mén)收入會(huì)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)收入動(dòng)態(tài)，分析收入增減變化原因，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域納稅大戶及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理，主動(dòng)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)難題，挖掘稅收潛力，加大清理欠稅力度，保證應(yīng)收盡收。

二是引導(dǎo)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)納稅。對(duì)承攬開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，自工程建設(shè)前期起，就積極引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立核算分公司，將該建設(shè)工程產(chǎn)生的相關(guān)地方稅費(fèi)繳納至開(kāi)發(fā)區(qū);對(duì)以地塊招商等方式引進(jìn)的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)在承諾其享受相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，引導(dǎo)其在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分公司，確保留住持續(xù)、穩(wěn)定的稅源;對(duì)享受開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼的各類(lèi)企業(yè)，涉及裝修或其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇在開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)的施工企業(yè)實(shí)施。

三是深入挖掘政府性基金收入增收潛力。加快開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有可出讓建設(shè)用地的拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)岣咄恋厥褂眯б?，增加土地出讓收入，同時(shí)拉動(dòng)契稅、土地使用稅等收入增長(zhǎng);全面梳理開(kāi)發(fā)區(qū)自成立以來(lái)應(yīng)繳未繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和定期督查督辦機(jī)制，采取有效措施督促企業(yè)盡快補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，對(duì)可供使用的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)出租、出借等方式充分利用，有效盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

（四）完善政府扶持政策

一是整合完善開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。在廢除原有政策的基礎(chǔ)上，研究制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，簡(jiǎn)化流程，提高開(kāi)發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)執(zhí)行效率。

二是完善政府資助資金扶持機(jī)制。在組織產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，加大對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)數(shù)，把企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率、回報(bào)率作為政府資助項(xiàng)目評(píng)估體系的重要評(píng)估指標(biāo)之一，確保被扶持的財(cái)源項(xiàng)目真正產(chǎn)生效益。

三是完善扶持企業(yè)上市推進(jìn)幫扶機(jī)制和政府獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)機(jī)制，篩選一批骨干企業(yè)作為上市掛牌后備企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，或到“新三板”上柜交易，并對(duì)企業(yè)上市融資予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)借力資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

（五）推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行摸底，了解掌握出口貨物快速增長(zhǎng)的原因，為進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)做好儲(chǔ)備。

二是和田-喀什-烏魯木齊的集拼集運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)際包機(jī)取得實(shí)施性進(jìn)展;加大對(duì)班列及包機(jī)開(kāi)行的宣傳力度，對(duì)渠道組織貨源，向企業(yè)宣傳班列及包機(jī)出口流程、報(bào)關(guān)、政策、時(shí)效性，增加企業(yè)信心。研究制定對(duì)物流行業(yè)的扶持政策。如，對(duì)全年跨境運(yùn)輸量較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展物流業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)給予物流企業(yè)必要的扶持，支持商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

三是不斷完善綜保區(qū)配套服務(wù)功能，提高綜保區(qū)承載力和對(duì)外吸引力。加快綜保區(qū)向開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)讓土地的手續(xù)辦理進(jìn)度，依托開(kāi)發(fā)區(qū)提升綜保區(qū)建設(shè)服務(wù)水平，滿足綜保區(qū)保稅加工業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。

四是加強(qiáng)招商引資力度， 儲(chǔ)備重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。通過(guò)多渠道的方式，繼續(xù)加強(qiáng)綜保區(qū)的招商工作，儲(chǔ)備大型重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

五是加強(qiáng)與塔吉克斯坦丹加拉自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉爾吉斯斯坦等地相關(guān)企業(yè)合作，探索打造生產(chǎn)終端在喀什，形成配套產(chǎn)業(yè)在周邊沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的國(guó)際產(chǎn)能的合作。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李曉江 喀什地委黨校黨建法律教研室副主任，高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h建、政治理論