張美云

(西北政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，陜西 西安 710063)

1 引言與文獻綜述

退役軍人是指退出現(xiàn)役的軍官和士兵，包括復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵和義務(wù)兵等，但不包括離退休軍人。截止到2016年年底，新中國成立后共有5 700萬退役軍人①。退役軍人優(yōu)撫安置政策涉及優(yōu)待、撫恤和安置三個層面，關(guān)系到國家安全、國防建設(shè)和社會和諧。新中國成立后尤其是改革開放后，中國退役軍人優(yōu)撫安置由完全計劃性模式逐步過渡為市場和計劃相結(jié)合的模式，大致分為1949-1957年制度初創(chuàng)、1958-1978年制度探索、1979-1987年制度體系基本形成、1988-2016年制度體系逐步完善和2017年至今制度體系繼續(xù)快速完善五個階段，具有“恢復(fù)安置—合理安置—多元安置—服務(wù)保障”的演進規(guī)律和“穩(wěn)定—發(fā)展—拓寬—深化”的變化邏輯[1-2]。在政策的動態(tài)調(diào)整完善中，每年數(shù)十萬退役軍人得到較為妥善的安置，但現(xiàn)實中依然存在優(yōu)撫安置政策落實不到位和權(quán)利救濟手段不通暢等問題，國家和社會也因此越發(fā)關(guān)注退役軍人優(yōu)撫安置政策的完善和落實。2017年黨的十九大報告提出“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。2018年成立退役軍人事務(wù)部，這是維護退役軍人合法權(quán)益的重要里程碑。2020年《中華人民共和國退役軍人保障法》正式出臺，退役軍人的合法權(quán)益有了法律保障。以上政策、制度有利于推進退役軍人優(yōu)撫安置工作，體現(xiàn)了黨和國家的要求和廣大退役軍人的心聲，是全社會的共同期待。

目前世界范圍內(nèi)退役軍人安置主要有以歐美發(fā)達國家為代表的完全市場化，俄羅斯、印度及韓國等為代表的市場和計劃相結(jié)合，朝鮮、越南及古巴等為代表的完全計劃性三類模式[3]。完全市場化模式的特點是退役軍人自行承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，但國家會制定完善的法律法規(guī)并采取多種扶持性手段提升退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，如通過立法保障優(yōu)先就業(yè)權(quán)、出臺職業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢等便利政策、給予醫(yī)療和保險及住房保障等方面一次性或終身福利、非政府組織協(xié)助政府提供政策研究和信息咨詢及健康福利等層面的服務(wù)等，以助推退役軍人優(yōu)撫安置工作，相關(guān)研究較為豐富，并給出了若干有價值的啟示[4-6]。市場和計劃相結(jié)合的模式兼顧社會效率和公平，主要是建立就業(yè)保護制度、扶持自謀職業(yè)和提供就業(yè)培訓(xùn)等，沒有放棄政府在退役軍人優(yōu)撫安置方面的責(zé)任，但更注重發(fā)揮市場在相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)配作用，中國目前采取這種模式[7-8]。完全計劃性模式與中國市場化經(jīng)濟體制相悖，此處不再贅述。

現(xiàn)有關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置的文獻，主要呈現(xiàn)以下特征：第一，從研究數(shù)量上看。關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置的研究成果數(shù)量很少[9-10]。第二，從研究角度上看?，F(xiàn)有研究主要針對退役軍人優(yōu)撫安置中的社會保障、機構(gòu)設(shè)立或退役軍人社會角色轉(zhuǎn)換等某個層面單獨剖析[11-14]，但退役軍人優(yōu)撫安置涉及的各個方面緊密相連，單從某個問題切入并不能做到對全局的整體把握。第三，從研究內(nèi)容上看。一方面，對中國退役軍人優(yōu)撫安置問題的研究遠多于對其他國家相關(guān)問題的研究，將中外退役軍人優(yōu)撫安置進行比較研究的文獻數(shù)量較少且主要涉及歐美發(fā)達國家[15-18]；另一方面，國內(nèi)相關(guān)研究主要從機構(gòu)建設(shè)、就業(yè)保障和養(yǎng)老福利等政策的制定和完善方面展開，而國外已開始積極關(guān)注退役軍人心理健康和相關(guān)社會工作者群體介入的方法路徑等問題[19-20]。

