文|聿木

碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。然而，就有企業(yè)竟然在碳排放數(shù)據(jù)上“做手腳”，甚至公然弄虛作假。3月中旬，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)4起類似典型案件。

據(jù)介紹，為嚴(yán)厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假，加強(qiáng)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，2021年10—12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開展了碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。生態(tài)環(huán)境部表示，這4起典型案件就是在這次監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的。

目前，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正在抓緊制定過程中。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，將依據(jù)《條例》加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊虛假登記及交易。

在生態(tài)環(huán)境部3月30日召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，公開曝光碳排放報(bào)告弄虛作假典型問題案例，彰顯了生態(tài)環(huán)境部維護(hù)碳排放權(quán)交易公平、公正，促進(jìn)全國碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行的決心和信心，生態(tài)環(huán)境部將始終堅(jiān)持對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。

北京兩家企業(yè)違法行為被曝光

2021年10—12月，生態(tài)環(huán)境部開展的碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn)，各個(gè)監(jiān)督幫扶組圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，最終發(fā)現(xiàn)中碳能投科技（北京）有限公司等機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問題。

其中，中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司被查出存在授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢、報(bào)告掛名現(xiàn)象突出等問題。

生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶工作組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，注冊地址為北京市西城區(qū)的中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡稱中碳能投），存在篡改偽造煤質(zhì)檢測報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息、指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣、碳排放報(bào)告質(zhì)量失控、數(shù)據(jù)造假等諸多問題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，中碳能投利用可編輯的檢測報(bào)告模板，篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報(bào)告的送檢日期、檢測日期、報(bào)告日期、報(bào)告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報(bào)告的二維碼。同時(shí)，還篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結(jié)果，并編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測數(shù)據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組在檢查中發(fā)現(xiàn)，中碳能投授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢?！爸刑寄芡杜c控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾‘在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)配額富余’，明確‘指導(dǎo)企業(yè)開展2019年和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機(jī)構(gòu)外檢’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部指出，中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019年、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測元素碳含量。

此外，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶工作組還發(fā)現(xiàn)，中碳能投碳排放報(bào)告編制不實(shí)，報(bào)告內(nèi)容失真。生態(tài)環(huán)境部表示，中碳能投編制的碳排放報(bào)告存在虛報(bào)瞞報(bào)燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等問題。碳排放報(bào)告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表和煤質(zhì)檢測報(bào)告。

企業(yè)注冊地同樣在北京的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡稱中創(chuàng)碳投）被查出存在核查履職不到位、核查工作走過場等問題。

生態(tài)環(huán)境部指出，中創(chuàng)碳投存在的問題主要涉及兩個(gè)方面：一是工作程序不符合規(guī)定，核查報(bào)告質(zhì)量差。主要表現(xiàn)是，中創(chuàng)碳投編制企業(yè)核查報(bào)告時(shí)，簽名人員不參與實(shí)際核查工作，報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出。項(xiàng)目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報(bào)告質(zhì)量差。二是核查履職不到位，核查結(jié)論失實(shí)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中創(chuàng)碳投未按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等要求核實(shí)數(shù)據(jù)及文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，對控排企業(yè)碳排放報(bào)告中存在的檢測報(bào)告造假、機(jī)組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問題“視而不見”；對于控排企業(yè)將初始碳排放報(bào)告元素碳含量缺省值改為實(shí)測值的重大變化，去年不核實(shí)數(shù)據(jù)來源及真實(shí)性，工作流于形式，履職不到位，核查報(bào)告結(jié)論失實(shí)。

青島希諾核查時(shí)主要是“走一走、 拍拍照”

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的第三起典型案件是青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）核查程序不合規(guī)，核查結(jié)論明顯失實(shí)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受地方生態(tài)環(huán)境部門委托，青島希諾對控排企業(yè)碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。但是，在核查中，青島希諾工作走過場，核查結(jié)論明顯失實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，青島希諾未落實(shí)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，在現(xiàn)場核查時(shí)主要是“走一走、拍拍照”，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進(jìn)行核實(shí)，核查工作走過場。核查報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出，核查報(bào)告簽名人員與現(xiàn)場實(shí)際核查人員不符。

