郭峰

(太原市熱力集團有限責任公司，山西 太原 030001)

投資估算，作為可行性研究報告的重要組成部分，是工程項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)。它的合理性和準確性，直接影響著供熱項目的決策，是可行性研究階段投資控制的關(guān)鍵?？尚行匝芯繄蟾嬉唤?jīng)批準，投資估算就成為供熱項目投資的最高限額，不得突破。只有對供熱項目進行全面分析，對可能發(fā)生的各類費用進行全面估算，才能更加經(jīng)濟地比選技術(shù)方案，投資估算才能充分發(fā)揮其作用，達到投資控制的目的。因此，可行性研究階段的投資估算在集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程的造價管理中，意義重大，需格外重視，其主要作用有：1）初步設計概算和施工圖預算的編制依據(jù)；2）工程設計的控制限額；3）項目資金籌措和投資計劃的依據(jù)。

1 投資估算的構(gòu)成和編制辦法

集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程的投資估算構(gòu)成，和其它供熱建設項目一樣，主要包括：工程費用，工程建設其他費用、預備費和建設期貸款利息、流動資金等，其中，工程費用主要包括：建筑工程費、安裝工程費以及設備購置費。

一般情況下，建設項目投資估算的計算方法有生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、造價指標估算法、系數(shù)估算法、比例估算法等。其中，指標估算法就是把建設項目劃分為建筑工程、設備安裝工程、設備購置費、其他基本建設費用項目或單位工程，再根據(jù)具體的投資估算指標，進行各項費用項目或單位工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上，可匯總成每一單項工程的投資。供熱項目可行性研究階段，常常結(jié)合不同類型工程的供熱投資估算指標，以及以往類似工程的相關(guān)基礎(chǔ)資料，通過指標估算的方法進行項目投資估算。

2 投資估算編制要點和流程

編制投資估算時，首先要明確投資估算范圍，投資估算范圍應與項目方案中內(nèi)容相一致。其次，在運用類似工程造價資料和工程技術(shù)經(jīng)濟指標時，應結(jié)合該工程的具體實際進行具體分析，充分考慮工程建設期間物價和其變動因素，工程各類有利和不利條件以及經(jīng)濟方面等因素，選取合適的估算指標，或者對相關(guān)指標進行合理的修正，靈活運用，保證工程費用組成合理、準確，不遺漏。此外，應盡量從多渠道獲取設備及材料價格，為成本控制奠定良好基礎(chǔ)。

集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程投資估算的具體編制流程主要包括：現(xiàn)場踏勘、提取工程數(shù)量和形成投資估算文件等。前期進行現(xiàn)場踏勘時，應詳細掌握現(xiàn)場地質(zhì)條件、水電和材料供應情況等。提取工程量時，各專業(yè)人員隨設計深度的不同，對工程量進行計算。當設計深度不足時，設計人員將會根據(jù)以往設計經(jīng)驗和相關(guān)資料進行大致估算。設計人員統(tǒng)計出主要工程量和主要設備表后，技經(jīng)人員會根據(jù)提供的工程量，分別估算各單項工程建筑安裝工程費和設備費，列出主要設備估算表、單項工程估算表，在匯總各單項工程費用的基礎(chǔ)上，估算出工程建設其他費用和基本預備費，進而估算建設期利息和流動資金，最終計算出投資估算總表，形成相應投資估算文件。

3 投資估算的編制

3.1 編制說明

集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程估算內(nèi)容主要包括2021年—2025年太原市熱力集團有限責任公司供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有熱源（太古低海拔、城西、二電、華能東山、城南、瑞光、嘉節(jié)）以及規(guī)劃熱源（東部燃氣調(diào)峰熱源廠、中北能源島、太古余熱降溫、陽曲）范圍內(nèi)調(diào)峰熱源建設、市區(qū)供熱管網(wǎng)的建設、新的擴網(wǎng)工程以及為實現(xiàn)各熱源聯(lián)網(wǎng)運行建設的供熱管網(wǎng)等所有工程，具體如下：1）分布式調(diào)峰熱源工程（投資不單獨列出，計入熱力站工程范圍內(nèi)）；2）新增熱源配套管網(wǎng)工程；3）聯(lián)網(wǎng)新建及改造工程；4）現(xiàn)有熱源區(qū)域范圍內(nèi)及新增熱源供熱區(qū)域內(nèi)所有新建熱力站及支線工程；5）太原市綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)2021年—2025年集中供熱的新建管網(wǎng)、熱力站及支線工程。

3.2 編制依據(jù)

采用大溫差技術(shù)實現(xiàn)太原市集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程各專業(yè)提供的設計資料、圖紙和設備材料表；建設部《市政工程投資估算指標》HGZ47-108-2007；山西省建設廳關(guān)于發(fā)布《山西省建設工程其他費用標準》的通知（晉建標字[2009]9號）；住建部關(guān)于頒發(fā)《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》（2013版）的通知（建質(zhì)[2013]57號文）；國家計委、國家環(huán)境保護總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》 （計價格[2002]125號）；中國勘察設計協(xié)會《關(guān)于市政工程設計服務成本要素信息統(tǒng)計分析情況的通報》 （中設協(xié)[2019]7號）；國家發(fā)改委《關(guān)于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格》的通知（發(fā)改價格[2015]299號）；財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》的通知（財建[2016]504號）；山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于建筑業(yè)“營改增” 《山西省建設工程計價依據(jù)》調(diào)整執(zhí)行規(guī)定的通知（晉建標函[2016]383號）；住建部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目》的通知（建標[2013]44號）；太原市建設工程材料指導價格；類似工程指標；國家其他有關(guān)文件和規(guī)定等。