金磚國家是指同處新興經(jīng)濟體第一梯隊的中國、俄羅斯、巴西、南非和印度。就經(jīng)濟發(fā)展階段而言，按世界銀行2020年數(shù)據(jù)，印度位于中低等而其他四國處于中高等發(fā)展水平，均未達到高收入階段?；趪撩娣e和人口規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展水平接近、市場經(jīng)濟發(fā)展階段相似和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境比較穩(wěn)定等因素考量，梳理并比較金磚國家退役軍人優(yōu)撫政策對中國相關(guān)政策的制定具有重要的借鑒價值。但目前已有相關(guān)文獻中，只有部分文獻涉及俄羅斯、印度的若干層面，涉及巴西和南非的比較罕見，缺乏系統(tǒng)梳理和全面比較金磚國家退役軍人優(yōu)撫安置政策的文獻。

有鑒于此，在明確研究背景和選題意義后，本文將依次展開如下研究：首先，對金磚國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行對比分析，為后續(xù)研究結(jié)論與啟示部分奠定一定的統(tǒng)計分析支持基礎(chǔ)；其次，對金磚國家退役軍人優(yōu)撫安置政策進行對比分析，重點聚焦中國與其他金磚國家退役軍人優(yōu)撫安置政策的異同；最后，基于研究結(jié)論對中國退役軍人優(yōu)撫安置政策提供若干啟示。

2 金磚國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平對比分析

此處基于世界銀行的最新數(shù)據(jù)，利用經(jīng)濟增長績效(人均GDP及其年增長率、GDP及其年增長率)、稅負規(guī)模(稅收占GDP比例)，表征經(jīng)濟增長潛力的技術(shù)創(chuàng)新能力(產(chǎn)出視角的居民專利申請量)和人力資本發(fā)展水平(教育公共開支占GDP比例)，反映社會分配公平程度(基尼系數(shù))的系列指標，對金磚國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行對比分析②。由于俄羅斯在1991年蘇聯(lián)解體后正式獨立、新南非于1994年成立，研究時段限定在1990年左右至今。

2.1 金磚國家主要經(jīng)濟發(fā)展指標比較

各國經(jīng)濟發(fā)展績效如圖1、圖2所示。金磚五國人均GDP和GDP均整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，增幅是中國最大、印度最小，波動性是俄羅斯最大、印度最小，印度人均GDP從1990年起一直位于最低位，中國GDP從1997年后一直位于最高位；就各國人均GDP年增長率和GDP年增長率來看，中國幾乎一直位于最高位，波動性從大到小依次是俄羅斯、中國、印度、南非和巴西。

圖1 金磚國家人均GDP及其年增長率

圖2 金磚國家GDP及其年增長率

經(jīng)過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，部分金磚國家稅收占GDP比例指標的數(shù)據(jù)不完整，印度、俄羅斯和南非的數(shù)據(jù)始于1999年，而中國和巴西始于2005年和2010年。從圖3可見，南非稅負比例一直最高，在23%-28%浮動，整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢；中國幾乎一直最低，在8.5%-10.4%浮動；印度和中國一直較為接近；巴西近年有下降趨勢；俄羅斯的波動性最大、中國最小。從圖4可見，2000年起中國的技術(shù)創(chuàng)新能力最高，俄羅斯第二，南非幾乎一直位于最低位。2004年起各國技術(shù)創(chuàng)新水平從高到低依次是中國、俄羅斯、印度、巴西和南非。

圖3 金磚國家稅收占GDP比例

圖4 金磚國家居民專利申請量

2.2 金磚國家主要社會發(fā)展指標比較

1981-2019年，印度僅可獲得1983年、1987年、1993年、2005年、2009年和2011年的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，在0.32-0.36浮動；南非僅可獲得1993年、1996年、2000年、2005年、2008年和2010年基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，在0.59-0.65浮動。從圖5可見，巴西的基尼系數(shù)一直最高，在0.53-0.64浮動，1997年后基本呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。俄羅斯浮動較大，在0.38-0.47浮動，整體呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。中國2010年起基本呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，在0.38-0.44浮動。綜合以上分析，各國社會分配公平程度從大到小依次是印度、中國、俄羅斯，南非和巴西接近。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，所有金磚國家教育公共開支占GDP比例指標的數(shù)據(jù)不完整或不連續(xù)。從圖6可見，各國人力資本發(fā)展水平均整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2004年起南非和巴西明顯高于另外三個國家；增幅和波動性從大到小均依次是中國、俄羅斯、巴西、南非和印度。

