王建杰

黨的十九屆五中全會提出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。棲霞市牢牢把握總要求和“五個振興”科學內(nèi)涵，堅持問題導向、目標導向，以組織振興為統(tǒng)領，以蘋果這個富民產(chǎn)業(yè)為抓手，創(chuàng)新實踐、全域推進黨支部領辦合作社，實現(xiàn)了支部有作為、黨員起作用、集體能增收、群眾得實惠的目的。

1 黨支部領辦合作社是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇

1.1 理論依據(jù)

習近平總書記對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織高度重視，2018年9月在中央政治局第八次集體學習時指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。新的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”;十九屆五中全會指出“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”。這為棲霞市推進黨支部領辦合作社提供了理論支撐和科學指導。

1.2 問題倒逼

棲霞是煙臺蘋果的主產(chǎn)區(qū)，是“中國蘋果之都”“世界蘋果之城”，全市蘋果栽培面積達到128萬畝，年產(chǎn)量220萬噸，居全國縣市之首。從2012年開始，啟動實施了“蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃”，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，全鏈條推動果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但在具體實踐中，遇到三大難題：

一是“誰領著干”。由于農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在具體執(zhí)行過程中，“統(tǒng)”的不夠、“分”的充分，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的資源、有效的載體，村級組織“無錢辦事”現(xiàn)象普遍存在，戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮;同時，農(nóng)民組織化程度低，也造成了果業(yè)生產(chǎn)分散化、碎片化，小農(nóng)戶、小生產(chǎn)與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能很好地銜接。

二是“地誰來種”。目前，棲霞市農(nóng)民老齡化率普遍在30%以上，部分村莊甚至超過50%。一方面，人口老齡化導致勞動力嚴重不足，撂荒拋荒現(xiàn)象日益凸顯;另一方面，老齡、弱勢農(nóng)民如何增加收入、生活怎么保障等問題亟待破解。

三是“地怎么種”。面對每畝果園高達3萬元的改造費用、改造后3年內(nèi)只有投入不見產(chǎn)出的現(xiàn)實問題，部分果農(nóng)特別是老齡果農(nóng)思想守舊“改不起”“不想改”;土地在農(nóng)民自己手中，村集體即使想改卻“無從下手”，而且集體經(jīng)濟薄弱也“無力改”。必須建立一種機制，把分散的農(nóng)民組織起來、把零散的土地集中起來，走合作化的發(fā)展道路;必須搭建一個平臺，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把老百姓緊密地團結(jié)在黨組織周圍。

2 黨支部領辦合作社的“棲霞實踐”

著眼破解“三農(nóng)”領域存在的系列問題，棲霞市以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的系列重要論述為指導，創(chuàng)新落實山東省委打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”和煙臺市委“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的部署要求，從2016年底開始探索開展黨支部領辦合作社的實踐?！皸紝嵺`”主要有5個特點：

2.1 支部引領的合作化道路

黨支部領辦的合作社，把合作社的發(fā)展始終置于黨的領導和推動之下，始終把實現(xiàn)好、維護好群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，最大程度地保障群眾利益。

2.2 群眾自愿的合作化道路

黨支部領辦合作社是合作化而不是“大集體”、簡單地“歸大堆”，與人民公社搞行政命令“一大二公”“一平二調(diào)”“一切歸公”“平均主義”“吃大鍋飯”有著本質(zhì)的區(qū)別，社員“入社自愿、退社自由”，不是行政強迫或行政命令;同時，權屬清晰明確，土地承包權仍歸農(nóng)民個人所有，只是以土地經(jīng)營權入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，社員按股分紅、按勞計酬、多次返利，較好地解決了“統(tǒng)”和“分”的關系，既能集中力量辦大事，又能充分調(diào)動老百姓的積極性。

2.3 利益緊密的合作化道路

黨支部領辦的合作社是緊密型的，是“村社合一”“村社聯(lián)建”型合作社，農(nóng)民以土地入股，村集體以“三資”入股，土地連片開發(fā)過程中的“四邊地”為集體股，從而將農(nóng)民利益與集體利益緊密地捆綁在一起，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.4 因村制宜的合作化道路

堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因村而宜，不搞一刀切、不搞行政命令，以解決群眾最關心的利益問題為引子，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以緊密利益分配機制為核心，積極探索發(fā)展黨支部領辦的各類型的合作社。截至目前，已形成以勞動力入股、土地入股、“三資”入股為主要方式的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。

