文|章軻

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，從3月下旬開始，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對這些地方開展第二輪督察。至2022年3月25日下午，第二輪第六批5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。

這是第二輪最后一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也被稱為 “收官之作”。

與以往有所不同的是，此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察面臨的大環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求。

但同時(shí)，重點(diǎn)督察省級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；省級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為情況，地市級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況等，這些要求沒有絲毫放松、放寬。

目前，第二輪第六批5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正在5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，并將于4月下旬全面完成督察進(jìn)駐工作。

■ 2022年3月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)在烏魯木齊召開 攝影 章軻

進(jìn)駐5?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

3月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室發(fā)布消息說，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，并組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。

與歷次督察相比，這次督察陣容同樣強(qiáng)大。第一組進(jìn)駐河北省，組長蔣巨峰，副組長左力；第二組進(jìn)駐江蘇省，組長宋秀巖，副組長張雪樵；第三組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，組長黃龍?jiān)?，副組長林山青；第四組進(jìn)駐西藏自治區(qū)，組長李家祥，副組長邱啟文；第五組進(jìn)駐新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，組長劉偉平，副組長翟青。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在督察中，將重點(diǎn)關(guān)注習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示辦理情況；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況；嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處理情況；上一輪督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)、工作推進(jìn)和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等。

與前幾次督察一樣，督察組進(jìn)駐前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室致函有關(guān)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室要求，有關(guān)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在督察組進(jìn)駐期間，應(yīng)把握工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改。

對于督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報(bào)問題，既要認(rèn)真核實(shí)、堅(jiān)決整改，切實(shí)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，也要依法依規(guī)、實(shí)事求是，做到一事一辦、一廠一策，不搞“運(yùn)動(dòng)式”整改。

對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。

對于歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，既要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾利益，也要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，因地制宜采取措施，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共贏。

■ 2022年3月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組召開組務(wù)會(huì) 攝影 章軻

要做到依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決，一時(shí)解決不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室特別提出，要給直接負(fù)責(zé)整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、級(jí)級(jí)提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、有序推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”行為，對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

督察組與地方共同承擔(dān)的重要政治任務(wù)

3月23日、25日，對5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察啟動(dòng)會(huì)分別召開。5個(gè)督察組組長表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是督察組與有關(guān)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，需要雙方以高度的政治責(zé)任感共同推進(jìn)。

3月30日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，各督察組陸續(xù)進(jìn)駐后，將分別設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)；督察組全體成員將嚴(yán)格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》和當(dāng)?shù)匾咔榉揽叵嚓P(guān)要求，接受被督察對象和社會(huì)監(jiān)督。

■ 2022年3月27日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組工作人員正在處理群眾舉報(bào)信件 攝影 章軻

據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?？罚?022年第18期）介紹，在進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上，5?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)同志作了動(dòng)員講話。他們一致表示要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全力做好督察配合工作，以督察為契機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

河北省委書記王東峰表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組到河北開展督察，是對河北生態(tài)環(huán)境工作的全面體檢和把脈會(huì)診。

江蘇省委書記吳政隆表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐是對江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對江蘇工作重要指示精神的政治體檢。江蘇要以督察為鞭策，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境、提升治理水平上展現(xiàn)更大作為。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰表示，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重大舉措。要確保督察工作順利推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

西藏自治區(qū)黨委書記王君正表示，堅(jiān)決支持配合中央督察組，做好情況介紹、資料提供、協(xié)調(diào)保障、督察整改、信息公開等各項(xiàng)工作，確保督察工作順利推進(jìn)。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委馬興瑞表示，要充分認(rèn)識(shí)這次督察的嚴(yán)肅性和重要性。要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，不折不扣地配合好中央督察組的各項(xiàng)工作，壓實(shí)責(zé)任、精心組織，主動(dòng)接受督察，以此次督察為契機(jī)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

督察對象均有各自特殊性

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐的5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有各自的特殊性。

位處亞歐大陸腹地，占我國國土面積1/6的新疆，是我國西北的生態(tài)安全屏障，新疆的生態(tài)環(huán)境既重要又脆弱敏感。

作為多民族聚居地區(qū)，新疆又是我國民族成分最全的省級(jí)行政區(qū)之一。民族團(tuán)結(jié)是新疆發(fā)展進(jìn)步的基石，如何在團(tuán)結(jié)各族力量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，成為各方關(guān)切。

據(jù)介紹，就新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)而言，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆，以上這些是督察重點(diǎn)關(guān)注的方向。

■ 2022年3月31日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察人員在新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下沉督察 攝影 章軻

■2022年3月28日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察人員在新疆石河子市下沉督察 攝影 章軻

督察組重點(diǎn)關(guān)注的還有，新疆維吾爾自治區(qū)治沙治水和森林草原保護(hù)情況，包括伊犁河、瑪納斯河、博斯騰湖、天池艾里克湖、艾比湖等重要河湖在內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。

“十四五”期間，國家將堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展提上了新高度。因此，新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)是否有違規(guī)上馬的“兩高”項(xiàng)目？去產(chǎn)能政策落實(shí)情況如何，也是這次督察關(guān)注的重點(diǎn)。

江蘇省跨江濱海，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，海陸相鄰，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域面積占16.9%。長江橫穿東西426千米，大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18千米。江蘇以全國1.1%的國土面積創(chuàng)造了占全國10.4%的經(jīng)濟(jì)總量。

但是，在江蘇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明也要上臺(tái)階。江蘇落實(shí)中央的要求進(jìn)展如何，還存在哪些短板和不足，都是本次督察要重點(diǎn)關(guān)注的。

西藏自治區(qū)素有“世界屋脊”“世界上最后一方凈土”之稱，平均海拔4000米以上。2021年，全區(qū)7個(gè)地級(jí)城市中6個(gè)市（地）空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.4%以上，主要江河湖泊水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。

作為重要生態(tài)屏障，西藏自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已非區(qū)域發(fā)展問題，而具有影響整個(gè)國家高質(zhì)量發(fā)展的全局性意義。西藏如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，是本次督察要重點(diǎn)關(guān)注的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。第一輪督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)了不少問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)是如何整改的？成效如何？又出現(xiàn)了哪些新問題？對照“雙碳”和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)又將做些什么？這是本次督察要重點(diǎn)關(guān)注的。

河北作為首都的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。河北也是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的重要組成部分，雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黨中央提出的明確要求。

但基于歷史原因，河北省重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境問題依然十分突出。河北是我國的鋼鐵大省，在中國鋼鐵行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的位置。數(shù)據(jù)顯示，2021年，河北省生鐵產(chǎn)量為20202.98萬噸，占全國生鐵產(chǎn)量的23.3%；粗鋼產(chǎn)量為22496.45萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)量的21.8%；鋼材產(chǎn)量為29559.38萬噸，占全國鋼材產(chǎn)量的22.1%。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬仍將是這次督察重點(diǎn)關(guān)注的方向。