圖5 金磚國家基尼系數(shù)

圖6 金磚國家教育公共開支占GDP比例

3 金磚國家退役軍人優(yōu)撫安置政策對比

3.1 金磚國家主要優(yōu)撫安置措施分析

金磚國家兵役制度差異較大，中國、巴西是義務(wù)兵和志愿兵結(jié)合制，俄羅斯是義務(wù)兵和合同兵結(jié)合制，印度是募兵制，南非是柔性服役制。各國優(yōu)撫安置模式也存在差異，其中巴西采用完全市場化模式，而其他四個國家采用市場和計劃相結(jié)合的模式。下面從管理機構(gòu)設(shè)置、立法體制保障、優(yōu)撫安置政策有力支撐等方面梳理各國退役軍人優(yōu)撫安置政策的異同[21-22]。

3.1.1 管理機構(gòu)設(shè)置

各國均有國家層面的退役軍人優(yōu)撫安置管理機構(gòu)，一般分為中央和地方多個層級執(zhí)行相關(guān)政策。如中國2018年整合原有關(guān)于退役軍人事務(wù)管理的相關(guān)職責(zé)部門，組建隸屬于國務(wù)院的退役軍人事務(wù)部。各省市陸續(xù)分別組建了退役軍人事務(wù)廳、局等部門。俄羅斯退役軍人優(yōu)撫安置管理機構(gòu)分為三個層面，政策指導(dǎo)機構(gòu)是1996年成立的人權(quán)委員會，政策協(xié)調(diào)機構(gòu)是1999年成立的俄羅斯聯(lián)邦軍人社會問題委員會，計劃執(zhí)行機構(gòu)主要是國防部、衛(wèi)生和社會發(fā)展部、教育和科學(xué)部、國家老戰(zhàn)士事務(wù)局、國家高等教育委員會和40多個地區(qū)性培訓(xùn)中心[23]。印度2004年在1986年成立的退役軍人優(yōu)撫安置管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了隸屬于國防部的退役軍人福利部，包括退役金處和安置處兩個部門、退役安置總局和陸軍委員會秘書處及退伍軍人貢獻健康計劃組織三個附屬辦公室，下屬還有各聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理指導(dǎo)的34個聯(lián)邦陸軍委員會和403個縣級陸軍委員會。巴西的退役軍人事務(wù)由1999年成立的國防部管理，陸軍、海軍和空軍分別設(shè)立退伍軍人管理局。南非的退役軍人部成立于2009年，歸屬于國防部管轄。

3.1.2 立法體制保障

各國均在立法保障退役軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域進行了實踐探索。如中國以《憲法》為根本依據(jù)，以《國防法》和《兵役法》為主導(dǎo)，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》(2004)、《退役士兵安置條例》(2011)、《傷殘撫恤管理辦法》(2019)和《退役軍人保障法》(2020年)等為主體，匹配地方相關(guān)政策法規(guī)，法制支撐體系較為完備；俄羅斯主要出臺《老戰(zhàn)士法》(1994)和《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》(1998)對退役軍人優(yōu)撫安置進行保障；印度主要是通過《空軍養(yǎng)老金條例》(1961)、《海軍養(yǎng)老金條例》(1964)、《陸軍養(yǎng)老金條例》(2008)和《武裝部隊人員傷亡撫恤金的權(quán)利規(guī)則》(2008)對退役軍人優(yōu)撫安置進行保障；巴西主要出臺《軍人薪金法》和《軍人撫養(yǎng)費法》對退役軍人優(yōu)撫安置進行保障；南非主要出臺《退役軍人法》(2011)和《退役軍人福利條例》(2014)，2020年起又逐漸完善了退役軍人退役補償、醫(yī)療保障、信息咨詢、傷殘治療和殯葬支持等政策對退役軍人優(yōu)撫安置進行保障。

