本刊記者|陶琳

記者從國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站獲悉，3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為“十四五”期間指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展和改革的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，此《規(guī)劃》堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其信息量巨大、內(nèi)容全面、任務(wù)詳細(xì)、重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明。它的發(fā)布將有利于我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，主要從三個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

一是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個(gè)維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？萍紕?chuàng)新是能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

《規(guī)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和碳達(dá)峰、碳中和工作部署要求。一方面，合理分解細(xì)化發(fā)展指標(biāo)，提出了“十四五”非化石能源消費(fèi)比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費(fèi)比重，以及水電、核電裝機(jī)規(guī)模等目標(biāo)指標(biāo)；另一方面，把任務(wù)落實(shí)得更具體，設(shè)置“加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”專章，以及“大力發(fā)展非化石能源”“推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”“減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡”“更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳”等專節(jié)，以專欄形式提出了“十四五”能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程，將碳達(dá)峰工作有關(guān)任務(wù)要求落實(shí)到具體任務(wù)、行動(dòng)和工程上。

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，《規(guī)劃》提出主要從三個(gè)方面入手，做好能源領(lǐng)域碳減排工作。

一是加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開發(fā)水電和其他可再生能源，增強(qiáng)清潔能源供給能力。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

二是大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。強(qiáng)調(diào)在能源開發(fā)生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時(shí)要注重因地制宜，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。

■ 新能源汽車以及智能充電系統(tǒng)

三是支撐、服務(wù)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。能源領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵是用能模式的低碳轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，以更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)提升終端用能低碳化電氣化水平。

《規(guī)劃》突出了“以保障能源安全為根本任務(wù)，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深化改革、擴(kuò)大開放為重要支撐”的總體思路，改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。《?guī)劃》著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》聚焦提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體目標(biāo)，一方面狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，立足我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

在制度創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)從三個(gè)方面增強(qiáng)能源治理效能：一是完善能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。二是完善綠色低碳政策體系，健全能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)電力、油氣等領(lǐng)域體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》一方面著力加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式，開展智慧能源示范。另一方面，著力培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新興市場(chǎng)主體，破除新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)交易等方面的體制機(jī)制壁壘。