◎薛曉宇

水務(wù)工程的建設(shè)，是一項較為復(fù)雜的工作內(nèi)容，其成本受到多種因素的影響，如何通過水務(wù)工程的預(yù)算編制工作實現(xiàn)對水務(wù)工程成本的控制，歷來是工程建設(shè)的一項重難點問題。為實現(xiàn)水務(wù)工程預(yù)算編制工作的科學(xué)性和合理性，在這項工作中，必須掌握準正確的水務(wù)工程預(yù)算編制方法和技巧，因此，需要對這方面的方法和技巧做進一步研究。

一、水務(wù)工程預(yù)算編制的重要性

水務(wù)項目是涉及國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入量大，項目類型復(fù)雜。在項目執(zhí)行過程中，工程預(yù)算編制是必不可少也是極其重要的一環(huán)。所謂水務(wù)工程預(yù)算編制，其指的以工作概算為基礎(chǔ)，依據(jù)工程設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容、國家對工程各項指標管理規(guī)范的各類收費標準、招標文件及施工方案等，事先對新建、擴建及改建工程項目的所需要的的全部投資進行科學(xué)的預(yù)算，預(yù)算結(jié)果能夠為水務(wù)工程項目的施工建設(shè)和監(jiān)督管理工作提供重要的依據(jù)。加強水利工程預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的編制質(zhì)量，對于合理確定工程造價，有效控制工程項目投資，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進招標承包制，提高投資效益，都具有重要意義。由此可見，高質(zhì)量的水務(wù)工程預(yù)算編制工作，是實現(xiàn)對工程造價有效管理，降低水務(wù)工程項目建設(shè)風險的關(guān)鍵。同時，通過開展這項工作，建設(shè)單位能夠明確項目開展過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟信息，做到不遺漏每個環(huán)節(jié)，為后續(xù)的投資管理、資金調(diào)配等環(huán)節(jié)的決策提供更為重要的依據(jù)。

二、水務(wù)工程預(yù)算編制步驟

預(yù)算編制有著自身特定的程序，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：收集相關(guān)資料；通過對項目進行全面勘查，確定各項材料和設(shè)備的基本價格；結(jié)合施工合同，明確工程基本計算方法；正確實現(xiàn)列和計算一些定量情況；建立基本計算表，進行深入分析計算。

1.收集資料。

在預(yù)算編制工作正式開始前，編制人員需將項目設(shè)計文件、各類規(guī)范標準、招標文件、施工方案等相關(guān)資料進行收集和整理，與建設(shè)方有效溝通，充分了解項目建設(shè)任務(wù)和目的。同時，通過實地勘察與走訪，了解水利工程現(xiàn)場附近建筑材料、設(shè)備、器械等施工必備品的價格。

2.核算工程量。

進行水利工程預(yù)算編制的重要依據(jù)就是施工圖，因而必須對施工圖紙的每一個環(huán)節(jié)都進行全面的了解，特別是各個專業(yè)的設(shè)計就顯得更加重要。在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員必須對設(shè)計意圖和設(shè)計圖紙進行全面的了解和掌握，按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，避免在預(yù)算工作中出現(xiàn)漏項或者是少項的問題。

3.套用定額。

項目工程量核算完成后，下一步的工作就是合理套用定額。在水務(wù)工程預(yù)算編制中，如果直接對套用定額單機進行利用，那么首先要注意的就是施工圖的標準是否與套用的項目的名稱和內(nèi)容要求一致；然后必須對定額中包含的工作內(nèi)容進行注意，嚴禁對套用項目費用進行重復(fù)利用。如果出現(xiàn)實際使用材料的類別、名稱、規(guī)格與定額不同的情況，可以在定額允許換算的范圍內(nèi)，按照定額材料庫里對應(yīng)的材料換算其定額材料及單價。根據(jù)工程項目的具體情況，注意有些項目應(yīng)該乘上相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。

三、水務(wù)工程預(yù)算編制存在的問題

通過對徐州市賈汪區(qū)2020 年7 月以來水務(wù)項目統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)在預(yù)算書編制和送審過程中的存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是項目清單特征描述不清，造成預(yù)算投資和財政評審誤差較大；二是初步設(shè)計圖紙和預(yù)算施工工程量計算存在偏差；三是部分設(shè)備采購項目設(shè)計參數(shù)不夠全面，加之市場質(zhì)量魚龍混雜，價格參差不齊，導(dǎo)致設(shè)備實際采購費用與預(yù)算費用相差較大；四是水務(wù)工程多數(shù)為地下工程，存在一定不可控因素，工程預(yù)算中的項目措施費用有時無法滿足實際需求。