2.5 保障有力的合作化道路

棲霞市堅持“集中力量辦大事”，聚焦人才第一資源，依托束懷瑞院士工作站、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所、蘋果產(chǎn)業(yè)研究院、青島農(nóng)業(yè)大學合作社分院等，建立前沿智庫;聚焦資金第一關鍵，每年整合2000萬元專項扶持資金，探索創(chuàng)新公積金和收益預留制度，不斷做大蛋糕、放大效益;聚焦政策第一推力，整合16個涉農(nóng)部門職能，制定21條扶持政策，印發(fā)政策匯編和操作指南，確保穩(wěn)健發(fā)展、規(guī)范運行;聚焦管理第一保障，實行項目、章程、合同、印章、資金、物資、收益的“七統(tǒng)一”管理模式，確保合作社規(guī)范健康、行穩(wěn)致遠。

3 作用效果

截至目前，棲霞市已發(fā)展黨支部領辦合作社的村莊744個，占全市村莊總數(shù)的88.47%。

3.1 夯實了執(zhí)政基礎

通過黨支部領辦合作社，讓村級黨組織干事創(chuàng)業(yè)有了舞臺、開展工作有了抓手，提升了基層組織的組織力、引領力，真正讓村級戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。同時，黨支部領辦合作社以股連心連利連責，將群眾利益與集體利益和合作社的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，提升了群眾的組織化程度，增強了農(nóng)村的凝聚力、向心力（圖1）。

3.2 實現(xiàn)了果業(yè)升級

通過黨支部領辦合作社，構(gòu)建起了現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固了棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的龍頭和引領地位。在經(jīng)營體系上，變傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營;在生產(chǎn)體系上，采用良田、良種、良法、良品“四良”模式，進行規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn);在產(chǎn)業(yè)體系上，實現(xiàn)了小農(nóng)戶、小生產(chǎn)與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接（圖2）。

3.3 加快了共同富裕

通過黨支部領辦合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。社員既享受基礎股金，又享受二次分紅和三產(chǎn)融合中的多次返利，同時入社果農(nóng)既可以自愿到合作社務工按勞計酬，也可以擺脫土地束縛進行就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)多門路增收（圖3）。

3.4 推動了鄉(xiāng)村建設

通過黨支部領辦合作社，村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，為村莊建設提供了資金支持;同時，村民可以將閑置房屋入股，大力發(fā)展民俗休閑、鄉(xiāng)村旅游，既盤活了農(nóng)民和村集體的閑置資產(chǎn)、增加了收入，又促進了美麗鄉(xiāng)村建設。同時，黨支部領辦的合作社采用新的栽培、管理、生產(chǎn)模式（圖4），通過“山水林田路湖”綜合整治，形成了清新雋美的田園風光、內(nèi)秀外美的幸福家園。

3.5 促進了鄉(xiāng)風文明

通過黨支部領辦合作社，一方面，富了民興了村，農(nóng)民生活水平的提高，為精神文明培育提供了堅實物質(zhì)基礎;另一方面，加速了人才回流，“一懂二愛”的“上山下鄉(xiāng)”優(yōu)秀人才帶來了新的理念、先進的技術，促進了移風易俗，豐富了群眾的精神文化生活，提升了社會文明程度。同時新時代文明實踐中心等的載體作用得到充分發(fā)揮，走出了一條鄉(xiāng)村善治之路，為培育文明鄉(xiāng)風提供了堅強組織保障。

4 工作啟示

4.1 處理好“黨的領導”與“群眾主體”的關系

辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須處理好二者的關系，既要始終堅持黨的領導，發(fā)揮黨的領導核心作用，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，順應群眾的意愿和期盼，只有這樣才能保證實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向不偏，形成強大合力。

4.2 處理好“統(tǒng)一經(jīng)營”與“分散經(jīng)營”的關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決好“統(tǒng)”與“分”的關系，探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，在堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系的基礎上創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進小農(nóng)戶、小生產(chǎn)與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

4.3 處理好“頂層設計”與“基層探索”的關系

鄉(xiāng)村分散且差異迥然、各具特色，應在堅定不移貫徹落實中央決策的基礎上，因地制宜、精準施策，制定符合自身發(fā)展實際的實施方案。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，支持和鼓勵各村因村制宜、積極探索，形成多種模式百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

4.4 處理好“政府引導”與“市場主導”的關系

政府好比“看得見的手”，市場好比“看不見的手”，鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，必須“兩手抓兩手都要硬”。政府要做好規(guī)劃、加強指導，必須充分發(fā)揮市場機制的基礎性和決定性作用，切實激發(fā)各類主體活力。