陳希琳 李丹陽(yáng)

時(shí)杰

2022年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出，要“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)員時(shí)杰在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持法制化和市場(chǎng)化，規(guī)則先于交易。

記者：李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2022年既要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合？

時(shí)杰：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)揮，有賴(lài)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。從20世紀(jì)90年代到今天30多年的全球化進(jìn)程中，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升，無(wú)論是量的擴(kuò)張還是結(jié)構(gòu)的改善，都有賴(lài)于資金流、物流和信息流方面效率的提升。這也是在上世紀(jì)90年代美國(guó)政府提出來(lái)建設(shè)信息高速公路的原因：通過(guò)提升信息傳輸?shù)乃俣?，通過(guò)信息增大交換的規(guī)模和頻率，提升全球資本的流動(dòng)性和全球化貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的效率。

從全球化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的有效融合，首先需要市場(chǎng)的擴(kuò)大?；诒容^優(yōu)勢(shì)背景下信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，催生了很多新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。全球的資金流催生了全球的資本流動(dòng)以及全球的金融市場(chǎng);全球的物流系統(tǒng)催生了全球的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈;全球的信息系統(tǒng)催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生，從電商到以信息化數(shù)字化為基礎(chǔ)的公司，無(wú)論是蘋(píng)果公司還是特斯拉公司，都離不開(kāi)數(shù)字化基礎(chǔ)。今天，數(shù)字化有可能催生全球工業(yè)4.0，推動(dòng)全球進(jìn)入新一輪的工業(yè)革命。

記者：我國(guó)目前的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展位于什么樣的水平？是否達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？地區(qū)之間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出什么樣的差異或特點(diǎn)？

時(shí)杰：20多年來(lái)，我國(guó)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，就應(yīng)用層次而言，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中上水準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：數(shù)字化貿(mào)易體系建設(shè)，包括京東、阿里、拼多多等;數(shù)字化金融體系建設(shè)，包括支付寶、微信，以及數(shù)字人民幣;數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括全國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商，以及和數(shù)字化相關(guān)的軍用和民用基礎(chǔ)設(shè)施，在應(yīng)用層次方面已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)地區(qū)之間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的前10年，進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施資本投入，全國(guó)各地的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在硬件方面差異不是很大，但就使用效率而言，差異比較明顯。

這個(gè)差異與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化發(fā)展程度有關(guān)，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)與當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易體系和金融體系的完善程度相關(guān)。如果一個(gè)地區(qū)的金融和貿(mào)易越完善，一個(gè)地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的效益就越大。

記者：技術(shù)制約是阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，您認(rèn)為應(yīng)該如何發(fā)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)？

時(shí)杰：突破我國(guó)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)卡脖子的技術(shù)制約，可以從以下四個(gè)角度，整合社會(huì)各界的力量來(lái)助力技術(shù)攻關(guān)：

首先從國(guó)家戰(zhàn)略的層次要高度重視技術(shù)攻關(guān)，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了規(guī)模效益和范圍效益的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理目前技術(shù)制約的基本要素，制定攻克這些技術(shù)難關(guān)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家戰(zhàn)略層次上只做裁判員不做運(yùn)動(dòng)員，更多的是制定相應(yīng)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用的效率。

其次要有一種開(kāi)放的心態(tài)來(lái)突破我國(guó)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)制約，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)更廣更深層次的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)突破方面的多方共贏，從而推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)突破的跨越式發(fā)展。

第三要更加注重對(duì)內(nèi)放開(kāi)，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)的門(mén)檻，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量進(jìn)入到技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中。從需求側(cè)而言，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)在政府采購(gòu)方面要注重國(guó)內(nèi)采購(gòu)的公平性，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，要充分發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用，形成良性循環(huán)發(fā)展。

第四要更加注重資本市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)攻關(guān)的積極作用，技術(shù)攻關(guān)往往具有多樣性、多層次性和多階段性的特點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)外加大開(kāi)放力度，還是對(duì)內(nèi)放開(kāi)，都離不開(kāi)多層次資本的投入。因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中，應(yīng)搭建與之相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)，充分利用當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)流動(dòng)性分配的有利局面，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)攻關(guān)的支撐作用。