同時(shí)，青島希諾對控排企業(yè)碳排放報(bào)告存在的機(jī)組“應(yīng)納未納”、檢測報(bào)告造假、參數(shù)選用和計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。在控排企業(yè)沒有煤質(zhì)檢測原始記錄的情況下，卻寫明“已核對原始檢測記錄”，明顯造假。針對企業(yè)碳排放報(bào)告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況，出具了“已核對入爐煤數(shù)據(jù)、確認(rèn)無誤”的結(jié)論。在明知控排企業(yè)2019年部分時(shí)間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測”的結(jié)論。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的第四起典型案件是遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧東煤）涉嫌編造虛假檢測報(bào)告問題。

生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，遼寧東煤為集中補(bǔ)測元素碳含量的控排企業(yè)編造虛假檢測報(bào)告、偽造原始檢測記錄。其中，2020年以來，遼寧東煤為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報(bào)告，篡改收樣日期和檢測日期。

針對偽造原始檢測記錄問題，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，遼寧東煤偽造碳?xì)鋬x原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。此外，遼寧東煤還被查出存在內(nèi)部質(zhì)量控制體系缺失，煤質(zhì)分析過程合規(guī)性、結(jié)果真實(shí)性難以證實(shí)等問題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，目前，已將這4起典型案件材料移交相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門，以指導(dǎo)他們對這些違法問題依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。生態(tài)環(huán)境部要求，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

加快立法依法遏制弄虛作假問題

“二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”是我國政府向國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，從2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作；2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易；2017年年末，經(jīng)過國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，根據(jù)方案要求，全國要建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

經(jīng)過多年的試點(diǎn)，碳排放交易在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也取得了積極成效。這些成績的取得都基于真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)。碳排放數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等不但嚴(yán)重影響碳市場的公平性，而且更不利于碳市場的健康發(fā)展，甚至影響“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2021年7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院新聞辦召開的政策吹風(fēng)會上，介紹全國碳排放權(quán)交易市場上線交易情況時(shí)明確指出，碳交易的基礎(chǔ)是碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。他說，生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（2021年修訂版）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出了嚴(yán)格要求。

趙英民表示，按照工作程序，在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部將組織開展對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。他說，在嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)上，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格落實(shí)碳排放核算、核查、報(bào)告制度，在企業(yè)報(bào)告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專門的督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“碳市場監(jiān)管涉及多項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)管職能也涉及國務(wù)院很多部門?！?趙英民說。生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展對碳市場運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。

據(jù)介紹，當(dāng)前，全國碳市場第一個(gè)履約周期已順利收官，碳排放權(quán)交易工作在取得一定成績的同時(shí)也將迎來新的挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)這4起典型案件時(shí)指出，將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門對存在問題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查，堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時(shí)，將會同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。

從生態(tài)環(huán)境部的表述中不難看出，對于碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部將利劍高懸、嚴(yán)厲打擊。有專家還建議，對涉嫌存在數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅要加大處罰力度，而且要采取一定的信用懲戒措施，提高這些單位的違法成本，形成足夠的威懾力。同時(shí)還要提高碳排放數(shù)據(jù)核查和出具檢測報(bào)告的市場準(zhǔn)入門檻。

劉友賓指出，生態(tài)環(huán)境部將配合司法部積極推動(dòng)出臺《條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)督管理要求，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時(shí)，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加大信息公開和信用監(jiān)管力度。

專家表示，被查出碳排放數(shù)據(jù)出現(xiàn)造假的情況，雖然只是個(gè)別企業(yè)，但是，對這種苗頭必須予以高度重視。他認(rèn)為，只有加強(qiáng)立法，以更高層次的立法才能保障碳市場各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，才能更有力、更精準(zhǔn)地打擊違法行為，才能保證國家提出的“雙碳”目標(biāo)得到高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。