3.1.3 主要優(yōu)撫安置措施的有力支撐

各國退役軍人優(yōu)撫涉及稅收、醫(yī)療、保險、住房、子女教育和政治榮譽等方面。中國、俄羅斯和印度均立法要求政府機關(guān)和國有企業(yè)等部門接納一定數(shù)量的退役軍官(非全部退役軍人)，同時也鼓勵退役軍人通過自主創(chuàng)業(yè)等途徑自謀職業(yè)，并實施若干教育培訓(xùn)支持政策。

中國退役軍人依法參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等社會保險，安置地人民政府以軍地集中統(tǒng)建和市場購買相結(jié)合方式為滿足住房優(yōu)待標準的退役軍人提供住房。對有參戰(zhàn)經(jīng)歷、屬于烈士子女和功臣模范、長期在特殊崗位和艱苦邊遠地區(qū)服役等退役軍人優(yōu)先安置，并保障其配偶和子女的就業(yè)或教育。傷病殘退役軍人由軍隊妥善及時指令性移交到安置地人民政府以實施收治休養(yǎng)制度。國家和高校及專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等開展合作，建立職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育并行的教育培訓(xùn)體系，軍人退役前可以享受相關(guān)資助政策去參加自學(xué)考試等學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，退役后可定期獲得各省級人民政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，以政府推動、市場引導(dǎo)和社會支持多方結(jié)合方式支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣級以上各級政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)等功能，以獨資或與社會力量共建創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織專場招聘會等形式參與其中，提供投資融資、經(jīng)營場地和稅收減免等便利。公立人力資源服務(wù)組織免費為退役軍人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，國家鼓勵社會力量免費或減免部分費用參與退役軍人安置。政府建立完善退役軍人精神層面的榮譽激勵機制，以懸掛光榮牌和建設(shè)軍人公墓等形式，以及在國防教育、愛國主義教育、重大慶典活動時，積極褒獎退役軍人的形式，培育營造尊重退役軍人的社會氛圍。

俄羅斯根據(jù)軍齡給退役軍人發(fā)放一次性退役補助金和可以逐月領(lǐng)取的退休金，軍齡超過20年的退役軍官可無償獲得居住地政府提供的房屋產(chǎn)權(quán)，軍齡25年以上者可在重大節(jié)日場合穿著軍裝和佩戴以前獲得的勛章，聯(lián)邦政府撥付預(yù)算與保險公司簽約為軍人提供強制性人身保險，軍人還可自發(fā)選擇養(yǎng)老金補充保險和家庭財產(chǎn)保險等商業(yè)保險。大中型城市一般設(shè)立基金會或協(xié)會為維護退役軍人合法權(quán)益提供法律援助和貸款支持。在設(shè)計職業(yè)定向和職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)跟蹤三個階段對退役軍人開展就業(yè)支持培訓(xùn)，有國家培訓(xùn)、軍隊培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、同西方國家合作培訓(xùn)等形式。除國防部設(shè)立具有專門培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)，軍隊還與高校和大型企業(yè)簽約合作計劃，積極推進退役軍人就業(yè)工作。軍人退役前后均可申請參加免費的非國有培訓(xùn)或不低于500個小時的國有培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的就業(yè)知識和技能。由于政府支持和社會團體等多方力量參與，絕大多數(shù)退役軍官就業(yè)基本沒有障礙。

