龍鳳，董戰(zhàn)峰 ，畢粉粉，周佳，連超

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)稅研究中心，北京 100012）

引言

歐盟委員會(huì)于2021 年7 月14 日發(fā)布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），計(jì)劃于2026 年起正式對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響，印度、俄羅斯、南非、巴西等多個(gè)國(guó)家擔(dān)心CBAM 極可能對(duì)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。2022 年3 月，CBAM在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆、早做謀劃，做好跟蹤評(píng)估與預(yù)警應(yīng)對(duì)，充分銜接國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制做好準(zhǔn)備。

1 歐盟CBAM 實(shí)施情況分析

歐盟CBAM 旨在與碳排放交易體系并行運(yùn)作。隨著2019 年《歐洲綠色新政》的發(fā)布，歐盟顯著提高了其碳減排雄心并加快了減排步伐，包括將2030 年減排目標(biāo)從相對(duì)1990 年水平減排40%提高到至少減排55%，并于2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和。為解決碳市場(chǎng)機(jī)制下存在的碳泄漏問(wèn)題，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，即根據(jù)歐盟進(jìn)口商品的含碳量對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、減少歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)稱，以保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、避免碳泄漏、保障歐盟實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，并激勵(lì)貿(mào)易伙伴采取更強(qiáng)有力的減排措施[1]。歐盟擬通過(guò)對(duì)內(nèi)減少碳市場(chǎng)免費(fèi)配額，對(duì)外采用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)提高碳市場(chǎng)有效性，實(shí)現(xiàn)2030 年減排55%的目標(biāo)。

CBAM 是歐盟推進(jìn)綠色新政的核心舉措。2019年12 月，歐盟委員會(huì)公布綠色新政，并將CBAM 列為核心內(nèi)容，對(duì)部分行業(yè)采取這項(xiàng)措施，再逐漸向其他行業(yè)擴(kuò)展，以避免由于各國(guó)氣候雄心不同引起的碳泄露問(wèn)題。隨后，歐盟在2020 年3 月發(fā)布了初期CBAM 的影響評(píng)價(jià)，對(duì)CBAM 的立法動(dòng)議進(jìn)行細(xì)化，為CBAM 公開征求意見提供了一系列待評(píng)估的基本要素，標(biāo)志著正式啟動(dòng)CBAM 動(dòng)議的立法準(zhǔn)備。2021年3 月，歐洲議會(huì)以144 票支持、70 票反對(duì)和181 票棄權(quán)通過(guò)了建立CBAM 的決議，盡管該決議沒(méi)有強(qiáng)制性的法律效力，但這是邁入立法程序的重要一步。歐盟委員會(huì)于2021 年7 月14 日發(fā)布了CBAM 的立法議案[2]，議案中將水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥作為首批納入的行業(yè)，并設(shè)置了三年過(guò)渡期（2023—2025年），未來(lái)可能會(huì)逐步擴(kuò)大到歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的其他行業(yè)。同年11 月29 日，歐洲議會(huì)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）公開了對(duì)該議案的《修正意見稿》，過(guò)渡期條款的結(jié)束日期和征稅條款的生效日期都被提前了一年，意味著從2025 年起CBAM 就將正式開征，并為承認(rèn)隱性碳價(jià)打開了大門，承認(rèn)其他國(guó)家減碳政策的合規(guī)成本，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)當(dāng)與其伙伴合作創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)貿(mào)易的開放多邊全球體系。雖然考慮隱性碳價(jià)會(huì)提升CBAM 的國(guó)際接受度，但在具體量化計(jì)算中可能帶來(lái)挑戰(zhàn)，并大大增加進(jìn)口管理的行政成本[3]。2022 年3 月，CBAM 在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)，方案未對(duì)之前歐盟委員會(huì)方案進(jìn)行變動(dòng)。歐盟CBAM 提案主要是針對(duì)2035 年前的實(shí)施計(jì)劃，但這期間CBAM 是否會(huì)擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品覆蓋范圍、是否包含產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中用電產(chǎn)生的間接排放都尚不明朗。有研究認(rèn)為，歐盟CBAM立法議案的出臺(tái)會(huì)加快初期被納入的水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)及行業(yè)大型企業(yè)的碳減排行動(dòng)實(shí)施時(shí)間表[4]。