四、影響水務(wù)工程預(yù)算編制質(zhì)量的原因分析

1.編制人員的主觀因素。

預(yù)算編制過程中，編制人員往往對設(shè)計圖紙、施工方案或者最終施工的工程量理解不夠深入。現(xiàn)階段許多工程預(yù)算編制人員在前期資料收集工作中，未能全面充分了解設(shè)計意圖和調(diào)研工程周邊環(huán)境，因此所計算的工程量與工程實際完成的工程量誤差較大，嚴重影響了工程施工前的預(yù)算編制工作的準確程度。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新材料應(yīng)用到水務(wù)工程領(lǐng)域，前期國家出臺的各類具有代表性的編制定額標準已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)如今新技術(shù)的要求，工程定額往往不能直接套用在工程預(yù)算編制過程中。目前，水務(wù)工程領(lǐng)域預(yù)算的編制往往需要根據(jù)實際情況向定額編制機構(gòu)進行咨詢，進而對部分不明確的定額進行更新和補充，只有這樣才可以最大限度保證工程預(yù)算編制工作的準確度。同時，由于預(yù)算編制人員在專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、工程的施工經(jīng)驗、預(yù)算編制的能力和經(jīng)驗等方面參差不齊，預(yù)算編制質(zhì)量無法得到有效保證。因此，在水務(wù)工程預(yù)算的編制過程中應(yīng)該對預(yù)算的編制人員進行充分的考慮和專業(yè)技術(shù)水平的考察，應(yīng)該選擇高學(xué)歷、事業(yè)心強的工作人員，只有這樣才能夠保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.設(shè)備的材料差價。

由于市場競爭激烈，相同規(guī)格和型號的設(shè)備往往價格千差萬別，導(dǎo)致部分設(shè)備預(yù)算編制時的價格與項目實施過程中實際的采購價格相差較大。水務(wù)工程建設(shè)周期普遍偏長，建筑材料作為一種商品，其價格受供需關(guān)系、國家政策等因素的影響一直處于變化之中，相同的材料在不同時期往往會存在較大的差距，預(yù)算編制階段的價格往往不能合理的指導(dǎo)實際采購價格。此外，為控制工程總投資，建設(shè)單位一般會要求預(yù)算編制單位盡可能壓低價差預(yù)備費，進一步放大了建筑材料價格波動對工程預(yù)算編制的影響。

3.工程量的計算誤差。

建筑工程量是決定預(yù)算編制質(zhì)量的核心要素，是預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，工程量計算的準確性，決定了預(yù)算價格的準確度。在工程量計算過程中，受編制人員業(yè)務(wù)水平、計算方式等因素的影響，預(yù)算編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程量的計算誤差，進而影響工程預(yù)算的準確性。例如，在實際安裝過程中，一般都會在圖紙的前部分對實際的工程量和所需材料清單進行評估，但在實際預(yù)算編制過程中，往往要求設(shè)計人員根據(jù)實際情況進行重新核算，但大多數(shù)預(yù)算往往對工程量進行認真審核后方可利用。若編制人員忽略以上步驟，而是單純的照搬施工圖紙上的材料的內(nèi)容，則最終項目的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)錯誤。

4.整體性與過程性理念貫徹不到位。

目前，水務(wù)工程預(yù)算編制普遍采用階段性管理模式，即在將整個工程項目劃分為多個階段的基礎(chǔ)上，再針對不同階段進行針對性地預(yù)算編制管理。這種管理模式最大的優(yōu)勢在于能夠深度、細致地對各個子項目進行預(yù)算編制，保證各個階段的編制成果完全符合實際需求，為工程決策與成本控制提供重要依據(jù)。然而在具體實踐過程中，部分編制人員未能充分落實預(yù)算編制的整體性與過程性理念，沒有從全局出發(fā)做好預(yù)算編制管理，各個子項目以及各個階段的銜接性較弱，導(dǎo)致前期工程很容易對后期工程造成巨大影響，使得整個工程項目的預(yù)算出現(xiàn)巨大偏差。