3.3 各項費用估算

3.3.1 工程費用

工程費用中，建筑安裝工程費在總投資中占比最大。編制時，首先要明確工程內(nèi)容，如建設范圍、建設規(guī)模等；其次要了解現(xiàn)場場地情況，設計方案圖紙（包括建筑平面圖、工藝流程圖、熱力站配電系統(tǒng)圖和儀表流程圖、供熱管道橫斷圖等）。為保證投資估算的準確性，應盡可能完善項目的設計方案。費用組成時，應充分考慮供熱管網(wǎng)敷設方式對建筑安裝工程費的影響。工程中主要設備價格均為參考既往同類工程設備招標結(jié)果以及市場價詢價結(jié)果。

3.3.2 工程建設其他費用

估算工程建設其他費用時，應充分結(jié)合項目建設的具體特點和實際情況，嚴格依照國家、各行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)取費標準，并應當結(jié)合市場價進行浮動。該項目工程建設其他費用估算表，如表1所示。

表1 工程建設其他費用估算表

3.3.3 基本預備費

基本預備費主要為解決在施工過程中，經(jīng)上級批準的設計變更和國家政策性調(diào)整所增加的投資以及為解決意外事故而采取措施所增加的工程項目和費用，又稱工程建設不可預見費，一般主要指設計變更及工程建設不可預見費。在本工程中，基本預備費按工程費用、工程建設其他費用之和的10%計算。

3.3.4 投資分析

本工程建設總投資為321918.01萬元，具體投資及其比例構(gòu)成如表2所示。

表2 工程總投資比例構(gòu)成

4 投資控制分析及措施

4.1 投資組成分析

可行性研究階段投資控制的重點在于投資估算的研究，即如何做好項目的投資估算。投資估算，作為項目的投資限額，應盡可能接近項目實際費用，保證項目順利實施。由表3可以得出，集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程投資估算中，工程費用（建筑工程費、設備購置費、安裝工程費三者之和）合計266062.27萬元，占總投資的比例為82.64%，是總投資中最主要的部分，直接影響著投資估算的準確性。因此，該改造工程投資的主要控制環(huán)節(jié)是項目的工程費用。以下對工程費用的組成進行分析，如表3所示。

表3 工程費用組成

由表4可以看出，在工程費用構(gòu)成中，市區(qū)管網(wǎng)工程占比最大，為65.87%，其次依次為市區(qū)熱力站工程和陽曲綜改示范區(qū)。市區(qū)管網(wǎng)工程中，熱力管網(wǎng)為主要投資，熱力站支線占比較少；市區(qū)熱力站工程中，費用主要集中在新建熱力站部分；陽曲綜改示范區(qū)由于供熱管網(wǎng)新增長度較少，新建熱力站數(shù)量少，占工程費用比例較低。

4.2 投資控制措施

由以上分析可知，集中供熱聯(lián)網(wǎng)、擴容改造工程投資估算控制的重點是市區(qū)熱力管網(wǎng)和新建熱力站部分。為了更好地編制投資估算，提高投資估算的準確性，可以從以下方面控制投資。

4.2.1 提高勘察設計質(zhì)量

前期勘察設計的成果是決定整個建設項目投資的關(guān)鍵，同時也是項目投資方進行項目決策的重要依據(jù)。因此，提高勘察設計質(zhì)量對投資控制至關(guān)重要。勘察設計過程，除了全面搜集、掌握項目的各種基礎(chǔ)資料，如區(qū)域氣候條件、地形地貌條件、供熱現(xiàn)狀、供熱規(guī)劃、征地拆遷情況等，更重要的是加強有設計人員和技經(jīng)人員共同參與的現(xiàn)場踏勘，一是進一步充分驗證前期取得的基礎(chǔ)資料是否準確，如地形圖是否和實際一致、熱力站電源情況等，二是著重搜集當?shù)厝?、材、機價格信息，當?shù)卣鞯夭疬w補償標準等信息，提高投資估算的精準性。

4.2.2 完善投資估算指標

估算指標具有一定的時效性，伴隨著時間的推移，其時效性將大大降低。隨著我國集中供熱事業(yè)的快速發(fā)展，先進的技術(shù)和工藝、以及新設備、新材料的不斷涌現(xiàn)，導致現(xiàn)有估算指標已經(jīng)不能適應實際工程，我們應該及時更新、完善指標，根據(jù)管網(wǎng)的類型、管徑和敷設方式，以及熱力站建筑結(jié)構(gòu)、是否含有大溫差機組，屬于新建還是甲供等，建立不同的指標庫，為后續(xù)集中供熱工程的投資控制打下堅實基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

作為冬季采暖民生工程，集中供熱工程投資控制是一項系統(tǒng)、復雜的工程?？尚行匝芯侩A段投資估算的合理性、準確性，對整個工程的造價起著重要作用，只有將可行性研究投資估算的每個環(huán)節(jié)都處理好，合理估計各類動態(tài)因素的變動，盡可能全面真實地估計投資，既不高估，也不壓價，更不少算，才能高效高質(zhì)地完成可研階段投資估算的編制，才能不斷提升投資控制能力，創(chuàng)造更大的價值。