2 歐盟CBAM 的影響分析

國(guó)際上對(duì)歐盟CBAM 是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮，歐盟CBAM 落地實(shí)施后，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。中國(guó)作為歐盟最大貿(mào)易伙伴，該機(jī)制也將對(duì)中國(guó)對(duì)歐盟出口及相關(guān)行業(yè)發(fā)展造成潛在影響，尤其是對(duì)中國(guó)碳密集型產(chǎn)業(yè)的出口造成一定的沖擊。

2.1 針對(duì)CBAM 的國(guó)際反響分析

國(guó)際上對(duì)CBAM 存在較大爭(zhēng)議。對(duì)CBAM 最普遍的質(zhì)疑來(lái)自其《貿(mào)易技術(shù)壁壘（WTO/TBT）協(xié)定》合規(guī)性方面，其可能違反世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在非歧視原則與國(guó)民待遇規(guī)定、約束稅率限制和豁免條款適用性等方面。例如，歐盟委員會(huì)已將CBAM 作為歐洲綠色新政的重要政策支柱之一，法國(guó)、德國(guó)的政府首腦已公開表態(tài)支持歐盟CBAM，來(lái)自西班牙、荷蘭、奧地利等9 個(gè)歐盟成員國(guó)的高級(jí)政府官員也發(fā)表了專欄文章表態(tài)支持[5]。與政界的積極反應(yīng)不同，歐盟眾多行業(yè)組織對(duì)CBAM態(tài)度不一，鋼鐵等部分行業(yè)表達(dá)了反對(duì)意見，擔(dān)心CBAM 會(huì)使歐盟為避免對(duì)境內(nèi)企業(yè)的雙重保護(hù)而減少免費(fèi)發(fā)放的碳排放，而表達(dá)支持的行業(yè)如歐洲水泥協(xié)會(huì)等則認(rèn)為CBAM 將有利于實(shí)現(xiàn)歐盟的碳中和目標(biāo)。

發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)CBAM 持反對(duì)意見。中國(guó)、印度、俄羅斯、南非、巴西等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家就CBAM持反對(duì)意見，認(rèn)為歐盟是打著應(yīng)對(duì)氣候變化的幌子，推行保護(hù)主義措施，并提出CBAM 是一種變相的“綠色貿(mào)易壁壘”，違反了國(guó)際貿(mào)易的公平性。在WTO 市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯、菲律賓、印度、巴西、美國(guó)和加拿大等在內(nèi)的成員方均質(zhì)疑歐盟CBAM 與WTO 規(guī)則的一致性，并集中在綠色貿(mào)易壁壘、共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）、價(jià)值鏈扭曲等方面。中國(guó)明確表達(dá)了對(duì)CBAM 的反對(duì)意見，2020 年11 月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)解振華在出席中歐綠色合作高級(jí)別論壇時(shí)明確表示歐盟CBAM 在有效性、正當(dāng)性、合法性和技術(shù)復(fù)雜性等方面都存在問(wèn)題；2021 年7 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會(huì)上也表示，CBAM 的本質(zhì)仍是單邊貿(mào)易措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既沖擊了自由開放的多邊貿(mào)易體系，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一些發(fā)達(dá)國(guó)家則支持此舉措。美國(guó)是繼歐盟之后率先提出碳邊境調(diào)節(jié)的《公平、可負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新和有彈性的過(guò)渡和競(jìng)爭(zhēng)法》（Fair,Affordable,Innovative,and Resilient Transition and Competition Act，簡(jiǎn)稱FTCA）草案的國(guó)家。其措施與歐盟CBAM 相比，針對(duì)性更強(qiáng)、實(shí)施力度更為嚴(yán)苛。英國(guó)首相約翰遜提議西方七國(guó)首腦會(huì)議（G-7 Summit，G7）建立氣候同盟，并表示正全力推動(dòng)建立碳邊境稅制度。日本在近期公布的“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”中也表明正著手討論實(shí)施碳關(guān)稅事宜。加拿大也在其報(bào)告中提到將借助碳關(guān)稅措施來(lái)避免全球碳泄露問(wèn)題。總之，從美、英、日等國(guó)的行動(dòng)推測(cè)，未來(lái)或?qū)⒂懈鄧?guó)家出臺(tái)各自的碳邊境調(diào)節(jié)措施。