五、水務(wù)工程預(yù)算編制的方法技巧要點

1.注重資料收集與整理。

為確保水務(wù)工程預(yù)算編制方法行之有效，對所需資料進行全面收集和整理是至關(guān)重要的。在整理收集環(huán)節(jié)中，要詳細收集以下幾方面的資料：一是施工圖紙資料，以及施工圖紙可能發(fā)生變更的相關(guān)內(nèi)容，為水務(wù)工程預(yù)算編制提供基礎(chǔ)；二是收集施工組織方案，這部分資料的收集通常還需要結(jié)合現(xiàn)場問詢的方式進行補充；三是收集承包意圖方面的資料，這部分資料通常需要和甲方單位進行詳細問詢加以獲取。當然，在這一環(huán)節(jié)中，為了最大程度控制不必要的支出，在獲取這方面資料后，去除一些不必要的功能，以避免不必要的成本開支。圖紙是施工前的最重要材料，在以上各項資料收集資料完成后，工作人員則需要進一步熟悉施工圖，領(lǐng)會圖紙設(shè)計人員的設(shè)計意圖，充分把握圖紙的各項信息和細節(jié)，對于存在疑問的點，必須要與施工方進行充分溝通，實現(xiàn)與設(shè)計單位的密切對接，做到胸有成竹。同時，還要對于各項資料和信息的收集準備工作進行充分關(guān)注，例如，征拆項目的施工難度比較大，需要比較大批量的設(shè)備以及物料的采購，對項目周邊的電路和水路情況進行詳細調(diào)查和研究，對已經(jīng)建立的類似的項目材料、項目所在地的地質(zhì)狀況進行詳細了解。最后還應(yīng)針對項目的周圍環(huán)境及其發(fā)展前景來進行充分分析和研究，以便于為項目長遠發(fā)展做好準備。

2.優(yōu)化預(yù)算編制方法。

（1）工程量計算方面。

目前，工程量的計算順序可分為五種：一是根據(jù)建筑層數(shù)，按照自下而上水務(wù)方式進行計算；二是按照順時針順序進行計算；三是按照方位順序計算，一般基于先橫后豎，先上后下和先左后右的順序進行；四是預(yù)先對構(gòu)件進行編號，而后按照編號順序進行計算；五是預(yù)先對定位軸進行編號，在按照編號順序進行計算。除此之外，需要注意的是，工作人員在獲得水務(wù)工程項目圖紙后，需要明確圖紙的特點，分析圖紙中哪些數(shù)據(jù)可以重復(fù)利用，避免盲目計算帶來的錯誤。在此基礎(chǔ)上，還需要考慮到各地區(qū)工程量計算時部分指標參數(shù)的差異，選擇當?shù)氐墓こ塘坑嬎闶謨院陀嬎惚砀襁M行計算，這不僅能夠顯著提高計算準確性，而且還能加快計算流程。

此外，當前的水務(wù)工程預(yù)算編制工作中，計算原則通常采取“計算總功”的原則，在這一原則下，數(shù)量計算通常占比超過60%，而在水務(wù)工程的數(shù)量計算中，種類繁雜的數(shù)據(jù)無疑大幅度提高了計算量。為此，在開展預(yù)算編制工作時，工作人員應(yīng)當加強對數(shù)據(jù)分析處理軟件的應(yīng)用，在確定單價和計算原理后開展相應(yīng)計算。同時，預(yù)算管理工作人員要深入計算項目一線現(xiàn)場進行實地調(diào)研，明確各環(huán)節(jié)的成本源頭，特別是要對偶然成本加強分析和判斷。

（2）定額套用方面。

對于水務(wù)工程預(yù)算編制工作而言，其涉及到的定額主要包括施工定額、預(yù)算定額和概算定額三種。其中，施工定額多在施工企業(yè)內(nèi)部使用，相對較為基礎(chǔ)；預(yù)算定額主要用于計算編制施工圖紙的各種量；概算定額則針對結(jié)構(gòu)構(gòu)件或是工程項目擴大分項等情況，屬于計價性定額的一種。

按照適應(yīng)范圍的不同，定額又可細分為全國通用，行業(yè)通用和專業(yè)通用三種模式，這三種模式下的定額計算方式存在一定差異，在應(yīng)用過程中需要引起注意。在實際應(yīng)用時，如需直接套用定額單價，則需要對套用的項目與施工圖紙進行對比，對比結(jié)果一致后方可套用。如果實際使用的材料與定額存在差異，且差異在允許換算之范圍內(nèi)，則可將需要換算的項目乘上相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)進行處理。

