姜健偉

一、引言

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用在行政審批和公共服務(wù)事項中逐漸被廣泛運用?？萍嫉陌l(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，有力地推動了政府行政便民、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，特別是在我們這個人口多、業(yè)務(wù)量大的國家，信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及大地提高了人民群眾的幸福感、獲得感，極大地提高了行政運行效率。加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，有利于推動審批制度改革的進(jìn)行，改善企業(yè)對政府的投資環(huán)境認(rèn)知和老百姓的辦事滿意度，是提升對內(nèi)對外公開透明的重要舉措。踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹習(xí)近平“以人民為中心”的發(fā)展思想，把地方政府建設(shè)成為廉潔高效、服務(wù)為民的政府機關(guān)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，有利于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化偉大建設(shè)進(jìn)程。積極促進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)是全力打造低成本投資環(huán)境的重要突破口。引進(jìn)先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建先進(jìn)的網(wǎng)上審批平臺，可以有效規(guī)范政府審批工作程序，避免人情審批，預(yù)防腐敗，提高辦事效率，改善營商環(huán)境。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對疫情防控常態(tài)化的新要求，人民群眾對行政審批和各類公共服務(wù)事項線上辦、打包辦、簡便辦的需求更加迫切。

二、行政審批和公共服務(wù)辦理現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市各行政部門雖建立了獨立的信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)及數(shù)據(jù)間的協(xié)同程度還不高，數(shù)據(jù)共享效率低，個別部門依然實行手工線下審批，審批流程繁瑣復(fù)雜，如果需要中介從中協(xié)商溝通，其手續(xù)步驟會大量增加，造成全市行政信息化發(fā)展程度不均衡，審批嚴(yán)謹(jǐn)性、可追溯性不高。雖然微信等即時通訊軟件目前也多用于辦公，但此類軟件更偏向于高效信息傳遞，缺乏信息共享性和普適性，即便是運用最多的發(fā)布重要工作信息方面，也較容易被大家忽視。另一方面，線下業(yè)務(wù)辦理的紙質(zhì)版資料不利于保存，如果在某個環(huán)節(jié)遺失重要的佐證文件，會增加不必要的工作量，文件歸檔人員對紙質(zhì)版的文件整理效率也較低，容易出現(xiàn)信息不及時、精確度不高等問題。

三、行政審批和公共服務(wù)工作存在的問題

（一）系統(tǒng)開發(fā)需求收集不完善，系統(tǒng)實用性較低

2004年實施的《行政許可法》中規(guī)定政府堅持精簡、統(tǒng)一的原則，可以調(diào)整機關(guān)使用相應(yīng)的行政許可權(quán)。隨著行政審批制度改革不斷深化，行政效率得到明顯提升，但同時也存在一些問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)展壯大，政府部門利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件提高了了辦公效率，但對于服務(wù)對象而言，線下審批事項較多，審批的手續(xù)依然較多，審批的時間長，信息公開不到位，群眾獲取信息難。對于已實現(xiàn)的線上審批類目，申請程序復(fù)雜，且服務(wù)對象遇到問題不能得到及時解答，雖然提供了電話咨詢等服務(wù)，但電話長時間處于占線狀態(tài)，咨詢及投訴的需求難以落實。還有少數(shù)部門窗口辦事效率低下，存在不登陸系統(tǒng)，不及時簽收審批等現(xiàn)象。我市行政審批部門已牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的”秦皇島市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)“，但系統(tǒng)功能普遍暫不能滿足各單位行政業(yè)務(wù)辦理需求，且系統(tǒng)各級審批權(quán)限目前均由同一登錄用戶完成，未真正實現(xiàn)分級監(jiān)督授權(quán)。

（二）存在手工線下審批形式，審批流程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低

我市個別行政部門目前仍存在大量采用手工簽字審批形式的業(yè)務(wù)，人們習(xí)慣依賴手工簽字，認(rèn)為手工簽字的文件信息最是真實有效的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簽字文件中只顯示當(dāng)前文件內(nèi)容，很難與之前的相關(guān)文件進(jìn)行銜接，同時管理文件檔案的工作人員流動性強，業(yè)務(wù)熟練程度不均，文件經(jīng)過多次間接轉(zhuǎn)手，一定會存在交接不準(zhǔn)確，信息不完整，甚至丟失。手工簽字形式不僅容易產(chǎn)生責(zé)任不易辨別的情況，更無法完善記錄整個審批流程依據(jù)，且審批業(yè)務(wù)檔案不易長久保存和調(diào)閱。