2.2 CBAM 的國(guó)際影響分析

CBAM 可能會(huì)深遠(yuǎn)影響國(guó)際貿(mào)易格局。國(guó)際影響主要表現(xiàn)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損、貿(mào)易額減少引發(fā)連鎖反應(yīng)和引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端、影響國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定等方面[6]。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告[7]利用一般均衡模型（CGE）研究了歐盟CBAM 對(duì)全球國(guó)際貿(mào)易、CO2排放、收入和就業(yè)的潛在影響，結(jié)果表明，CBAM 可能會(huì)改變國(guó)際貿(mào)易格局，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生不利影響，俄羅斯、塞爾維亞、烏克蘭、南非以及中亞、東亞等國(guó)家能源密集型部門的出口將大幅減少。如果歐盟CBAM 以44 美元/噸CO2e 的價(jià)格實(shí)施，發(fā)展中國(guó)家的碳密集型行業(yè)的出口將減少1.4%，發(fā)達(dá)國(guó)家的收入將增加25 億美元，而發(fā)展中國(guó)家的收入將減少59 億美元。若以88 美元/噸CO2e 的價(jià)格實(shí)施，發(fā)展中國(guó)家的碳密集型行業(yè)的出口將減少2.4%。有分析認(rèn)為，歐盟CBAM 不僅會(huì)使全球貿(mào)易重新洗牌，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義爭(zhēng)端，還可能在格拉斯哥談判前制造潛在的外交問(wèn)題[8]。

歐盟CBAM 對(duì)全球減排的作用較小。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告[7]表明通過(guò)引入44 美元/噸CO2e 的碳邊境調(diào)節(jié)稅，碳泄漏可以從13.3%減少到5.2%；歐盟的本土碳定價(jià)為44 美元/噸CO2e 時(shí)，其全球碳排放量減少13%；在碳定價(jià)為88 美元/噸CO2e 時(shí)，其全球碳排放量減少21%；引入CBAM，其全球碳排放的減少量又可以增加0.8%～1.3%①此處引入CBAM，其全球碳排放的減少量還包括歐盟外其他國(guó)家。。總體來(lái)說(shuō)，雖然碳泄漏問(wèn)題確實(shí)能夠有所緩解，但是CBAM 對(duì)全球減排的作用是相當(dāng)小的，且歐盟對(duì)減少碳排放的積極影響將主要來(lái)自本土碳定價(jià)。中金研究院研究結(jié)果表明，歐盟CBAM 僅能小幅度減少歐盟地區(qū)的碳排放和碳泄露，對(duì)全球減排幾乎沒(méi)有促進(jìn)作用；碳泄露量將減少0.9 億噸，僅占當(dāng)前歐盟碳泄露量的14%；全球總碳排放下降幅度僅有0.3%，對(duì)于全球減排幾乎沒(méi)有促進(jìn)作用；全球?yàn)榇烁冻龅膶?shí)際減排成本為88 美元/噸CO2e，約為歐盟碳交易體系（EU ETS）四月份碳價(jià)水平的1.6 倍[5]。

2.3 CBAM 對(duì)中國(guó)的潛在影響分析

歐盟提出CBAM 后，部分學(xué)者量化分析了其對(duì)中國(guó)的可能影響，不同研究均顯示該政策將對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等帶來(lái)負(fù)面影響，而能源密集型的出口產(chǎn)品受沖擊更大。由于采用的數(shù)據(jù)、研究方法和對(duì)歐盟CBAM 設(shè)計(jì)的假設(shè)不同，不同研究的結(jié)果也存在較大差異，具體見表1。

