林緒武

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！秉h自成立以來一直高度重視紀律建設(shè)，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了重要保證，百年黨的紀律建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的特點，積累了寶貴的經(jīng)驗，為繼續(xù)推動黨的紀律建設(shè)提供了重要啟示。

黨的紀律建設(shè)的鮮明特點

縱覽中國共產(chǎn)黨百年歷程，黨的紀律建設(shè)具有長期性和穩(wěn)定性、權(quán)威性和平等性、政治性和時代性等鮮明特點。

第一，黨的紀律建設(shè)的長期性和穩(wěn)定性。百年來黨的紀律建設(shè)根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，持之以恒不斷向前推進，使黨始終保持紀律嚴明，從而樹立了良好的政黨形象，不斷鞏固和擴大了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時，黨的紀律以相對穩(wěn)定的制度規(guī)章呈現(xiàn)。雖然根據(jù)不同階段的形勢和任務(wù)，其具體內(nèi)容有所變動或調(diào)整，但是，黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律則具有穩(wěn)定特征。穩(wěn)定性恰似黨的紀律建設(shè)的一條中心線、一顆定心丸，能夠從整體上發(fā)揮黨的紀律的約束作用，保障黨的紀律建設(shè)不斷發(fā)展、穩(wěn)步向前。

第二，黨的紀律建設(shè)的權(quán)威性和平等性。“鐵的紀律”，是對黨的紀律權(quán)威性的形象描述。無產(chǎn)階級及其政黨之所以有力量，就在于其是嚴密的有組織的整體。而這種組織作用的有效發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)嚴格的紀律。黨的會議上討論通過并形成的決議，黨的每個組織和每位黨員都必須執(zhí)行，不可挑戰(zhàn)黨的紀律的權(quán)威。同時，紀律的權(quán)威性暗含著強制性，任何黨員、干部、黨組織都不可違反黨的紀律，誰若違反就要受到黨紀的處罰。這就要求所有的組織和黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格遵守黨的紀律，敬畏紀律，不越底線，不踩紅線，以黨的紀律規(guī)范自身行為，確保全黨在思想上、政治上、行動上的統(tǒng)一。同時，黨的紀律面前人人平等，無論職位高低、功績?nèi)绾?、年齡大小、工作輕重都要遵守黨的紀律，黨內(nèi)不允許任何人有超越紀律之上的特權(quán)，任何人、任何組織違反了黨的紀律都必須受到追究，決不允許干擾黨紀執(zhí)行的行為。

第三，黨的紀律建設(shè)的政治性和時代性?！皣烂鼽h的紀律，首要的就是嚴明政治紀律?！秉h的紀律的政治性包括政治路線、政治方向、政治原則、政治立場、政治觀點等重大問題，直接關(guān)系到黨的紀律建設(shè)的根本性質(zhì)和發(fā)展方向?！包h的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！弊袷卣渭o律，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。新時代，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，是每位共產(chǎn)黨員的堅守和擔當。與時俱進是馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)，把握時代主題，體現(xiàn)時代精神，是黨的理論創(chuàng)新的邏輯起點。黨的紀律建設(shè)亦然。執(zhí)政前，黨的紀律建設(shè)突出強調(diào)黨的組織和黨員隊伍對黨的忠誠;執(zhí)政后，在強調(diào)忠誠的同時重點要求黨的組織和黨員隊伍的廉潔。黨章中關(guān)于黨的紀律建設(shè)主要內(nèi)容的修改，充分體現(xiàn)了黨的紀律建設(shè)的時代性。從第一部黨章制定以來，黨對自身嚴密的組織性和紀律性的基本認識和發(fā)展方向沒有發(fā)生變化，但在不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境中，黨根據(jù)自身所處的時代方位和具體的時代任務(wù)，科學(xué)把握黨的紀律建設(shè)規(guī)律，不斷加強和推進黨的紀律建設(shè)。新時代以來，從用黨章黨規(guī)黨紀的尺子衡量黨員干部行為到嚴肅黨內(nèi)政治生活，從加強黨內(nèi)監(jiān)督到凈化政治生態(tài)，黨的紀律建設(shè)的時代性不斷凸顯，全面從嚴治黨的效果日益顯著。

