楊斌

武岡市地處湖南西南部、雪峰山東麓、資水上游，為資水第一城，總面積15.32萬公頃，其中林地面積7.22萬公頃，占總面積的47.14%。武岡市為內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，林業(yè)生態(tài)建設還停留在簡單造林綠化狀態(tài)。武岡林業(yè)生態(tài)的發(fā)展保護該遵循什么樣的戰(zhàn)略？值得我們花功夫去討論。

發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)位與交通優(yōu)勢。武岡市位于湘西南中心，為湖南省次區(qū)域中心城市，是湘西南的門戶。近年來，武岡境內(nèi)交通設施日臻完善，實現(xiàn)了公路村村通，武靖高速、洞新高速呈人字型貫穿武岡大部分地區(qū)，新化至武岡的高速公路正在建設中，國道G241、G356呈東西和南北貫穿全境。武岡機場已開通了多個航班，可直達全國各主要城市，目前正規(guī)劃擴建。經(jīng)過武岡的高速鐵路也正在規(guī)劃中。武岡已基本上形成了陸空交通網(wǎng)，是湘西南的重要交通樞紐。四通八達的交通，為武岡經(jīng)濟的騰飛打下了基礎，也為武岡的林業(yè)生態(tài)建設提供了交通上的便利和巨大的發(fā)展機遇，特別是為武岡的林業(yè)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造了難得的機會。

資源優(yōu)勢。一是林地資源優(yōu)勢，林地面積占比47.14 %，為武岡市最大的單項土地資源發(fā)展空間。二是森林資源豐富，植物種類繁多。有野生植物218科485屬1168種，木本植物97科620種，屬國家級、省級重點保護的珍貴樹種有云山伯樂、云山白蘭、云山青岡等25種。三是植物群落景觀資源豐富多彩，境內(nèi)有常綠針闊葉林、落葉闊葉混交林、原始林、次生林等，一年四季景觀各異，為發(fā)展特色休閑旅游業(yè)打下了良好的基礎。

自然條件優(yōu)越。武岡市屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，年均氣溫16.1℃，年均降水量1218.5毫米，氣候溫和、降水豐沛，為植物生長提供了有利條件。境內(nèi)土壤主要以石灰?guī)r、板頁巖、砂頁巖發(fā)育而成的紅壤、山地黃棕壤為主，土質(zhì)深厚肥沃，適宜亞熱帶大部分種類的植物生長，為特色植物的引種發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件。

雖然武岡林業(yè)擁有諸多的發(fā)展優(yōu)勢，但也存在不少發(fā)展桎梏，需要加以破除：

資源瓶頸明顯。武岡雖是湖南省的重點林區(qū)市（縣），但境內(nèi)巖溶地區(qū)、石漠化地區(qū)面積較多，不利于許多樹木快速生長，其中石漠化面積達1.73萬公頃，嚴重影響武岡林業(yè)的發(fā)展。除此之外，全市立木總蓄積只有390多萬立方米，平均每公頃蓄積54立方米，林地生產(chǎn)力偏小。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化和提高。一是產(chǎn)業(yè)化率尚處于低水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級階段，全市林地種類培育方向大部分為常規(guī)用材樹種或普通經(jīng)濟林種，經(jīng)營方式以傳統(tǒng)的農(nóng)作經(jīng)濟式的經(jīng)營方式為主，全市集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的面積主要以國有林場、少部分私營林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的林地為主，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化率相對較低。二是產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化升級。全市目前高附加值高產(chǎn)值的林種較少，其中油茶3333.33公頃、青錢柳533.33公頃，占全市林地面積的5.35%，對整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級作用小。

森林火災嚴重影響林業(yè)的發(fā)展。由于武岡市人多地少，存在傳統(tǒng)耕作陋習，群眾對林業(yè)不重視，致使森林火災成為武岡林業(yè)發(fā)展的頭號殺手，嚴重阻礙武岡的綠化美化。

建設成就

近幾年來，武岡市委市政府出臺了一系列政策文件，為了統(tǒng)籌武岡生態(tài)建設，市委市政府提出了“生態(tài)美市”戰(zhàn)略;為加大森林培育和保護力度，市政府編制了《武岡市林地保護利用規(guī)劃》，實行封山育林，全面停止了武岡境內(nèi)鄉(xiāng)村集體林地上的林業(yè)商業(yè)采伐，直至今日未解封。為加快綠化速度，武岡市每年從緊張的地方財政中擠出部分資金用于造林綠化。其中，針闊混交生態(tài)林9000元/公頃，經(jīng)濟林3000元/公頃，重點產(chǎn)業(yè)造林（油茶、油桐、青錢柳）1.2萬元/公頃。為進一步加強森林保護，武岡市政府成立了森林督查領導小組，由市長任組長，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了責任狀，每年由領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的生態(tài)建設與保護工作進行考評，納入績效考核打分。