表1 關(guān)于歐盟CBAM對(duì)中國(guó)影響的部分量化研究[9]

綜上來(lái)看，CBAM 對(duì)中國(guó)的潛在影響主要為以下方面：

碳密集產(chǎn)業(yè)將遭遇歐盟等國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓。從中短期看，CBAM 對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在出口貿(mào)易上，整體影響有限。2020 年中國(guó)對(duì)歐盟出口3913.4億美元，約占中國(guó)出口總額的15.1%和歐盟進(jìn)口總額的22.4%，其中鋼鐵、鋁、化肥、水泥出口額分別占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的0.96%、0.35%、0.02%和0.001%，合計(jì)出口51.89 億美元[15]。根據(jù)UN Comtrade 數(shù)據(jù)[16]，2015—2019 年，中國(guó)鋼鐵出口歐盟（不包括英國(guó)）所占平均份額約為30%，鋁出口份額中年均有15%的產(chǎn)品銷往歐盟，肥料和水泥出口歐盟所占市場(chǎng)份額僅為2.3%和3.5%。CBAM 的實(shí)施將直接減少中國(guó)鋼鐵、鋁產(chǎn)品、肥料和水泥產(chǎn)品的出口，其中受影響較大的主要是鋼鐵和鋁兩個(gè)行業(yè)，對(duì)肥料、水泥的影響相對(duì)較小。

促使貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化。根據(jù)UN Comtrade 數(shù)據(jù)，2015—2019 年，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口占中國(guó)的出口市場(chǎng)份額為8%，澳大利亞、日本、泰國(guó)進(jìn)口約為5%；除歐盟外，韓國(guó)、泰國(guó)、越南、土耳其鋁產(chǎn)品進(jìn)口占中國(guó)的出口市場(chǎng)份額在5%～10%；中國(guó)肥料出口市場(chǎng)對(duì)印度、巴西的市場(chǎng)依賴性較大，分別達(dá)17%、10%。對(duì)中國(guó)而言，為了給長(zhǎng)期的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減碳技術(shù)的研發(fā)預(yù)留充足時(shí)間，短期內(nèi)中國(guó)企業(yè)可能會(huì)提前在新興發(fā)展中國(guó)家尋找化肥、鋼鐵、鋁等碳密集產(chǎn)品的新買家，從而對(duì)沖出口歐盟或其他發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的氣候變化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此國(guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生，隨著CBAM 的實(shí)施，中國(guó)在碳密集產(chǎn)品上的出口將可能從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移到新興發(fā)展中國(guó)家。

或?qū)⒓涌熘袊?guó)碳價(jià)上漲，以縮小與歐盟碳價(jià)差距。2020 年中國(guó)碳價(jià)配額均價(jià)保持在3.28～12.62美元，明顯低于EU ETS 價(jià)格（均價(jià)為28.8 美元）。2021 年7 月16 日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，碳交易價(jià)格基本在50 元/噸左右。而歐盟碳市場(chǎng)7 月份碳價(jià)維持在50 歐元/噸以上，約是中國(guó)的7.7 倍。中國(guó)碳交易價(jià)格明顯低于歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格的事實(shí)可能觸發(fā)歐盟對(duì)此施加額外費(fèi)用，為解決碳泄露問(wèn)題，存在歐盟以中國(guó)碳成本較低為由對(duì)即使已經(jīng)納入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易部分的碳排放被歐盟征收一定碳稅的可能性[17]。即便是中國(guó)對(duì)歐出口商品已經(jīng)在國(guó)內(nèi)支付了碳價(jià)，但因碳價(jià)的不對(duì)應(yīng)，歐盟進(jìn)口商還需要購(gòu)買CBAM 證書，從碳價(jià)角度看，CBAM 如果落地實(shí)施，對(duì)中國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)上的碳價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的影響[3]。