（三）各部門間系統(tǒng)協(xié)同較差，行政服務(wù)流程冗余

近年來，全國各地均推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各級政府十分重視信息化建設(shè)，各部門之間都有自己獨立的系統(tǒng)，但各部門信息化系統(tǒng)相對獨立，數(shù)據(jù)交換共享難以進(jìn)行。一方面，多數(shù)部門協(xié)調(diào)工作時需要登錄自己的部門系統(tǒng)，之后再次登錄其他部門的系統(tǒng)。這種形式的辦公降低了工作效率，同時無法真實有效的將審批過程透明化，不利于審批監(jiān)督。數(shù)據(jù)沒接口、業(yè)務(wù)沒聯(lián)系導(dǎo)致協(xié)同性差，辦事人在同一項行政事務(wù)上要到多個部門重復(fù)提交手續(xù)，降低辦事效率。另一方面，我市各單位系統(tǒng)中所記錄的個人信息及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容雖比較完善，但各單位數(shù)據(jù)庫信息間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未形成必要的協(xié)同共享，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余且不準(zhǔn)確。部門間的工作側(cè)重點不同，數(shù)據(jù)的分析標(biāo)準(zhǔn)會有所差池，這就導(dǎo)致了各部門在重復(fù)交叉事項中的數(shù)據(jù)多有重復(fù)，很多數(shù)據(jù)不能直接使用。

四、行政審批和公共服務(wù)工作的建議

為切實推進(jìn)落實政府服務(wù)事項線上辦、打包辦，建議如下：

（一）進(jìn)一步收集全市行政部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，完善統(tǒng)一政務(wù)平臺

加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步對全市各行政單位的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行詳細(xì)搜集，多方實地調(diào)研，整理形成切實符合實際的“全市行政許可及備案業(yè)務(wù)清單”，詳細(xì)歸納各項業(yè)務(wù)流程和所需材料，完善現(xiàn)有“秦皇島市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)”，提升各項系統(tǒng)功能的適用性和實際性，實現(xiàn)全市行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦，盡快建設(shè)全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，在審批事項內(nèi)容時，統(tǒng)一主體，統(tǒng)一格式，在審批服務(wù)系統(tǒng)方面要堅持相同的軟件和模式，切實實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一條龍服務(wù)，提高風(fēng)險防控意識，對各系統(tǒng)使用單位切實落實分級審批制，分科室分別建立經(jīng)辦、復(fù)核、審批操作員，在提升行政便捷性的同時抓穩(wěn)風(fēng)險防控關(guān)口。

（二）依法依規(guī)逐步推進(jìn)線上審批，提高行政審批信息化程度

開展全市行政審批事項辦理全流程調(diào)研，根據(jù)各審批事項的環(huán)節(jié)難易程度、辦理時限、業(yè)務(wù)量、有無特殊環(huán)節(jié)等實際情況進(jìn)行區(qū)分。對于辦理時間短、審批環(huán)節(jié)簡單的即辦類型高頻審批事項可全面向線上引流，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，進(jìn)一步推動材料便捷化、業(yè)務(wù)線上化、檔案電子化，徹底改善手工簽字審批形式，優(yōu)化各項行政審批業(yè)務(wù)風(fēng)險防控手段。建立健全與審批服務(wù)相配套的法律制度。在工作過程中要堅持實施和結(jié)果透明的制度以及信息共享制度，確保行政審批工作能夠長期有效開展。對于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜、審批公示結(jié)果內(nèi)容涉隱私或公示行為對公眾情緒影響較大的審批事項，可按上級規(guī)定積極探索合理方式，同時推進(jìn)貫徹告知承諾制，精簡辦事材料，有條件的單位可分步推動線上審批代替線下審批。加大審批事項公開力度，采取線上和線下結(jié)合模式，推動信息公開查詢。

（三）推動全市行政部門系統(tǒng)間實現(xiàn)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿

開展全市行政部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享試點工作，制定全市統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府牽頭，市行政審批局統(tǒng)籌落實，明確參與數(shù)據(jù)共享試點工作的部門范圍，基礎(chǔ)關(guān)鍵數(shù)據(jù)以公安部門為主，其他部門協(xié)同提供實時的相關(guān)必要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，織成真正的“大數(shù)據(jù)網(wǎng)”，保證數(shù)據(jù)真實性、有效性、及時性，規(guī)范信息數(shù)據(jù)管理，在確保信息安全的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)相互推送、抓取，促進(jìn)各部門間審批協(xié)同工作開展，徹底打通服務(wù)群眾最后一公里，推動實現(xiàn)全市各行政部門審批、備案、服務(wù)事項線上辦、打包辦、簡便辦。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和信息共享等系統(tǒng)的查詢獲取內(nèi)容，精簡不必要的網(wǎng)絡(luò)流程，在網(wǎng)絡(luò)中能夠查詢獲取到的不需要再提交紙質(zhì)版材料。

五、結(jié)語

推動行政審批和公共服務(wù)事項線上辦、打包辦，可以提高政府工作效率，為人民群眾帶來真實的便捷感，踐行為人民服務(wù)的宗旨。國務(wù)院出臺政策支持后，各級政府在實施工作中還存在一些問題，這些問題導(dǎo)致行政服務(wù)向線上化、集約化延伸存在瓶頸。對此，本文章提出相應(yīng)的解決措施建議，推動全市行政部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮信息化積極作用。