陸步詩, 郭建華, 楊 琴
(1. 邵陽學(xué)院 食品與化學(xué)工程學(xué)院, 湖南 邵陽 422000;2. 生態(tài)釀酒新技術(shù)與應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 邵陽 422000;3. 邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 湖南 邵陽 422000)
隨著老齡化社會(huì)的到來,養(yǎng)老問題成為一個(gè)日益突出的社會(huì)問題。學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老內(nèi)容看法基本一致,即包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉[1]。而關(guān)于養(yǎng)老模式,學(xué)界觀點(diǎn)不盡一致,主要有:養(yǎng)老模式是對老年人生活的制度安排與機(jī)制保障,包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神保障,核心是滿足老年人的生活照料需求[2];在物質(zhì)、生活和精神層面對老年人提供支持的制度安排[3]。目前,中國的養(yǎng)老模式包括家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等,但養(yǎng)老模式的選擇受社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、認(rèn)知因素等多種因素影響[4]。社會(huì)因素主要包括性別、同居狀況、婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量、身體健康狀況[5];經(jīng)濟(jì)方面的因素較多,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿是影響?zhàn)B老模式選擇的兩個(gè)重要因素[6];認(rèn)知因素包括養(yǎng)老對象的宗族文化、與成年或已婚子女合住以及接受非同住子女經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移情況[7]。從現(xiàn)有關(guān)于養(yǎng)老模式的研究看,不同養(yǎng)老模式各有其優(yōu)缺點(diǎn),也有其適應(yīng)人群,應(yīng)用的效果也不盡一致。
本文基于國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動(dòng)不暢這一現(xiàn)實(shí)條件,首先闡述我國人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式的現(xiàn)狀及存在的問題,然后分析各種養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適應(yīng)群體,并對各種養(yǎng)老模式的效應(yīng)進(jìn)行比較評價(jià),為不同老年人群體提供養(yǎng)老模式選擇的參考,為我國養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。
2011年以來,我國老齡人口數(shù)量不斷增加,65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤鹉晏嵘?圖1)。根據(jù)聯(lián)合國“人口老齡化”標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口比例超過7%時(shí)則進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”,比例達(dá)到14%即進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國65歲及以上人口數(shù)量達(dá)19 064萬人,占總?cè)丝诘?3.5%,較上一年增速高達(dá)8.3%(1)數(shù)據(jù)來源:第七次全國人口普查公報(bào),http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/。。中國發(fā)展基金會(huì)預(yù)測,到2022年中國65歲及以上老人占比將突破14%,這意味著我國即將進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。
圖1 2011—2020年中國65歲及以上人口變化趨勢(2)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局,www.stats.gov.cn。
目前,我國人口老齡化表現(xiàn)出兩種“不均衡”現(xiàn)象:一是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象顯著;二是人口老齡化城鄉(xiāng)分布不平衡。全國老齡辦統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)村人口老齡化高于全國平均水平,同時(shí),與城鎮(zhèn)的差距呈擴(kuò)大態(tài)勢,且城鄉(xiāng)倒置狀態(tài)將持續(xù)到2040年。除西藏自治區(qū)外,我國其他各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村老齡化程度均達(dá)到10%以上。其中,遼寧、重慶甚至超過20%。預(yù)計(jì)到2030年,中國老齡人口將達(dá)到3億,空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%,將有超過2億空巢老人,而相當(dāng)比例分布在農(nóng)村,農(nóng)村空巢老人成為養(yǎng)老重點(diǎn)(3)數(shù)據(jù)來源:搜狐網(wǎng),https://www.sohu.com/a/281307656_100195310。。
中國老齡人群中有近一半屬于城鄉(xiāng)空巢家庭或類空巢家庭老人。2020年,我國獨(dú)居和空巢老人達(dá)1.18億人,65歲及以上老人撫養(yǎng)比僅為19.7%(圖2),而歐美國家老人撫養(yǎng)比高至30%以上,日本老人撫養(yǎng)比更在45%以上(4)數(shù)據(jù)來源:世界銀行,www.worldbank.org。。中國GDP總量雖居全球第二,人均GDP排名卻在80名以外,屬于發(fā)展中國家行列,而美國、英國、法國、德國、日本等則屬于發(fā)達(dá)國家行列。這些數(shù)據(jù)告訴我們,中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),并面臨著未富先老的窘境。
圖2 2015—2020年65歲及以上老人撫養(yǎng)比
隨著我國老年人口的逐年增加,養(yǎng)老問題已經(jīng)成為政府、社會(huì)和民眾高度關(guān)注、亟待解決的社會(huì)問題之一。養(yǎng)老服務(wù)需求的大幅增加,助推我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位數(shù)量呈迅速增長趨勢,其中2019年和2020年增速均在10%以上。至2020年,全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位數(shù)量分別達(dá)38 069個(gè)(圖3)和483.1萬張(圖4),平均每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位達(dá)25.3張(圖5)(5)數(shù)據(jù)來源:民政部,國家統(tǒng)計(jì)局。,但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家及日本和韓國。