總體而言，歐盟CBAM 對(duì)全球減排的作用較小，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有限，但短期會(huì)削弱中國(guó)鋼鐵、鋁等高碳密集型行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新常態(tài)下中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型得到加速，出口內(nèi)涵排放結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化[18]，CBAM 對(duì)中國(guó)的影響將逐步減弱。中國(guó)可以通過(guò)加快發(fā)展低碳技術(shù)與產(chǎn)品、完善碳定價(jià)和碳市場(chǎng)機(jī)制等措施為應(yīng)對(duì)CBAM 做好準(zhǔn)備。

3 應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 深化國(guó)際綠色低碳發(fā)展合作

積極參與和引導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，爭(zhēng)取全球碳交易市場(chǎng)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。圍繞CBAM 的合法合規(guī)性及影響進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐盟CBAM 內(nèi)容及實(shí)施方案等細(xì)節(jié)了解，重點(diǎn)圍繞CBAM 的核算體系、工作機(jī)制、透明度及其與WTO 規(guī)則協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，考量其合法合規(guī)性。加強(qiáng)與歐盟的碳對(duì)話機(jī)制建立，特別是針對(duì)CBAM 的關(guān)鍵問(wèn)題如貿(mào)易產(chǎn)品的隱含碳測(cè)算、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)定等，與歐盟積極開展雙邊對(duì)話，克服政策和技術(shù)差距，妥善解決貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分歧。加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)，在國(guó)際多邊氣候治理框架加深中歐碳合作。通過(guò)務(wù)實(shí)合作提升應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。此外，要警惕打著全球環(huán)境治理名義的單邊貿(mào)易保護(hù)行為，在必要時(shí)考慮訴諸WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制或采取對(duì)等的貿(mào)易反制措施[6]。

加強(qiáng)低碳發(fā)展全方位國(guó)際合作。推動(dòng)建設(shè)“綠色絲綢之路”，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟作用。注重同印度、巴西、俄羅斯等發(fā)展中大國(guó)交流合作，重點(diǎn)依托“金磚+”“一帶一路”倡議等合作機(jī)制推動(dòng)建設(shè)“綠色絲綢之路”，通過(guò)綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式構(gòu)建綠色發(fā)展多邊合作平臺(tái)，深化與沿線國(guó)家的綠色合作，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)動(dòng)性，為中國(guó)積極推動(dòng)全球氣候治理及持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)拓展新空間。

3.2 積極推進(jìn)低碳技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

充分發(fā)揮低碳技術(shù)的根本支撐作用。明確減排行業(yè)，分解減排目標(biāo)，采取漸進(jìn)式減排措施，以目標(biāo)為導(dǎo)向制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，將減少碳排放的源頭治理和增加碳吸收的末端治理相結(jié)合。推動(dòng)無(wú)碳、低碳的碳減排技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)等重點(diǎn)排放領(lǐng)域的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，同時(shí)利用生態(tài)碳匯和碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等負(fù)碳技術(shù)增加碳吸收和減少溫室氣體濃度，助力中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的應(yīng)對(duì)能力。

著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。一方面，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，由清潔生產(chǎn)向低碳、零碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制煤電、鋼鐵、水泥、石化、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔低碳能源應(yīng)用，推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展。推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)使用綠色低碳技術(shù)和可再生能源生產(chǎn)的產(chǎn)品，如對(duì)使用可再生能源直供電生產(chǎn)的工業(yè)品出口給予綠色碳標(biāo)簽。

持續(xù)深化調(diào)整綠色低碳貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升中國(guó)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建新型國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展提供助力。一方面，進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展的配套政策，發(fā)揮出口退稅政策和綠色關(guān)稅的導(dǎo)向性作用，逐步降低直至取消“兩高一資”產(chǎn)品和低端工藝產(chǎn)品的出口退稅政策，并針對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口加征關(guān)稅。同時(shí)，建立出口產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤評(píng)價(jià)體系，完善出口產(chǎn)品碳記錄，為準(zhǔn)確核算出口產(chǎn)品碳強(qiáng)度提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口低碳化發(fā)展，積極推動(dòng)綠色產(chǎn)品、資源和服務(wù)的出口貿(mào)易，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔能源、環(huán)境治理等產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口規(guī)模，減少出口產(chǎn)品的隱含碳排放強(qiáng)度。

