馬亞麗 楊挺

本文主要分析了我國(guó)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新背景，以及所面臨的問(wèn)題以及出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因，最后提出了優(yōu)化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的供給側(cè)改革、加速促進(jìn)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的改革創(chuàng)新路徑，推動(dòng)其快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)企改革的背景及意義

“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的嶄新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)短時(shí)間沖擊后仍會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前中國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革務(wù)必認(rèn)清此歷史方位、時(shí)代背景、國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列關(guān)鍵論述，給中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，提出新的全面的要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。為了能夠讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛，尤其是在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力而中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆勢(shì)而上的背景下，快速促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的一步。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖更加明確，加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上步入一個(gè)嶄新階段，進(jìn)入“深化版”。黨的十九大報(bào)告中指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加速國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這是在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。

作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的主體，西部地區(qū)是推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其國(guó)有企業(yè)的深化改革不僅是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速騰飛的有效途徑，而且還是持續(xù)踐行我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵步驟，所以說(shuō)對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新途徑研究，對(duì)我國(guó)在后疫情時(shí)代面對(duì)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡的基本現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)全球錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)用價(jià)值。

二、西部地區(qū)國(guó)企改革創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

西部地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔、信息化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，大多數(shù)的西部國(guó)有企業(yè)都是以能源、機(jī)械制造、石化、冶金等重工業(yè)為主，而且相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)對(duì)于能源、原材料等深度加工生產(chǎn)不足，大都是生產(chǎn)附加值相對(duì)較低的產(chǎn)品，整體上看西部國(guó)有企業(yè)的資源充足，但由于產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題很難實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，是包含在西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)的基本現(xiàn)狀，產(chǎn)能高、庫(kù)存大、商品低端、利潤(rùn)低下等，再加上掌握資源優(yōu)勢(shì)背景下沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新形成自己的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，原本的優(yōu)勢(shì)反而在經(jīng)濟(jì)上導(dǎo)致了發(fā)展不足。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)于西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在改革進(jìn)程上相對(duì)滯后，雖然國(guó)家提供了政策優(yōu)惠，減輕了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的困難，但是其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是單一化嚴(yán)重，與當(dāng)前多樣化產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化改革要求相差很大的距離。很多西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，雖然也在積極推動(dòng)員工持股、改變企業(yè)體制，但是本質(zhì)上的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生改變，一股獨(dú)大的局面仍然存在于西部地區(qū)的很多國(guó)有企業(yè)，這種單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，再加上產(chǎn)權(quán)改革不徹底造成的弊端，很難讓西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

3.治理結(jié)構(gòu)不完善

對(duì)于很多西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不夠完善就源于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，而治理結(jié)構(gòu)不完善反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生反向作用力，致使西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題依舊得不到合理解決。當(dāng)前西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，雖然在國(guó)企改革過(guò)程中建立了股份制，但是仍然存在“一股獨(dú)大”的局面，國(guó)有股仍然是占主導(dǎo)地位。這種法人治理結(jié)構(gòu)由于缺乏投資者參與，導(dǎo)致西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)投資人的利益缺乏保障，而國(guó)有股絕對(duì)控股，讓西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)出現(xiàn)高度重合，彼此之間制約較少，不利于西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新人才匱乏

由于諸多原因，如地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才激勵(lì)政策等，導(dǎo)致很多創(chuàng)新型人才很難長(zhǎng)期留在西部地區(qū)，這也導(dǎo)致了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在全國(guó)企業(yè)改革創(chuàng)新的風(fēng)口浪尖上極其缺乏創(chuàng)新型和開(kāi)拓型人才。目前，很多西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在管理人才的任選方面，仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)部崗位提升，不少中層管理崗位仍然遵循內(nèi)部選擇和培養(yǎng)，很多管理人員大都是從技術(shù)崗轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韻?。從企業(yè)管理的角度上看，這樣任選的大多數(shù)管理人員戰(zhàn)略眼光低下、管理經(jīng)驗(yàn)不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不夠，對(duì)于當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)如何快速有效發(fā)展，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和改革創(chuàng)新的能力，很多時(shí)候在優(yōu)渥的國(guó)家政策條件支持下，僅僅是通過(guò)盲目擴(kuò)大規(guī)模的方式發(fā)展，表面上看光鮮亮麗，但由于沒(méi)有從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)制度等角度入手進(jìn)行改革創(chuàng)新，為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

（二）西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)改革進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題，不僅僅有歷史因素，而且還有很多現(xiàn)實(shí)原因。

1.企業(yè)體制限制

我國(guó)國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制是多級(jí)代理的模式，且具有極強(qiáng)行政性的特點(diǎn)，雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)在管理體制上有所改革和創(chuàng)新，但是對(duì)于西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，整體的改革步伐相對(duì)落后，仍然采用傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制，導(dǎo)致了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的最終所有者和當(dāng)前的管理者之間存在多層關(guān)系，而且往往以上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。這種體制帶來(lái)的弊端是，國(guó)有資產(chǎn)管理者往往以政治目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)為目的，企業(yè)管理者則以自身利益為考慮，對(duì)上級(jí)往往是言聽(tīng)計(jì)從，導(dǎo)致出現(xiàn)了“內(nèi)部控制”的刻板模式，資本流動(dòng)不合理、信息傳遞不暢通，使得西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革時(shí)很難吸收到社會(huì)公眾參與。