印度退役軍人的退役金主要包括服役養(yǎng)老金、家庭養(yǎng)老金、特別家庭養(yǎng)老撫恤金、自由化家庭養(yǎng)老撫恤金、傷殘撫恤金、戰(zhàn)爭撫恤金等類別。如退伍軍人貢獻健康計劃組織通過全國 427 家綜合診所網(wǎng)絡(luò)滿足退伍軍人及其家屬的醫(yī)療保健需求，他們在部隊醫(yī)院的醫(yī)療費用全免。國家和各聯(lián)邦政府預(yù)留四級公務(wù)員設(shè)置中第三級的10%和第四級的20%以及國有企業(yè)崗位的20%左右給退役軍官，也強制要求私營部門接納一部分退役軍官。同時，諸多退役軍官協(xié)會和職業(yè)介紹所等民間力量積極協(xié)助退役軍人就業(yè)。退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)涉及軍隊、部分地方院校、政府開辦的“退役軍官自謀職業(yè)培訓(xùn)班”和公營企業(yè)具有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)等主體，培訓(xùn)費用由國防部和各聯(lián)邦政府承擔(dān)。軍人退役前(2年)后(3年)可以獲得最少三個月最長三年的免費學(xué)歷培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)。退役軍人福利部建立信息化數(shù)據(jù)庫，各級政府部門能夠與退役軍人持續(xù)聯(lián)系，并通過紙質(zhì)雜志和在線網(wǎng)絡(luò)資源積極向退役軍人宣傳相關(guān)優(yōu)撫安置政策和提供就業(yè)信息等服務(wù)。自謀職業(yè)的退役軍人可在注冊登記新企業(yè)、低息貸款、生產(chǎn)資料價格優(yōu)惠、政府采購產(chǎn)品來源企業(yè)優(yōu)先等方面獲得支持[24-25]。

巴西退役軍人的福利保障主要包括薪金、退役金、醫(yī)療服務(wù)、社會救助服務(wù)、殘廢補助和撫養(yǎng)費等。巴西國內(nèi)貧富差距較大，社會保障福利水平明顯高于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而公務(wù)員和軍人等群體享受的福利待遇又往往高于一般社會成員，導(dǎo)致財政負荷過重[26]。2018年，現(xiàn)任巴西總統(tǒng)博索納羅呼吁盡快出臺軍人養(yǎng)老金等改革方案，逐步構(gòu)建新的養(yǎng)老金制度，以縮減財政赤字。巴西還重視在全社會營造尊重退役軍人的氛圍。如作為南美洲唯一派兵參與第二次世界大戰(zhàn)的國家，巴西在每年舉辦二戰(zhàn)勝利紀念系列活動時，褒獎退伍軍人對國家做出的貢獻。退役軍人無法獲得政府直接提供的就業(yè)崗位，但國防部會聯(lián)合商業(yè)部門等政府部門和商會等民間組織，開展一系列提升退役軍人就業(yè)能力的教育和培訓(xùn)項目，并為他們創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的信息咨詢等服務(wù)。如巴西私營部門前士兵就業(yè)能力項目于 2020 年正式啟動，該項目支持退役軍人在獲得陸軍許可后進入就業(yè)市場，去獲得由當?shù)毓咎峁┑木蜆I(yè)崗位 。

南非建立和維護包含退伍軍人及家屬信息的官方數(shù)據(jù)庫，設(shè)立退伍軍人咨詢委員會(退伍軍人至少占50%)和全國性非政府組織退伍軍人協(xié)會維護退役軍人的相關(guān)權(quán)益。退役軍人的福利主要包括對遭受致殘或嚴重傷害退伍軍人的補償，因參加軍事活動而導(dǎo)致的嚴重精神疾病、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙或相關(guān)疾病的咨詢和治療，紀念陣亡的退伍軍人，就業(yè)安置商業(yè)機會的促進或建議補貼，獲得醫(yī)療保健和喪葬補助等。家屬可以一并享有養(yǎng)老撫恤金、住房、教育培訓(xùn)和技能發(fā)展等福利。南非對退伍軍人也有一些就業(yè)安置和商業(yè)促進措施。如失業(yè)退伍軍人可以向退伍軍人部提交其履歷和證明文件以獲得就業(yè)安置。退伍軍人部明確退伍軍人企業(yè)實體登記注冊條件。在退伍軍人商業(yè)實體登記冊上注冊后，使退伍軍人受益的所有現(xiàn)有和潛在退伍軍人商業(yè)實體有資格獲得商業(yè)促進機會。退役軍人部還在提供商業(yè)信息、培訓(xùn)計劃和物流及財務(wù)建模、選擇資金和制度安排、技能轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)指導(dǎo)等層面動態(tài)幫扶退役軍人自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.2 中國與其他金磚國家優(yōu)撫安置政策的差異

