張帆 姚森

摘要：在2021年中央一號(hào)文件中提出要分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。這是一項(xiàng)民生工程，對(duì)于我國農(nóng)村甚至我國整體的發(fā)展有著十分重要的意義。在此背景下，本文通過分析廁所革命的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，提出解決對(duì)策，推動(dòng)“廁所革命”的進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廁所革命；補(bǔ)貼力度；健全機(jī)制

目前，遼寧農(nóng)村的“廁所革命”已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，在一些示范縣、示范村改造率已經(jīng)達(dá)到了60%以上，其中本溪桓仁縣的成績較為突出?；溉士h有五女山等許多名勝風(fēng)景區(qū)，經(jīng)濟(jì)大部分依靠于景區(qū)帶來的收益，農(nóng)村廁所的改造一方面提高了景區(qū)的形象以及環(huán)境，可以吸引更多的游客，另一方面可以提高收益，因此桓仁縣政府對(duì)農(nóng)村廁所的改造十分重視，廁所改造率就有了明顯的提升。

農(nóng)村廁所大都是旱廁。現(xiàn)如今全省的“廁所革命”進(jìn)行的很快，改造率在逐步提升，因而使一些地區(qū)的生活環(huán)境有了明顯改善，蚊蟲大幅度減少，降低了傳染性疾病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。廁所革命改變了農(nóng)村的生活面貌，改善了農(nóng)村的居住和衛(wèi)生條件，保證了農(nóng)村居民的身體健康，也展現(xiàn)了農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往和追求。

一是農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致進(jìn)程緩慢。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村居民祖祖輩輩生活在農(nóng)村，對(duì)旱廁的建造及使用早已習(xí)以為常。因此大部分遼寧居民認(rèn)為國家實(shí)行的“廁所革命”是某種程度上的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致村民根本不愿意參加其中，這也大大影響了農(nóng)村廁所革命的整體進(jìn)程。

二是政府的宣傳力度、補(bǔ)貼扶持力度不足。

政府將大部分的資金投入都放在那些獲得高額經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)于廁所改革這種投入大、推廣難、收益小的項(xiàng)目，政府的支持以及宣傳力度都很小。現(xiàn)階段遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖整體有顯著提升，但農(nóng)村人均收入水平仍然很低，因此一些地方政府需與村民聯(lián)合互動(dòng)進(jìn)行“廁所革命”的進(jìn)程推進(jìn)及建設(shè)投資。

三是缺乏廁所改造項(xiàng)目的專業(yè)人才。

遼寧“廁所革命”中專項(xiàng)建設(shè)人才投入相對(duì)較少，即便有不少涉農(nóng)專業(yè)人才自身家鄉(xiāng)在農(nóng)村，但也還是希望畢業(yè)后選擇流向城市并實(shí)現(xiàn)快速改變家庭的生活狀況，這在某種程度上造成了專項(xiàng)人才的流失。

四是體制內(nèi)各部門之間相互推諉，形式主義嚴(yán)重。

遼寧農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)直屬部門間權(quán)責(zé)分明，但處理有關(guān)問題時(shí)只認(rèn)原則不辯事實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常導(dǎo)致具體工作效率低下。一些地方甚至僅將“廁所革命”停留在會(huì)議研討、公共宣講和展會(huì)介紹等，沒能將具體建設(shè)工作落到實(shí)處并有序開展。

一是通過宣傳教育，改善村民的思想觀念。

在農(nóng)村可以設(shè)立一個(gè)服務(wù)站，負(fù)責(zé)接待村民，并解決村民的關(guān)于廁所改造的實(shí)際問題，這樣可以讓村民放心，讓村民看到，只有村民真正親眼看到才能去相信政府是全心全意為村民著想的。也可邀請(qǐng)廁所改造相關(guān)專家為村民系統(tǒng)講解廁所改造的相關(guān)事宜，比如資金、技術(shù)、好處等以改變村民這種傳統(tǒng)的根深蒂固的思想，讓村民們主動(dòng)方接受廁所改造的構(gòu)思和做法。

二是增加補(bǔ)貼力度，避免村民出資。

在遼寧農(nóng)村“廁所革命”的政策引導(dǎo)及進(jìn)程推動(dòng)中，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃資金，將資金合理分配，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)。改善農(nóng)村環(huán)境有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄胤截?cái)政也可以變得富裕起來，因此可以改善村民與政府共同出資的情況。

三是推進(jìn)人才引進(jìn)政策，提高人才的福利待遇。

相關(guān)人才大都集中在一線二線城市，很難走到農(nóng)村從事一些基層工作，我們可以在政府宣傳推行新政策的基礎(chǔ)上以教育強(qiáng)化的方式來培訓(xùn)和改造相應(yīng)的本土人才以實(shí)現(xiàn)人才投入比例增加的計(jì)劃。同時(shí)還可以通過提高人才待遇水平來吸引外來人才以滿足人才素質(zhì)提升的要求。

四是健全體制機(jī)制，防范形式主義。

結(jié)合遼寧農(nóng)村“廁所革命”推行的實(shí)際狀況，應(yīng)該建立一套針對(duì)性強(qiáng)、合理性高、完整性好的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)特例特辦、不能一成不變，摒棄“死原則”、不能玩忽職守等情況。同時(shí)還應(yīng)該實(shí)行“政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合、保障群眾利益和發(fā)揮生態(tài)效益相結(jié)合”的管護(hù)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化管理。要繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，加大對(duì)其的監(jiān)管力度，切實(shí)有效的進(jìn)行改革，謹(jǐn)防形式主義。

綜上所述，“廁所革命”是我國農(nóng)村發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的一段改革歷程，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推器，更是我國總體發(fā)展中對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力詮釋。本文通過對(duì)遼寧農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其間表現(xiàn)出的來自村民傳統(tǒng)觀念方面、政府關(guān)注程度和支持力度方面、專項(xiàng)人才缺乏方面、相關(guān)直屬部門監(jiān)管機(jī)制方面等的主要問題，這些問題都在一定程度上阻礙了遼寧農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展的進(jìn)程。本文依此結(jié)合遼寧農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況為“廁所革命”的后續(xù)發(fā)展提出了一些基本對(duì)策，希望能夠?yàn)檫|寧農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

作者簡介：

張帆（1981-），女，碩士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

姚森，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在讀大三年級(jí)學(xué)生。