黨的紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

紀律是黨的生命，黨的紀律建設(shè)永遠在路上，百年黨的紀律建設(shè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨章程是黨的紀律建設(shè)的根本。“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！秉h的一大奠定“紀律立黨”的基礎(chǔ)，二大黨章形成黨的紀律的最初框架，此后，黨章皆根據(jù)實際情形的變化，不斷豐富和完善黨的紀律內(nèi)容，不斷推進黨的紀律建設(shè)的進程。在百年奮斗歷程中，黨認真總結(jié)成功的經(jīng)驗，及時把黨的創(chuàng)新成果寫進黨章，黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準”“黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，認真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)”“推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這些重要論述闡明了黨章在黨的紀律建設(shè)中極其重要的作用。因此，從中國共產(chǎn)黨成立起，黨章就一直是約束全體黨員的根本大法，黨員要以自覺遵守黨章作為紀律準則，養(yǎng)成遵守黨章就是維護黨的紀律的意識，又用嚴明的紀律維護黨章權(quán)威。

科學(xué)的理論是黨的紀律建設(shè)的指導(dǎo)。黨的七大黨章首次提出黨員要“努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”，黨的八大黨章明確要求黨員要“努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，不斷提高自己的覺悟程度”，黨的十二大黨章規(guī)定黨員要“認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”，對黨員科學(xué)理論學(xué)習(xí)提出了更高的要求。隨著黨的指導(dǎo)思想的日益完善，歷次修訂黨章對黨員學(xué)習(xí)科學(xué)理論的要求也進一步提高，由十二大黨章的“認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想”到十九大黨章擴展為“認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”。黨章對黨員學(xué)習(xí)的要求，其基本出發(fā)點是要求共產(chǎn)黨員以科學(xué)的理論指導(dǎo)自身的行為，保證每個黨員自覺貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。因此，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，就為黨的紀律建設(shè)提供了思想上、理論上、行動上的重要保障，確保了黨的紀律建設(shè)的基本屬性和前進方向，指引了黨的紀律建設(shè)實踐的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

為人民服務(wù)是黨的紀律建設(shè)的核心?！笆冀K站在人民大眾立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益”，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的紀律建設(shè)，維系的是黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)的是最廣大人民群眾的根本利益，嚴明的紀律是同損害人民群眾利益行為作斗爭的銳利武器，貫穿紀律建設(shè)始終的根本思想方法和工作路線是黨的群眾路線，歸根結(jié)底是為了讓人民群眾真正得到實惠。推進黨的紀律建設(shè)，要始終以維護最廣大人民的根本利益為核心，同一切損害群眾切身利益的行為作堅決斗爭。任何時候都把群眾利益放在第一位，與群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

從嚴管黨治黨是黨的紀律建設(shè)的抓手?！包h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴明紀律?！秉h是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨的力量所在。新世紀以來，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。2018年10月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒行，是對全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)的再部署、再落實，進一步釋放了用鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。全面從嚴治黨永遠在路上，全黨要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和全方位。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，真正讓黨的紀律嚴而又嚴，真正讓紀律這個帶電高壓線不能碰、不敢碰、碰不得，真正發(fā)揮黨的紀律的威懾和震懾作用。只有把紀律挺在前面，守住紀律這條底線，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，才能維護好黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的紀律建設(shè)的重要啟示

紀律嚴明是黨與生俱來的鮮明烙印，黨的紀律建設(shè)是與時俱進的永恒課題。百年黨的紀律建設(shè)的特點、經(jīng)驗，為繼續(xù)推進黨的紀律建設(shè)提供了重要啟示。

首先，把黨的紀律建設(shè)擺在重要位置，強化黨的紀律教育。馬克思強調(diào)：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！绷袑幰舱J為：“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！痹陬I(lǐng)導(dǎo)中國革命的進程中，毛澤東同志說過：“加強紀律性，革命無不勝?！备母镩_放以來，鄧小平同志指出：“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”江澤民同志認為：“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝?！焙\濤同志也提出：“只有紀律嚴明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一?！毙聲r代以來，習(xí)近平總書記多次闡明黨的紀律的重要，他指出：“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)?！秉h要管黨、從嚴治黨，紀律建設(shè)是治本之策，必須把黨的紀律建設(shè)擺在重要位置，這樣黨的紀律建設(shè)才能發(fā)揮治本作用。