2.產(chǎn)權(quán)改革觀念落后

當(dāng)前，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革觀念落后，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新改革跟不上時(shí)代的步伐，導(dǎo)致西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)不能有效地配置社會(huì)資源，使其效率非常低。不僅如此，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革滯后，使得國(guó)有企業(yè)中存在各種權(quán)利尋租現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)，讓西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ鸩絾适?同時(shí)，產(chǎn)權(quán)改革跟不上腳步，許多國(guó)有企業(yè)在股份制改革中，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，這給一些官僚人員提供了可乘之機(jī)，將國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目以尋租的方式外包，進(jìn)一步為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成影響。即便是有些具有進(jìn)取改革意識(shí)的管理者，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致企業(yè)管理體制不完善，使得權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督和約束，或者過(guò)多參與管理和約束導(dǎo)致管理者畏手畏腳，難以讓國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。

3.歷史地域等客觀因素

由于地域、歷史等客觀原因，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)等多方面存在問(wèn)題。例如，我國(guó)大力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成立了很多國(guó)有企業(yè)，由于資金和政策方面的支持及優(yōu)惠，這些國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展，成為了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。在當(dāng)前供給側(cè)改革的進(jìn)程中，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革需要考慮諸多非經(jīng)濟(jì)因素，例如如何保證西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、如何剝離與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)、如何保證地方政府財(cái)政收入等，這些問(wèn)題都成為影響甚至是限制西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的客觀原因，使得西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在改革創(chuàng)新時(shí)畏手畏腳，內(nèi)力不足。地域原因也是制約西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)人才留存、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的客觀因素。整體上看，西部地區(qū)自然條件差、交通發(fā)展相對(duì)落后、水資源匱乏、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等，這些原因都造成了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較大，再加上配套設(shè)施和城市建設(shè)比較落后，市場(chǎng)相對(duì)狹小，很難形成勞動(dòng)密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些問(wèn)題都造成了西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)人才留存難、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)象。

三、西部地區(qū)國(guó)企改革創(chuàng)新途徑

（一）優(yōu)化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是提高國(guó)有資本影響力，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵。西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，首先要以關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵，這樣的調(diào)整不僅承載國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且也是保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，例如軍工、國(guó)防、戰(zhàn)略資源、公共產(chǎn)品等;其次，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)要逐步向新興產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)有資本的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)資源的整合和利用，實(shí)現(xiàn)清退一批、結(jié)合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批新型國(guó)有企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換;最后，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)要立足于自身企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)科技創(chuàng)新，讓自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠從低端制造向高端制造的方向發(fā)展，逐步淘汰價(jià)值低、利潤(rùn)少的產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是我國(guó)當(dāng)前在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打造內(nèi)外循環(huán)“雙動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵。對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革創(chuàng)新首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)企業(yè)的供給側(cè)改革，利用去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的創(chuàng)新改革路徑，充分提升西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革，要著重于資源整合與重新配置，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)模型改革，按照“三去一降一補(bǔ)”的思路，有效推動(dòng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)，也為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新變革提供新方法。

（三）加快西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)

現(xiàn)代化企業(yè)制度是西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前全新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的重中之重，也是西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的有效途徑。第一，要建立完善合理科學(xué)有效的企業(yè)管理制度，包括員工成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，人事任命的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)法人的監(jiān)督制衡機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和約束機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改造機(jī)制等，通過(guò)體系化的現(xiàn)代管理制度辦法，來(lái)推動(dòng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展。第二，構(gòu)建西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)管理體制，是解決西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)用人職場(chǎng)化和市場(chǎng)化的有效途徑，在完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制的建設(shè)下，成立企業(yè)管理人才評(píng)價(jià)部門(mén)，通過(guò)制定完善合理的科學(xué)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系，有效地為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的管理層人選提供一個(gè)配套的管理制度和辦法，擴(kuò)大人才選拔的范圍，提升管理人員任命的科學(xué)性和有效性，從而為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)選擇一批具有開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的管理人才，推動(dòng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新工作開(kāi)展。第三，積極調(diào)整西部地區(qū)政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，通過(guò)劃分政府部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)責(zé)，明確管理辦法和關(guān)系，來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)政企劃分，改變傳統(tǒng)的政府管理國(guó)有企業(yè)的模式，從而清除西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的羈絆，充分以振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)來(lái)推動(dòng)企業(yè)的快速改革和轉(zhuǎn)型。

結(jié) 語(yǔ)

西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上面臨著諸多問(wèn)題，制約著企業(yè)的快速發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、治理結(jié)構(gòu)不完善、創(chuàng)新型人才匱乏等，造成這些問(wèn)題的主要原因在于西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)自身體制造成的限制，所以西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)供給側(cè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的改革創(chuàng)新路徑來(lái)推動(dòng)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（作者單位：1.蘭州新區(qū)商貿(mào)物流投資集團(tuán)有限公司;2.中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省分行國(guó)際業(yè)務(wù)部）