“十三五”期間，全市共造林1萬多公頃，封山育林5333.33公頃，森林撫育6666.67公頃，建設綠色通道60公里、綠色水道10公里，建設秀美村莊66個，渡頭橋村、荷塘村綠化美化深受百姓喜愛，獲得上級好評，成為鄉(xiāng)村休閑旅游的好去處。

“十三五”期間，共防治馬尾松毛蟲林1.33萬公頃，防治云南松毛蟲林3333.33公頃，松材線蟲病防治面積80公頃。森林防火工作常抓不懈，森林火災的發(fā)生率在0.66‰以下，遠低于邵陽市0.9‰的控制指標。全市林業(yè)生態(tài)呈突發(fā)性增長、森林資源呈恢復性增長，森林蓄積量年增長率達4.02 %。野生動物種群數(shù)量均有所增加，曾絕跡的野生動物“豺”近幾年多次見其蹤跡，林業(yè)生態(tài)逐漸步入良好發(fā)展階段。

武岡一直注重林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的建設原則，使林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近幾年來，武岡市委市政府加大了對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，初步形成了以油茶、青錢柳特色茶葉、森林休閑旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，油茶新造林達2333.33公頃，油茶產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達3333.33公頃，青錢柳造林533.33公頃，產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模已達4000公頃，林業(yè)生態(tài)休閑旅游形成了以云山森林公園、云山自駕游露營基地、法相巖公園、秀美村莊等旅游基地，正在打造銅寶巖森林公園、天子山森林公園、獅子湖生態(tài)園等一批新的休閑旅游基地。

發(fā)展舉措

林業(yè)生態(tài)是整體生態(tài)的基礎核心和靈魂，林業(yè)生態(tài)建設關系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對此，武岡市委市政府提出了“生態(tài)美市”的戰(zhàn)略。要實現(xiàn)全市生態(tài)優(yōu)化，可以采取以下措施：

一是找準起點，強化林業(yè)生態(tài)建設與保護理念。林業(yè)生態(tài)建設是一項綜合性的工作。其主體具有綜合性，需要黨政領導機關、各基層單位、全社會的積極參與，每一個社會成員都應履行相應的義務;其途徑方式具有綜合性，必須從全民觀念的更新和素質(zhì)的提升、全社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境的治理、政策制度的健全、科學技術的保障、生態(tài)文化的打造等多方面綜合推進;其效應具有綜合性，林業(yè)生態(tài)建設帶來的積極效應是全方位的、根本性的、基礎性的。因此，建議從進一步貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念出發(fā)，進一步增強廣大干部林業(yè)生態(tài)建設的責任感和使命感。結(jié)合黨的百年黨史學習教育，將廣大黨員干部對林業(yè)生態(tài)建設的認識提高到一個新的高度。同時利用多種媒體，采取多種方式開展宣傳教育，培育廣大群眾的生態(tài)意識，通過廣泛開展群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活的理念，使全民的林業(yè)生態(tài)建設與保護意識根植于心，根植于骨。

二是強化支點，建立和健全全方位的林業(yè)生態(tài)建設支撐機制。要把林業(yè)生態(tài)建設的考核納入領導干部政績考核評價指標體系，積極探索綠色GDP考核體系，改變“重經(jīng)濟輕生態(tài)”的現(xiàn)象。建立健全激勵機制，出臺有利于林業(yè)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策體系，使鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的政策和鼓勵林業(yè)生態(tài)保護的政策有機融合。建立健全補償機制，對各類生態(tài)公益林予以補償支持，積極開展排污權(quán)有償使用和交易，引導全社會積極參與林業(yè)生態(tài)建設。建立和健全約束機制，對林業(yè)生態(tài)建設與保護工作中的不力單位和個人問責追責，對破壞林業(yè)生態(tài)的違規(guī)違法行為重罰嚴管。做好評先獎優(yōu)工作，對林業(yè)生態(tài)建設中的優(yōu)秀單位和個人予以獎勵，鼓勵全社會積極參與林業(yè)生態(tài)建設。

三是把握重點，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一要牢牢把握好重點項目建設。要結(jié)合上級的重要項目建設推進全市林業(yè)生態(tài)建設工作的開展，將武岡林業(yè)生態(tài)建設融入到全省乃至全國的生態(tài)建設中去，并借機打響武岡生態(tài)品牌。當前的重點項目主要有森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)村的創(chuàng)建及生態(tài)廊道建設、長防林項目、石漠化治理等。二要牢牢把握住重點地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設工作。找出重點，創(chuàng)立示范，以點帶面，推動全市林業(yè)生態(tài)建設工作的開展。具體而言是要抓好城市周邊的城市生態(tài)圈建設，沿河、重要公路兩側(cè)的生態(tài)廊道建設以及各類森林公園、自然保護區(qū)建設。三要牢牢把握重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設。生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化是今后林業(yè)工作必須把握的重點和關鍵，產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)建設最重要的效果體現(xiàn)。必須從調(diào)思路、確方向、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、求發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，以珍貴用材林產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、青錢柳特色茶葉產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)為突破，創(chuàng)建綠色武岡、生態(tài)武岡、美麗武岡。