（3）費用標準的確定方面。

根據(jù)國家的有關(guān)部門的相關(guān)文件之規(guī)定，現(xiàn)階段的水務(wù)工程預(yù)算編制中。涉及到的主要費用項目包括直接費，間接費，利潤和稅金四部分，每部分都有其指定的計算方法。同時，在取費時還需要根據(jù)與之對應(yīng)的最新的定額配套頒發(fā)的取費文件規(guī)定，進行費率的最終確定。

（4）平衡調(diào)整方面。

由于水務(wù)工程項目的數(shù)據(jù)來源較多，且數(shù)據(jù)來源也各不相同，即使是已經(jīng)預(yù)先對這些數(shù)據(jù)進行了分析整理，也難免會因設(shè)計方案，建設(shè)條件和建設(shè)時間上的變化導(dǎo)致部分數(shù)據(jù)的準確性收到影響，則會導(dǎo)致計算結(jié)果出現(xiàn)漏洞或偏差。為此，需要結(jié)合實際的變化情況，對涉及到的數(shù)據(jù)進行綜合平衡調(diào)整，以規(guī)避上述問題。

3.強化預(yù)算編制的整體性與過程性。

預(yù)算編制過程中，必須有效銜接工程項目的各個子項目、流程與階段，從整體和全局出發(fā)進行科學(xué)預(yù)算。另外，還應(yīng)注意統(tǒng)籌考慮和分析工程項目實施過程中可能遇到的各種客觀因素影響，合理調(diào)整造價價差，如工程材料價格、勞公聘用價格等，這樣有助于更加有效地實現(xiàn)動態(tài)化管理，也能及時協(xié)調(diào)與處理出現(xiàn)預(yù)算方案與實際情況偏差的情況。尤其是在現(xiàn)代大規(guī)模工程建設(shè)中，尤其要對此加以重視，確保長周期的項目過程中預(yù)算依舊能有效發(fā)揮作用，指導(dǎo)工程建設(shè)與管理，有效控制成本并保障工程質(zhì)量。

4.強化工程預(yù)算審核工作。

預(yù)算審核工作是另一次并行的預(yù)算編制工作，因為整體工程量的、定額、編制規(guī)則的受預(yù)算編制人員的個人主觀影響較大，因此會因為人員的不同而不同，是不可控要素。為確保水務(wù)工程預(yù)算編制的準確性，審核環(huán)節(jié)是必不可少的，其通常在預(yù)算編制完成后進行。

在審核環(huán)節(jié)中，一般需在已有的定額進行再次檢查和二次修改，對工程量、工程定額的選擇、工程量套價的參考能否滿足市場規(guī)律變化的要求、費用收取標準是否準確等內(nèi)容進行詳細的審核，將已編制完成放入水務(wù)工程預(yù)算在同一價格條件下進行比較，檢驗其偏差是否在允許范圍內(nèi)。如偏差已超出允許范圍，則要對其偏差原因進行分析，并采取措施修正預(yù)算上的偏差。在實際工作中，審查方法主要分為以下三種：一是單方造價指標法，這種方法主要將目標水務(wù)工程項目與同類項目進行對比，比較這些項目每平方米造價的差異，以判斷造價是否準確；二是分部工程比例法，這種方法指的是根據(jù)各部分分項工程定額占據(jù)定額直接費的比例，判斷出現(xiàn)錯誤的分項，從而快速進行審查；三是工料消耗指標法，這種方法主要針對水務(wù)工程中大量使用的鋼材、水泥、木材、砂石、管材等材料的每平米/每米消耗量進行分析，并與其他項目的平均值進行對比，以確定目標水務(wù)工程的造價是否準確。

六、結(jié)束語

總的來看，水務(wù)工程預(yù)算編制的復(fù)雜性較為突出，且具有較高的專業(yè)性和時效性，對于方法和技巧方面有著很高的要求。為此，造價管理工作人員要對水務(wù)工程預(yù)算編制工作給予高度重視，在已有的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強對新技術(shù)、新方法和新理念的認知學(xué)習(xí)，在實踐中不斷探索和總結(jié)，做到“與時俱進”，從而不斷提高水務(wù)工程預(yù)算編制水平，推進水務(wù)行業(yè)取得更好發(fā)展。