3.3 加快健全碳排放權(quán)交易制度

碳交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)最低成本減排的有效工具。中國(guó)可以通過(guò)完善碳市場(chǎng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)CBAM提供更多支持。第一，中國(guó)應(yīng)立足自身實(shí)際，加大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例等更高層級(jí)法律法規(guī)出臺(tái)。加快推動(dòng)碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善以國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制，降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易門檻，擴(kuò)展碳交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。逐步推行配額有償分配，從而讓碳價(jià)更好地反映市場(chǎng)供需，提高企業(yè)的碳價(jià)意識(shí)。第二，完善碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)送與核查（MRV）機(jī)制。準(zhǔn)確有效的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不僅為配額分配提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為企業(yè)應(yīng)對(duì)CBAM 中可能出現(xiàn)的排放數(shù)據(jù)爭(zhēng)議提供支持。對(duì)此，可將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)同MRV 制度相結(jié)合，在已經(jīng)建有完整的監(jiān)測(cè)體系且數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的行業(yè)逐步推行在線監(jiān)測(cè)制度，替代第三方核查機(jī)構(gòu)的作用，并通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)保障在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。第三，積極探索與國(guó)外碳市場(chǎng)的鏈接。中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)才剛起步，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與歐盟等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接難度較大，應(yīng)更多在目標(biāo)設(shè)定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等碳交易規(guī)則方面加強(qiáng)與歐盟協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)項(xiàng)目與歐盟CBAM 項(xiàng)目互認(rèn)，提升中國(guó)碳價(jià)機(jī)制的國(guó)際認(rèn)可度，不僅能有效減少碳關(guān)稅或獲得碳關(guān)稅豁免，還能增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和市場(chǎng)效率。

3.4 研究開征碳稅助力深度碳減排

中國(guó)在推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡快深入開展碳稅開征可行性研究，以促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，使碳排放相關(guān)稅收留在國(guó)內(nèi)并用于推動(dòng)國(guó)內(nèi)的低碳發(fā)展，從而減弱CBAM 的影響。從基本思路來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、政策協(xié)調(diào)銜接、簡(jiǎn)便征收管理等原則，在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目[19]。對(duì)納稅人范圍為排放溫室氣體的企事業(yè)單位，以二氧化碳當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)，并采用遞進(jìn)式分階段提高稅率，在開征時(shí)明確分階段實(shí)施稅率表。建議碳稅收入專項(xiàng)用于支持碳減排、發(fā)展新能源、創(chuàng)新碳吸收等活動(dòng)，以及給予受影響低收入群體補(bǔ)貼。對(duì)于重點(diǎn)納稅大戶并采用低碳減排技術(shù)降碳減污績(jī)效高的企業(yè)，應(yīng)給予一定程度的稅收減免優(yōu)惠。如對(duì)免費(fèi)取得的碳排放權(quán)配額予以征收碳稅，后期實(shí)施有償分配之后，可以對(duì)碳排放交易覆蓋的企業(yè)給予碳稅稅收減免，同時(shí)設(shè)置碳價(jià)基線，當(dāng)碳交易價(jià)格低于基線時(shí)，相關(guān)企業(yè)還需以碳稅的形式支付差價(jià)。在碳稅方案研究成熟時(shí)，推動(dòng)修訂我國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法》，同時(shí)，協(xié)調(diào)《環(huán)境保護(hù)稅法》其他需要修訂的內(nèi)容，如將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入征稅范圍等，爭(zhēng)取一并推進(jìn)修訂工作。提高開征碳稅的配套支撐能力，加強(qiáng)政策宣傳解讀。