與其他金磚國家相比，中國退役軍人事務(wù)部成立時間較晚，各層級管理機構(gòu)正在陸續(xù)建立，還需要盡快構(gòu)建完善相關(guān)體制機制，優(yōu)化政府職能以提高運行績效。中國多是針對性較強的條例和管理辦法等，退役軍人權(quán)益維護的救濟措施較為匱乏?；诰S護退役軍人全面性和多元化權(quán)益的現(xiàn)實訴求，法律層面的保障政策需要繼續(xù)完善，立法體系的系統(tǒng)性和可操作性及動態(tài)更新性有待提升。中國東中西各區(qū)域、南北各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大差異，對國家政策的理解和執(zhí)行力度不同導(dǎo)致相應(yīng)的配套政策也存在諸多差別。中國對退役軍人的傷殘撫恤、烈士褒獎的物質(zhì)優(yōu)待和精神鼓勵措施較為完善，醫(yī)療支持主要借助社會保險實施，然而心理健康援助、住房和學(xué)歷教育優(yōu)待的措施不夠明確，商業(yè)保險項目也需要補充完善。中國近期為所有退役軍人頒發(fā)“光榮之家”榮譽牌等措施推進了精神鼓勵領(lǐng)域的探索實踐。中國與俄羅斯等國家一樣，鼓勵軍人自主擇業(yè)，但在職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、非政府組織參與等方面還需要改進。

4 結(jié)論與啟示

金磚國家退役軍人優(yōu)撫安置政策各具特色。中國退役軍人優(yōu)撫安置工作自黨的十九大后有了更明確的指導(dǎo)思想并邁出了更堅實的步伐。較之其他金磚國家，中國在提升優(yōu)撫安置水平的經(jīng)濟增長實力及潛力、社會分配公平程度等層面存在優(yōu)勢，在各級管理機構(gòu)體制機制的完善、退役軍人權(quán)益維護的救濟措施、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、非政府組織參與等層面有待加強。

以上結(jié)論主要啟示如下：第一，探索構(gòu)建具有中國特色的優(yōu)撫安置模式，逐步提升退役軍人優(yōu)撫安置水平。一方面，堅持黨對退役軍人優(yōu)撫安置工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為積極回應(yīng)退役軍人合理訴求和落實相關(guān)政策提供政治保障[27]；另一方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，探索在國家社會保障體系中增加關(guān)于退役軍人的特色項目，并為退役軍人參加商業(yè)保險提供信息指導(dǎo)和費用支持。第二，建立退役軍人糾紛救濟機制。較之現(xiàn)存的通知、條例和意見，加強立法進程可實現(xiàn)退役軍人權(quán)益維護時的有法可依。還可在各級退役軍人管理機構(gòu)中設(shè)立法務(wù)部門或法律咨詢站，為退役軍人糾紛救濟提供相關(guān)援助[28]。第三，加強管理以推動退役軍人合理流動。構(gòu)建國家層面的退役軍人管理平臺或數(shù)據(jù)庫，推動退役軍人在各個區(qū)域和高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等部門間有序流動，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提供有力的信息支持服務(wù)。第四，以國家大力推進第三次分配為契機鼓勵引導(dǎo)非政府組織參與退役軍人教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提升退役軍人人力資本水平的必要路徑，需要借助非政府組織等多元主體的力量。國家主要承擔(dān)必要的和難辦的優(yōu)撫安置事務(wù)，可通過稅收減免及社會救助等配套政策，加強對退役軍人協(xié)會、民間或國際組織、私營人力資源服務(wù)機構(gòu)等非政府組織參與退役軍人優(yōu)撫安置工作的評估、指導(dǎo)、監(jiān)督和鼓勵等，推進其專業(yè)性和可持續(xù)性建設(shè)。

注 釋：

①《解放軍日報》引用的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出“截至2016年底，中國建國后共有5700萬退役軍”。中國退役軍人事務(wù)部2018年起開始統(tǒng)計更新更準確的數(shù)據(jù)，官網(wǎng)并未查到。詳情參考網(wǎng)址http://k.sina.com.cn/article_5044281310_12ca99fde02000j8ra.html和http://www.mva.gov.cn/。

②圖1-5數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)更新日期2021年11月23日，訪問日期2021年12月7日；經(jīng)過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，部分樣本國家部分指標的數(shù)據(jù)不完整或不連續(xù)，如圖3、圖4和圖5所示。但是現(xiàn)有數(shù)據(jù)基本能反映各國各指標的演化規(guī)律和特點，特此說明。