王振幸 仇武超

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱“票決制”）是浙江省寧?？h基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性創(chuàng)新成果，“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的創(chuàng)新做法，獲得首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”特別獎(jiǎng)。票決制工作開啟了人大代表在人代會(huì)上充分行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)的先河，在推進(jìn)政府為民辦實(shí)事決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮了重要作用，是發(fā)展全過程人民民主現(xiàn)成的制度載體，也是最具操作性的實(shí)踐載體。為了進(jìn)一步貫徹全過程人民民主重大理念，寧海縣人大常委會(huì)在上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持下，深入開展調(diào)研，理清思路方向，以數(shù)字化改革為抓手，通過制度重塑、流程再造，線上線下同步推進(jìn)票決制工作，讓人大代表全過程參與，全鏈條體驗(yàn)，全方位助推，確保民生實(shí)事項(xiàng)目盡快盡早落地見效。

一、問題與需求

作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，票決制工作在實(shí)踐中還存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，影響工作成效。

（一）項(xiàng)目征集效果不夠理想。主要表現(xiàn)為線下征集信息來源少、時(shí)間短。群眾缺乏訴求表達(dá)渠道，不了解提交候選項(xiàng)目線索的規(guī)范要求，導(dǎo)致征集到的候選項(xiàng)目線索質(zhì)量普遍不高，沒有真正達(dá)到集民意、匯民需的目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目思考謀劃不夠精準(zhǔn)。初定環(huán)節(jié)程序多、時(shí)間緊，政府及相關(guān)部門忙于走流程，對(duì)實(shí)際需求缺少深入調(diào)研和思考，征求意見時(shí)存在“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，難以真正發(fā)掘貼近民生的短板項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目審議討論不夠深入。候選項(xiàng)目介紹篇幅有限，且專業(yè)術(shù)語較多，不利于人大代表全面深入理解，留下直觀深刻印象，具體表現(xiàn)在人代會(huì)分組審議時(shí)討論不充分，無法達(dá)到議深議透的效果。

（四）項(xiàng)目信息獲取不夠及時(shí)。項(xiàng)目建設(shè)過程中存在信息“壁壘”，人大代表難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)浮在表面、流于形式，難以真正發(fā)揮理想的監(jiān)督助推作用。

（五）項(xiàng)目意見反饋不夠到位。部分項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)人大代表在項(xiàng)目監(jiān)督過程中提出的意見建議辦理時(shí)間較長(zhǎng)，且答復(fù)存在避重就輕、敷衍了事的現(xiàn)象，“澆滅”了人大代表監(jiān)督熱情。

（六）項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不夠完善。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況只有結(jié)果評(píng)價(jià)，缺乏過程評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)結(jié)果未對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理或決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性指引作用，導(dǎo)致有些責(zé)任單位認(rèn)為項(xiàng)目只需完成即可，做好做差一個(gè)樣，影響了項(xiàng)目實(shí)際使用質(zhì)效。

二、探索與實(shí)踐

作為票決制工作的發(fā)源地，寧?？h人大常委會(huì)一直努力探索通過信息化手段解決票決制工作過程中出現(xiàn)的各類問題。2017年9月，在浙江省人大常委會(huì)代表工委和寧波市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，寧?？h人大常委會(huì)探索開展“已票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”開發(fā)和試點(diǎn)工作。2021年，寧?？h的探索迭代升級(jí)，成立由縣委書記、縣人大常委會(huì)主任擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置工作專班，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建了相對(duì)完善的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

（一）拓展線索征集渠道。以數(shù)字賦能加快票決制工作場(chǎng)景的應(yīng)用，制作生成項(xiàng)目征集網(wǎng)頁鏈接，通過浙政釘、微信等平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，向人大代表、黨代表、政協(xié)委員及群眾提供醒目入口，拓展候選項(xiàng)目征集的廣度和深度。2021年，寧海縣人大代表通過應(yīng)用數(shù)字化場(chǎng)景征集獲得候選項(xiàng)目線索93項(xiàng)，不但數(shù)量遠(yuǎn)超往年，而且質(zhì)量大幅提升。

（二）完善謀劃初定程序。通過流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全跨部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、高效協(xié)同，督促政府有關(guān)部門第一時(shí)間研究回應(yīng)人大代表和群眾提出的候選項(xiàng)目建議，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目前期謀劃及調(diào)研工作，把候選項(xiàng)目放在共同富裕大局中謀深謀實(shí)謀細(xì)，確保按時(shí)提交人代會(huì)表決。

（三）豐富項(xiàng)目審議資料。改變以往純文字介紹民生實(shí)事候選項(xiàng)目的方式，在場(chǎng)景應(yīng)用中增加圖片、視頻等多媒體素材，多渠道多角度展示候選項(xiàng)目情況，同時(shí)為人大代表提供全天候發(fā)言、評(píng)論、點(diǎn)贊的平臺(tái)，打通各有關(guān)部門與人大代表的溝通互動(dòng)渠道，及時(shí)答復(fù)人大代表的疑問和建議，使人大代表審議內(nèi)容更加充分、形式更加活潑。