要使黨的紀律轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員的自覺行動，就需要加強紀律教育。黨員干部只有真正了解黨的紀律，才能夠做到使黨紀黨規(guī)入腦入心，從而自覺遵守黨的紀律。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述黨的紀律教育的重要。毛澤東同志指出：“必須對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀律?！编囆∑酵菊J為：“對于違反中央規(guī)定的黨員干部，一定要進行認真教育，教育無效的就要實行組織措施以至紀律處分?！绷?xí)近平總書記提出：“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育。”新時代以來，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，豐富了黨的紀律教育的內(nèi)容和形式，推動著黨的紀律建設(shè)的前進步伐。黨的紀律教育，就是要使黨員樹立牢固的紀律意識，知曉應(yīng)該干什么、不該干什么，能做什么、不能做什么，違反了紀律有什么危害、會受到什么懲罰，從而自覺地尊崇紀律、敬畏紀律、維護紀律、嚴守紀律。要把加強紀律教育與嚴格紀律執(zhí)行密切結(jié)合起來，有機融入監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，以從嚴執(zhí)紀的懲戒震懾作用強化紀律教育的效果，并以黨規(guī)黨紀進行自我教育，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

其次，以完善黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎(chǔ)，健全黨的紀律檢查體制機制。黨內(nèi)法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警誡告誡、懲罰威懾的作用。黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，既是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要探索。黨的十三大以后，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)逐漸深入，先后頒布《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于中央紀委派駐紀檢組和各部門黨組紀檢組（紀委）若干問題的規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律機關(guān)控告申訴工作條例》等多部文件，黨的紀律建設(shè)逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進入全新階段，黨的十九大報告提出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)的頒行，豐富了黨的紀律建設(shè)內(nèi)容，完善了黨的紀律建設(shè)體系，使各級黨組織及全體黨員有規(guī)可循、有章可依、有法可究，黨的紀律建設(shè)邁上了依規(guī)治黨的新征程。這啟示我們要進一步豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為黨的紀律建設(shè)提供各種黨內(nèi)法規(guī)的指引和保證。

確保各級黨組織及全體黨員嚴格按紀律、按規(guī)矩行事，關(guān)鍵是要構(gòu)建一整套行之有效的監(jiān)督、檢查體制機制。良好的紀律檢查體制機制對加強黨的紀律建設(shè)具有長期性、根本性、全局性影響。黨的各級紀律檢查機構(gòu)是保證黨的紀律建設(shè)貫徹和落實的重要機構(gòu)。黨的五大創(chuàng)建中央監(jiān)察委員會以后，黨的紀律檢查體制不斷向前發(fā)展。改革開放以來，黨的紀律檢查體制重新恢復(fù)，并逐漸走向成熟，愈加完善。新時代以來，黨的紀律檢查體制改革在新起點上不斷深化。今后要根據(jù)黨章對黨的紀律建設(shè)提出的新要求，總結(jié)歷史經(jīng)驗，依據(jù)實際情況，修訂、制定黨紀處分條例、紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)。同時要加強上級紀委對下級紀委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨和黨的紀律建設(shè)等責任。要不斷深化黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)的改革，推進一體化建設(shè)。

再次，以強化政治紀律和組織紀律為重點，把黨的紀律建設(shè)推向新階段。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。黨的五大首次提出“政治紀律”的概念，并將其放在黨的紀律內(nèi)容的首要位置，從此，政治紀律成為全黨各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，成為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。百年來，政治紀律一直處于重要的地位，黨章多次規(guī)定黨員必須在政治上同黨中央的路線、方針和政策保持高度一致。新時代以來，習(xí)近平總書記指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束?！薄罢渭o律是打頭、管總的。”全黨只有把政治紀律這個“綱”舉起來，才能很好地把嚴肅其他紀律帶起來，形成綱舉目張的效果。因此，這就要求黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育，使全黨在關(guān)系全局的重大原則問題上與黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是新時代各項事業(yè)最重要最關(guān)鍵的政治保證。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。組織嚴密與鐵的紀律，“成為加強黨的戰(zhàn)斗力，鞏固黨的組織的重要原則”。這就要求黨的組織和黨員必須有堅定的組織觀念和服從意識，自覺維護黨在組織上的團結(jié)統(tǒng)一和在行動上的步調(diào)一致，自覺遵守黨的組織紀律，這是不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。這啟示我們，強化組織紀律，加強黨的組織紀律性，是黨的建設(shè)取得成果的重要保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位;重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。因此，我們要不斷把黨的紀律建設(shè)推向新階段，為黨的全面建設(shè)提供嚴格的紀律約束和保障。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）