圖3 2015—2020年中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量及增長率
圖5 2015—2020年中國每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)
盡管我國養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長,但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率并不高。民政部統(tǒng)計(jì),至2020年,我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)483.1萬張,而收住養(yǎng)老人員只有220余萬人,一半以上的養(yǎng)老床位處于空置狀態(tài)。究其原因,除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念制約外[8],更重要的原因還在于部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人才不足、服務(wù)水平不高[9],選址和定價(jià)不合理、服務(wù)設(shè)施不完善[10],入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資格難以取得[11]等。
基于此,“十四五”期間,我國將構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,護(hù)理型床位占比將提高到55%;建立完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,減輕失能、半失能老人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率提高到95%。
目前我國養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種基本模式[12]。其中,受我國傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”理念的影響,居家養(yǎng)老曾是幾乎所有農(nóng)村老人和絕大多數(shù)城鎮(zhèn)老人選擇的養(yǎng)老模式。但近年來,隨著農(nóng)村年輕人大規(guī)模遷移至城市,農(nóng)村空巢老人增加;與此同時(shí),城市居民家庭結(jié)構(gòu)縱向延伸,一個(gè)子女贍養(yǎng)四個(gè)老人的問題逐漸凸顯。居家養(yǎng)老逐漸演化為“家庭養(yǎng)老+社會(huì)養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、大型養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老;甚至隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,催生了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、金融養(yǎng)老等新模式[13]。
1.社區(qū)居家養(yǎng)老模式的內(nèi)涵
社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以社區(qū)為單位,建立一個(gè)社會(huì)化的家庭養(yǎng)老服務(wù)體系,由居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)替代家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式提供的服務(wù)包括“五助”服務(wù)、日托及全托服務(wù)、文體娛樂服務(wù),以及由志愿者提供的法律咨詢服務(wù)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老模式的效應(yīng)分析
社區(qū)居家養(yǎng)老模式與政府養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相吻合,受國家政策鼓勵(lì),并能獲得一定的政府資金支持。絕大部分老年人受傳統(tǒng)觀念的影響,抱有“養(yǎng)老不離家”的思想,加之中國“未富先老”,大部分老年人退休后收入較低,因而居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前較為普遍的養(yǎng)老方式。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或大型老年社區(qū)相比,社區(qū)居家養(yǎng)老模式投資小,后期運(yùn)作資金壓力不大。此外,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可以起到鍛煉養(yǎng)老隊(duì)伍、建立并完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及流程等作用。
然而,社區(qū)居家養(yǎng)老模式也存在投資回報(bào)率較低、服務(wù)對象“眾口難調(diào)”、單體社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展受限等不足。
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的內(nèi)涵
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一種常見的養(yǎng)老模式,機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、醫(yī)護(hù)照料、提供文化娛樂服務(wù)等,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以為退休前有一技之長的老人提供老有所為的便利。
目前,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式有醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年公寓兩種類型。醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由醫(yī)護(hù)人員組成,為長期臥床的老年患者、殘疾人、臨終患者、絕癥晚期和其他需要醫(yī)療護(hù)理的老年患者提供基礎(chǔ)護(hù)理、??谱o(hù)理。老年公寓專供老年人集中居住,具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系,是綜合管理的住宅類型。
2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的效應(yīng)分析