（四）實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目信息。優(yōu)化票決制場(chǎng)景應(yīng)用的界面設(shè)計(jì)，除了設(shè)置搜索功能外，增加項(xiàng)目地圖服務(wù)，方便人大代表隨時(shí)了解項(xiàng)目的位置和分布。通過動(dòng)態(tài)排序的方式，更加精準(zhǔn)、便捷地向人大代表提供個(gè)性化、實(shí)時(shí)化的項(xiàng)目信息。例如，向人大代表優(yōu)先展示其所聯(lián)系的民生實(shí)事項(xiàng)目情況，近期有信息更新的項(xiàng)目也靠前展示。

（五）落實(shí)主體責(zé)任約束。設(shè)計(jì)三色管理法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，主要做法為：對(duì)至今未完成的往年項(xiàng)目標(biāo)記為紅色，對(duì)進(jìn)度落后于計(jì)劃的當(dāng)年項(xiàng)目標(biāo)記為黃色，其他項(xiàng)目顯示綠色，一目了然地顯示民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，督促有關(guān)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。

（六）構(gòu)建綜合評(píng)估體系。在開展?jié)M意度測(cè)評(píng)和第三方評(píng)估報(bào)告等結(jié)果評(píng)價(jià)的同時(shí)，通過票決制場(chǎng)景應(yīng)用向人大代表提供實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)入口，不但可以輸入文字或上傳圖片，而且可以使用五星評(píng)分功能，通過多種留痕形式，直接便捷地發(fā)表項(xiàng)目監(jiān)督意見，及時(shí)了解項(xiàng)目責(zé)任單位反饋情況，體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程評(píng)價(jià)。

通過將票決制工作全過程數(shù)字化、場(chǎng)景化管理，解決票決制工作中的現(xiàn)實(shí)問題，滿足黨委、人大、政府和社會(huì)各界深入?yún)⑴c民生實(shí)事項(xiàng)目全流程的各項(xiàng)需求，項(xiàng)目征集全年開放隨時(shí)入庫，項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)估，監(jiān)督意見及時(shí)傳遞反饋，進(jìn)一步提升票決制工作的全民性、全過程性、開放性和可操作性，為新時(shí)代進(jìn)一步踐行全過程人民民主打通制度與實(shí)踐通道。

三、展望與思考

票決制數(shù)字化改革工作以線上線下相結(jié)合的方式，建立人大代表全過程參與機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，保證和支持人民當(dāng)家作主，深刻詮釋人民民主是一種與現(xiàn)實(shí)接通、與人民利益相連、具有操作性的民主形態(tài)，并在人大工作中得到生動(dòng)實(shí)踐。

（一）推進(jìn)多跨協(xié)同，匯聚各方合力。一是匯聚代表力量問民需。及時(shí)梳理分析人大代表提出的各類意見建議，充分考慮可行性和必要性，擇優(yōu)轉(zhuǎn)化形成候選項(xiàng)目線索，并納入儲(chǔ)備庫，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。二是匯聚社會(huì)力量集民智。通過邀請(qǐng)黨代表、政協(xié)委員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界參與項(xiàng)目線索的征集和完善，從專業(yè)角度提出意見建議，助力項(xiàng)目謀劃。三是匯聚部門力量解民憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧?？h近五年共有47家機(jī)關(guān)單位、企業(yè)先后成為候選項(xiàng)目責(zé)任單位，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

（二）推進(jìn)流程再造，提升工作質(zhì)效。一是拓寬征集渠道。利用數(shù)字化技術(shù)，全面拓展項(xiàng)目征集覆蓋面，提高人大代表和人民群眾的知曉率、參與度，使項(xiàng)目初定的民意基礎(chǔ)更加厚實(shí)。二是提高審議質(zhì)量。通過加入各類通俗易懂的圖文介紹資料，破解項(xiàng)目報(bào)告中專業(yè)術(shù)語和統(tǒng)計(jì)數(shù)字不易理解的難題，提高項(xiàng)目審議質(zhì)量和效率，讓人大代表發(fā)言更加精準(zhǔn)到位。三是豐富監(jiān)督內(nèi)容。加入招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖片和現(xiàn)場(chǎng)照片等內(nèi)容，全方位介紹項(xiàng)目形象進(jìn)度，使項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估的過程方法更加科學(xué)合理。

（三）推進(jìn)制度重塑，實(shí)施閉環(huán)管理。一是健全參與機(jī)制。進(jìn)一步豐富和完善人大代表全過程參與票決制工作的方法和途徑，在明確具體要求的同時(shí)，提供相應(yīng)保障措施。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督意見的辦理和反饋要求，合理設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目責(zé)任單位與人大代表的常態(tài)化聯(lián)系溝通渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期跟蹤監(jiān)督和助推。三是明確獎(jiǎng)懲辦法。進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，細(xì)化具體獎(jiǎng)懲措施，倒逼項(xiàng)目責(zé)任單位提高對(duì)人大代表意見建議的重視程度，著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（作者單位：浙江省寧?？h人大常委會(huì)辦公室）