記者：6G技術(shù)的突破將會(huì)對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？

時(shí)杰：6G技術(shù)的突破，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從理念到組織體系及技術(shù)方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，6G技術(shù)將會(huì)突破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，例如一個(gè)社會(huì)發(fā)展的財(cái)富不再是以物質(zhì)財(cái)富來(lái)計(jì)量，而更多的是一種數(shù)字化的財(cái)富，包括擁有的數(shù)據(jù)的總量和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。

其次，6G技術(shù)的突破將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)產(chǎn)生影響，最典型的就是具有高技術(shù)門(mén)檻和組織門(mén)檻的高端服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)了分布式多中心扁平化的趨勢(shì)。

最后，6G技術(shù)的大規(guī)模使用，從技術(shù)層次上會(huì)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)新場(chǎng)景的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

記者：電子數(shù)據(jù)具有易刪、易改、易復(fù)制等特性，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)難以保障互聯(lián)網(wǎng)上高價(jià)值數(shù)據(jù)的高效安全、廣泛有序流轉(zhuǎn)。您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管？

時(shí)杰：數(shù)字技術(shù)具有公益性和隱私性的本質(zhì)特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)從以下幾方面著手：

首先要從法律層面更加明確相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)。例如我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《民法典》，在今后一段時(shí)間內(nèi)，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)公民個(gè)人隱私和電子數(shù)據(jù)加大法律保護(hù)力度。甚至在某些特殊時(shí)期，要開(kāi)展廣泛的司法救援，更加注重公民個(gè)人電子數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)和法律救助。

同時(shí)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)于涉及公眾利益的數(shù)據(jù)要加大公開(kāi)透明的力度，打破各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)孤島，提升行政效率。同時(shí)對(duì)于涉及公民個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，要建立嚴(yán)格的分級(jí)管理、授權(quán)體制，在數(shù)字化社會(huì)管理模式建設(shè)過(guò)程中，要把握公民個(gè)人隱私與社會(huì)管理之間的平衡。

當(dāng)前階段，在我國(guó)公民個(gè)人隱私比較容易受到侵犯的情況下，要更加注重公民個(gè)人隱私以及個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。除非在特殊時(shí)期，并且對(duì)這些特殊時(shí)期做出特殊的限定，否則不允許對(duì)公民的個(gè)人數(shù)字信息進(jìn)行曝光和肆意修改。應(yīng)該在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，予以規(guī)范，加大相應(yīng)的法律救濟(jì)，避免過(guò)度授權(quán)導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人數(shù)字權(quán)利的情況惡化。

記者：龐大的人口數(shù)量和崛起的一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技公司使我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的大國(guó)，那我們?cè)撊绾芜M(jìn)一步發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)？

時(shí)杰：推動(dòng)我國(guó)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要走堅(jiān)持法治化和市場(chǎng)化、規(guī)則先于交易的發(fā)展道路。

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先就是法治經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持法治化的原則，通過(guò)國(guó)家層面加大立法、司法、執(zhí)法力度，不斷完善相關(guān)法治化的組織體系，既要監(jiān)管看得見(jiàn)的手，也要監(jiān)管看不見(jiàn)的手，政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中要做裁判員，盡量少做運(yùn)動(dòng)員。尤其在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政府更要有所作為，加強(qiáng)公民數(shù)字化資產(chǎn)的保護(hù)力度，加大公益性數(shù)字資源的開(kāi)放。

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)放開(kāi)，減少對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管制。無(wú)論是在貿(mào)易環(huán)節(jié)、金融環(huán)節(jié)，還是在相關(guān)市場(chǎng)主體的審批環(huán)節(jié)，都要更加貫徹市場(chǎng)化的原則，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升效率，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的數(shù)字物質(zhì)和數(shù)字文化需要。