夏德娟

編者按 濰坊是人口大市，也是老年人口大市。據(jù)了解，截至2021年底，濰坊全市60歲以上老年人204.3萬，占總?cè)丝诘?1.77%，高于全國平均水平3.07個百分點、全省0.87個百分點，已進入中度老齡化社會。

為了給200萬老年人一個幸福的晚年，近年來，濰坊市委、市政府牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，高層推動、高屋建瓴大力促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極應對人口老齡化，成果顯著。目前，濰坊市已建有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1084家，養(yǎng)老床位5.5萬張；全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%和69.2%，位居全省前列；濰坊市被確定為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市和第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市，創(chuàng)建為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)，較好滿足了老年人的多層次、多樣化服務(wù)需求。

為了200萬老年人有一個幸福的晚年，濰坊市民政局積極作為，從宏觀到微觀都做到了站在高處，落在實處，充分展現(xiàn)了濰坊市委、市政府“以人民為中心”發(fā)展思想的光輝。

濰坊市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把醫(yī)養(yǎng)健康作為市委基本工作思路中主攻的“五大戰(zhàn)場”之一，加快完善基本養(yǎng)老，發(fā)展普惠養(yǎng)老，推進互助養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在市級層面成立由市政府分管領(lǐng)導任主任，17個市直部門共同參與的老齡工作委員會，作為全市老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時貫徹黨中央及省有關(guān)老齡工作的方針、政策，協(xié)調(diào)、督促維護好老年人的合法權(quán)益，形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、部門配合、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作推進機制。

強化制度保障。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展意見和山東省養(yǎng)老服務(wù)條例精神，適應不同發(fā)展階段的特點要求，先后制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見，圍繞完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、政策扶持等方面，制定了明確措施。同時，各相關(guān)部門還結(jié)合各自工作實際，配套制定了建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金補助項目實施方案等政策性文件33個，構(gòu)建起了完善的政策支撐體系。

強化政策落實。積極整合政策資源，統(tǒng)籌推進財政稅費、土地規(guī)劃、醫(yī)療保障等各個方面政策落實落地，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持力度。

2020年以來，圍繞應對疫情沖擊，先后為全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放補貼5400余萬元，減輕了中小養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營負擔；將建設(shè)標準化社區(qū)居民服務(wù)中心納入全市民生實事，三年投入8800余萬元建成328處，可為老年人提供餐飲、日間照料、醫(yī)療康養(yǎng)、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在土地資源極為緊張的情況下，先后為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展劃撥土地2200余畝，有力保障了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；推進職工長期護理保險制度落實落地，2021年全市職工長期護理保險參保人數(shù)為223.45萬人，其中享受長護待遇的老年人4919人，醫(yī)?；鹬С?967.45萬元，政策范圍內(nèi)支付比例達94%，形成了“小病在家護理，大病住院治療”的護理模式，有效解決了參保老年人“住院貴、看病難”的問題。

著眼滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快構(gòu)建與濰坊市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展框架清晰、適應不同收入群體，多層次、全方位、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

積極完善養(yǎng)老服務(wù)有效供給體系。首先是強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交“四同步”機制，累計建成養(yǎng)老機構(gòu)165處，城市社區(qū)日間照料中心200處，農(nóng)村幸福院563處，助老食堂156處，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1098個、覆蓋5028個城鎮(zhèn)居住區(qū)小區(qū)。壽光市助老食堂做法被《新華社山東要情動態(tài)》刊發(fā)，山東省政府分管領(lǐng)導給予批示肯定。

強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，著眼補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將鎮(zhèn)街衛(wèi)生院舉辦養(yǎng)老服務(wù)納入民政扶持范圍，加大支持力度，全面規(guī)劃和推進“兩院一體”服務(wù)體系建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級養(yǎng)護院。目前全市已有7個縣市區(qū)實行了縣級統(tǒng)一供養(yǎng)；37家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院（養(yǎng)老院）實現(xiàn)了“兩院一體”運營，臨朐縣辛寨衛(wèi)生院臥龍分院相關(guān)做法入選世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)健委共同評選的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國的最佳實踐200例典型經(jīng)驗”。

強化人才供給，把人才培育作為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，通過政府購買服務(wù)、組織參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽、舉辦養(yǎng)老服務(wù)人才校企合作育人研討會等形式，每年累計培訓養(yǎng)老服務(wù)與管理人員6000余人次。同時，注重加強與國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)先進地區(qū)的交流合作，通過人才海外養(yǎng)成計劃暨日本介護留學服務(wù)等項目，先后培養(yǎng)了一批養(yǎng)老服務(wù)精英人才。

全力構(gòu)建開放活力養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境體系。首先穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高的前提下，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，按照宜公則公、宜民則民的原則，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營或改制為國有企業(yè)，充分盤活現(xiàn)有資源，釋放發(fā)展活力。目前，全市現(xiàn)有的165家養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦機構(gòu)34家，民辦及公建民營131家，社會力量參與率達到80%。同時加快養(yǎng)老服務(wù)集團化發(fā)展。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化運營改革試點，成立養(yǎng)老集團，通過企業(yè)化運作方式，建立子公司，分別承擔特困人員供養(yǎng)、社會化養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村幸福院運營服務(wù)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。壽光市相關(guān)經(jīng)驗做法被民政部、國家發(fā)改委評選為全國優(yōu)秀案例。

濰坊市積極深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，組織開展特困人員照料護理改革，通過縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一招標，選取第三方專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，上門為特困老年人提供“點餐”式專業(yè)化服務(wù)，目前已在坊子、安丘、壽光、臨朐、峽山等多地推廣，得到了老年人和社會各屆的一致好評。峽冊區(qū)《以“四化”建設(shè)破解農(nóng)村失能老年人養(yǎng)老難題》做法，被民政部、財政部評選為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作優(yōu)秀案例。