養(yǎng)老對象集中居住便于管理和服務(wù),便于各種養(yǎng)老附加產(chǎn)品的開發(fā);當(dāng)服務(wù)提升到一定水準(zhǔn)后,可形成良好的口碑效應(yīng),從而可進(jìn)一步提高入住率,為營利打下良好的基礎(chǔ);同時(shí),可促使養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)快速成長及形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的不足主要有自建成本投資規(guī)模大、回收周期長,租賃租金壓力大、不確定性因素多,促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策不健全,政策措施落實(shí)難以到位。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠措施落實(shí)難以到位,在很大程度上會(huì)影響社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。另外,因?yàn)閷?jīng)營中發(fā)生的機(jī)構(gòu)內(nèi)的傷病、死亡等重大問題沒有相應(yīng)明確的解決辦法,經(jīng)營者時(shí)有糾紛困擾;“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合難,因?yàn)獒t(yī)屬于衛(wèi)健委管理,而養(yǎng)則屬于民政部門管理;大部分民辦機(jī)構(gòu)規(guī)模小,軟硬件設(shè)施跟不上,機(jī)構(gòu)入住率難以保證。這些都體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的困難和不足。
1.大型養(yǎng)老社區(qū)模式的內(nèi)涵
大型養(yǎng)老社區(qū)模式指為老年人提供自理、介護(hù)、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù),使老年人在健康狀況和自理能力變化時(shí),依然身處熟悉環(huán)境,并獲得與自身健康狀況相對應(yīng)的照料。服務(wù)對象包括自理型老人、介助型老人、介護(hù)型老人。大型養(yǎng)老社區(qū)模式既滿足了老年人健康管理、護(hù)理和醫(yī)療等基本養(yǎng)老需求,又滿足了老人不同生理年齡階段的不同養(yǎng)老需求。
2.大型養(yǎng)老社區(qū)模式的效應(yīng)分析
首先,大型養(yǎng)老社區(qū)模式可以提供相對完備的照料護(hù)理服務(wù)。大型養(yǎng)老社區(qū)模式主要通過針對老人生理特點(diǎn)布置智能設(shè)施、建立老人健康檔案、根據(jù)老人身體狀況進(jìn)行健康評估等方式,根據(jù)老人需求提供康復(fù)輔助、交通服務(wù)、居家護(hù)理、醫(yī)學(xué)治療等服務(wù),讓“有需求”的老人得到長期照護(hù)服務(wù)。其次,大型養(yǎng)老社區(qū)可以提高老人生活質(zhì)量。相對居家養(yǎng)老和其他機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,大型養(yǎng)老社區(qū)除基本護(hù)理外,還可以提供必要的社交和休閑娛樂活動(dòng),減少老人的孤獨(dú)感,增強(qiáng)其對社區(qū)的歸屬感和家庭感。第三,老人在大型養(yǎng)老社區(qū)可以獲得連續(xù)性照顧。大型養(yǎng)老社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)包括老人從獨(dú)立生活到需要輔助生活時(shí)期的服務(wù),服務(wù)分為無陪護(hù)型、陪護(hù)型、特護(hù)型等類型,而且老人隨著護(hù)理需求的改變,僅僅需在熟悉的樓層或建筑物間搬動(dòng),不必因健康狀況變差而遷出社區(qū),老人護(hù)理服務(wù)的連續(xù)性較強(qiáng)。
我國發(fā)展大型養(yǎng)老社區(qū)模式面臨的挑戰(zhàn)主要有:一是大型養(yǎng)老社區(qū)的投資建設(shè)成本高,且回報(bào)期限長,容易導(dǎo)致企業(yè)資金的流動(dòng)性差,如果缺乏政策和資本的長期支持,就很難獲得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),難以長期維持經(jīng)營。二是盡管大型養(yǎng)老社區(qū)可以說是老年人頤養(yǎng)身心的完美選擇,但老人需要支付高昂的服務(wù)成本。目前,很多社會(huì)資本進(jìn)入大型養(yǎng)老社區(qū)都選擇走“高端”路線,選擇大型社區(qū)養(yǎng)老的月均支出動(dòng)輒上萬元,“高端”人群的需求被高估,而中、低等收入人群被忽略。三是目前國內(nèi)大多數(shù)大型養(yǎng)老社區(qū)自身沒有設(shè)立醫(yī)療體系,關(guān)于老人的就醫(yī)問題,往往選擇與其他醫(yī)院合作的方式加以解決,并且社區(qū)內(nèi)的護(hù)理人員在護(hù)理技能方面也不成熟,難以勝任社區(qū)養(yǎng)老人員的護(hù)理需要。四是大型養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)事務(wù)復(fù)雜,既要整合各類老人需要的護(hù)理資源,又要及時(shí)提供生活及醫(yī)療服務(wù),而目前國內(nèi)大型養(yǎng)老社區(qū)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),因此管理難度大。此外,專業(yè)人才不足也是目前大型養(yǎng)老社區(qū)模式的發(fā)展瓶頸之一。
1.金融機(jī)制養(yǎng)老模式的含義
金融機(jī)制養(yǎng)老模式是老人將所擁有的房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)通過租賃、抵押貸款、銷售、遺贈(zèng)等方式給金融機(jī)構(gòu)或有需要的人,從而獲得一定數(shù)額的養(yǎng)老金或接受養(yǎng)老院效勞(老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)效勞)的一種養(yǎng)老方式,包括以房養(yǎng)老、大房換小房養(yǎng)老、遺贈(zèng)養(yǎng)老、抵押給銀行借款養(yǎng)老、遺囑托管養(yǎng)老等[14]。
2.金融機(jī)制養(yǎng)老模式的效應(yīng)分析
金融機(jī)制養(yǎng)老模式能滿足那些擁有房產(chǎn)但是沒有足夠養(yǎng)老金、缺乏照看人的老人的養(yǎng)老需求,是當(dāng)前商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)還可以從中獲得一定的利潤。
金融機(jī)制養(yǎng)老模式也存在一些問題:中國傳統(tǒng)的倫理道德讓有些老人寧愿將房子留給孩子也不愿意抵押養(yǎng)老、出售養(yǎng)老,使得這種模式的推進(jìn)很困難;現(xiàn)行房產(chǎn)制度,尤其是70年房屋產(chǎn)權(quán)制度和市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對此種模式的發(fā)展形成很大的阻力。
本文基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動(dòng)不暢這一現(xiàn)實(shí)條件和國際國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局,首先闡述我國人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式的現(xiàn)狀及存在的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,目前我國老年人口占比連年攀升,逐步向“深度老齡化社會(huì)”發(fā)展:一方面養(yǎng)老問題已經(jīng)成為政府、社會(huì)和民眾高度關(guān)注、亟待解決的社會(huì)問題之一;另一方面,我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利用率一直處于低水平狀態(tài)。然后比較分析了目前幾種基本養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點(diǎn)、適應(yīng)群體及社會(huì)效應(yīng),結(jié)果表明:社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是兩種普及率相對較高的養(yǎng)老模式,適應(yīng)群體廣,大型養(yǎng)老社區(qū)模式和金融機(jī)制養(yǎng)老模式是近幾年才發(fā)展起來的新型養(yǎng)老模式。