加強對外開放合作，與青島、煙臺、威海、日照建立了膠東半島養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，加快推進一體化發(fā)展。同時，通過保姆式服務(wù)，引進山東國欣頤養(yǎng)集團、江蘇東方惠樂集團、九如城、柏歲（青島）等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)運營機構(gòu)，加快布局建設(shè)智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合服務(wù)體。

依托信息技術(shù)，在山東省率先建成濰坊市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，作為濰坊養(yǎng)老服務(wù)中樞“大腦”，初步實現(xiàn)了統(tǒng)計分析“數(shù)據(jù)化”、部署交流“可視化”、管理服務(wù)“便捷化”、督查指導“在線化”。

以“全市域覆蓋、大數(shù)據(jù)應用、全流程監(jiān)管”為基本建設(shè)思路，在養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)應用上，實行市級規(guī)劃設(shè)計、區(qū)（縣）級指揮調(diào)度、街道（鎮(zhèn)）服務(wù)對接、社區(qū)（村）終端服務(wù)的四層管理機制，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、家庭五級覆蓋。同時，依托數(shù)據(jù)平臺，縱向?qū)痈骺h（市、區(qū)）12349養(yǎng)老服務(wù)平臺，橫向?qū)尤松?、公安、衛(wèi)健、醫(yī)保等市直部門，打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)“縱橫對接、數(shù)據(jù)共享”。整合智能服務(wù)平臺資源。打造建成12349養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺、智能輔助器具展銷平臺、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培育平臺等“一網(wǎng)站、三平臺”，實現(xiàn)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。

目前，共采集錄入老年人信息180萬余條，對接養(yǎng)老機構(gòu)165家、各類服務(wù)組織329家，聚合國內(nèi)外2000多種先進智能康復輔助器具，老年人及其家屬通過網(wǎng)上VR720全景展示，不用跑腿就能選擇心儀的養(yǎng)老院。

3月初，濰坊疫情爆發(fā)，情勢嚴峻。濰坊市民政局在疫情防控工作中，通過市縣兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺對全市養(yǎng)老機構(gòu)進行遠程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即通知整改，有效避免了外防輸入風險。壽光市、奎文區(qū)被工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會評為智慧健康養(yǎng)老示范基地，壽光市圣城街道、孫家集街道被三部委評為智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。在奎文區(qū)開展獨居老人智能水表關(guān)愛服務(wù)項目試點，在不更換原來自來水表前提下，為106戶獨居老人家免費安裝了智能水表，通過系統(tǒng)平臺收發(fā)的預警信息，社區(qū)工作人員第一時間上門提供服務(wù)，有效保障了獨居老人的日常生活安全，相關(guān)做法被中央電視臺新聞聯(lián)播等多家媒體進行宣傳推廣。

濰坊市以創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)為抓手，立足區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，創(chuàng)新融合發(fā)展、投融資模式，實施高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“增鏈、強鏈、補鏈”，加快打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。截至目前，全市各縣市區(qū)全部成為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣（市、區(qū)），30個鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)街。

加快聚集高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以特色園區(qū)為載體，以培育龍頭企業(yè)、重點項目建設(shè)為抓手，全面實施醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動，圍繞高端醫(yī)療和康復器械與裝備、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，建成濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等15家醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，培育沃華醫(yī)藥、新和成醫(yī)藥等一批醫(yī)養(yǎng)健康骨干企業(yè)，重點確定總投資規(guī)模81億元在建項目45個，積極打造高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2021年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達到301.4億元，同比增長16.5%、居全省第3位，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以跨界融合為動力，突出地域特色，探索“醫(yī)養(yǎng)+”發(fā)展模式，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合。培育市級體衛(wèi)融合試點單位35個、省級試點單位1個，各縣市區(qū)建成投用一批集中醫(yī)保健、觀光旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)于一體的綜合性基地，開發(fā)推出一系列融“醫(yī)、食、居、養(yǎng)、游”為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，受到市場青睞。諸城市竹山生態(tài)谷康養(yǎng)基地被命名為全省首批“山東省康養(yǎng)旅游示范基地”；青州市構(gòu)建全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)服務(wù)體系的做法被省政府領(lǐng)導批示肯定，并在全省推廣。

探索建立多元化投融資機制，按照“政府?；?、市場供特需”思路，創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵、引導企業(yè)走集團化發(fā)展的路子，推動康養(yǎng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化建設(shè)。

今年以來，濰坊市民政局已引進中信集團等一批央企資源，有力帶動了全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（圖片由濰坊市民政局提供）

As a city with a large popu- lation， Weifang also has a great many aged people. It is learned that by the end of 2021， the population of elderly people above the age of 60 in Weifang has reached 2.043 million， accounting for 21.77% of the total population， which is 3.07 percentage points higher than the national average and 0.87 percentage points higher than the provincial average， indicating that Weifang has entered a moderately aging society. In order to give a happy life to more than two million elderly people in their old age， Weifang Municipal Party Committee and Weifang People’s Government vigorously promote the coordinated development of the undertakings and industry of elderly care and actively respond to the aging of its population by firmly establishing the “people-centered” development concept. Significant achievements have been made. At present， Weifang has built 1，084 elderly care service institutions of various types with a total of 55，000 beds. The coverage rate of home-based elderly care service facilities in urban and rural com- munities has reached 100% and 69.2% respectively， ranking top in Shandong province. Approved as a city among the first batch of pilot cities for comprehensive reform of the elderly care service industry and the third batch of pilot cities for the reform of home- and community-based elderly care services， Weifang has established itself as a pilot area for the national demonstration of medical and elderly care integration in Shandong province， which can better meet the diversified multi-level services of the elderly people.