針對“養(yǎng)老難”這一重點(diǎn)難點(diǎn)問題和“農(nóng)村養(yǎng)老最難”這一養(yǎng)老短板問題,基于“雙循環(huán)”新格局,可以充分利用國內(nèi)外資源,把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇,促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
首先,立足“雙循環(huán)”這一發(fā)展格局,做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分利用好我國未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)超大規(guī)模市場這一優(yōu)勢,加快形成國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場,使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地、人才、資金等各類生產(chǎn)要素在國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局中盡可能地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。其次,結(jié)合我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展實(shí)際,在不違背國家政策的原則下繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入資格,借鑒外資在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟服務(wù)模式,促進(jìn)國內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)對國內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)的培育,扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大,鼓勵(lì)國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走出去。
目前,我國養(yǎng)老服務(wù)的城市本位性還未完全改變,城市本位的養(yǎng)老政策使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源嚴(yán)重碎片化,而且養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的隨意性較大,難以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展[15]。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是破解農(nóng)村養(yǎng)老困局的關(guān)鍵,為此,應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī),開啟農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,盤活農(nóng)村閑置資源,以城鎮(zhèn)相對成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)組織為引導(dǎo),培育一批農(nóng)村本土養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè),提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府首先應(yīng)采取措施對養(yǎng)老企業(yè)的稅費(fèi)進(jìn)行削減,在融資、用地、用工等方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并設(shè)法營造公平、有序的市場競爭環(huán)境,提升社會(huì)資本從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的積極性。其次是針對大多數(shù)養(yǎng)老對象,以普惠型養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給為重點(diǎn),深化基本養(yǎng)老公共服務(wù)的供給方式改革,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”,提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的精度等。第三是適當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端化。因?yàn)楦叨损B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)輻射面廣,是一個(gè)多元產(chǎn)業(yè)體系,可以通過政府組織、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)多方參與的方式推行“高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式。如發(fā)展“醫(yī)療+養(yǎng)老”,提升老年病專治及康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平,發(fā)展“旅游+養(yǎng)老”,打造居、養(yǎng)、游康養(yǎng)田園綜合體。通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,打造國內(nèi)養(yǎng)老龍頭企業(yè),提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌影響力和知名度。
完善人才激勵(lì)政策,鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人員的品德、能力和業(yè)績建立績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,并為業(yè)績突出、口碑良好的專業(yè)人才創(chuàng)造升職空間。建立多層次的專業(yè)人才培訓(xùn)體系,推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗叩仍盒R约白o(hù)理醫(yī)院、醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展深入合作,打造“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的多層次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)體系,充實(shí)養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)人員數(shù)量,提升養(yǎng)老企業(yè)專技人才素質(zhì)和技能。