沈德能

最近上海市高境鎮(zhèn)發(fā)布的一則《關(guān)于新一輪生活物資發(fā)放的公告》引發(fā)關(guān)注：是否需要通過招標(biāo)流程來確定保供單位或者在之前入圍的保供名單中競選？除基本資質(zhì)要求外，保供單位是否應(yīng)具有較強(qiáng)的供貨配送能力、良好的企業(yè)信譽(yù)？僅注冊成立6天的企業(yè)，上述條件究竟如何滿足？

應(yīng)當(dāng)說市民關(guān)注疫情防控下的物資采購是件好事，表明社會(huì)公眾已經(jīng)參與到政府提供公共服務(wù)的績效評價(jià)和緊急采購的監(jiān)督之中，而社會(huì)公眾對疫情防控下緊急采購的關(guān)注，又反過來促使政府進(jìn)一步規(guī)范緊急采購，提高公共服務(wù)的績效。

緊急采購目前屬于無法可依的狀態(tài)，雖然財(cái)政部曾經(jīng)發(fā)布過規(guī)范性文件指導(dǎo)疫情防控關(guān)貨物、工程和服務(wù)采購，但這些規(guī)范性文件都是原則性的，并沒有具體的操作要求。目前涉疫防控采購基本上靠采購人自主探索（即建立完善內(nèi)控機(jī)制），監(jiān)督部門也缺乏合法的剛性化管理措施。如何在現(xiàn)有法規(guī)政策下對采購人提出剛性的管理措施，促進(jìn)緊急采購規(guī)范化？筆者認(rèn)為，信息公開無疑是符合政策要求的重要抓手。通過信息公開促使采購人完善內(nèi)部采購控制機(jī)制，倒逼緊急采購更加規(guī)范，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)為相關(guān)部門開展對緊急采購的監(jiān)管提供途徑。

第一，緊急采購信息公開是國家政策的剛性要求。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）明確：推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，應(yīng)依法及時(shí)予以公開。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)緊急采購具有明顯的公共性和公益性，屬于公共資源配置，上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購還直接涉及社會(huì)公眾切身利益，屬于社會(huì)關(guān)注度高的民生領(lǐng)域的公共資源配置。因此，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)文的要求，使用財(cái)政性資金涉疫情防控緊急采購需要進(jìn)行信息公開。

第二，緊急采購信息公開是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打消公眾疑慮的最好方法。

此次上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購事件，公眾其實(shí)只有一個(gè)根本訴求：知情權(quán)。保障了公眾的知情權(quán)，就解決了公眾對事件的各種疑慮、各種傳言甚至謠言。而信息公開無疑是滿足公眾知情權(quán)的有效方法。上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購事件發(fā)生后，供應(yīng)商和鎮(zhèn)政府都對事件作了回應(yīng)，公開了相關(guān)的信息，使得事件得以平息。如果按照政策要求從決策到結(jié)果信息都足夠公開的話，那么可能此次事件就不會(huì)發(fā)生了。

第三，緊急采購信息公開促使采購人更加規(guī)范其采購行為。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策要求主動(dòng)公開緊急采購信息，相關(guān)信息一旦公開就會(huì)暴露在社會(huì)公眾的視線之中，接受監(jiān)督。采購人在“趨利避害”心理下會(huì)主動(dòng)避免對自己不利的情況發(fā)生，盡可能完善內(nèi)部緊急采購流程，建立規(guī)章制度，想方設(shè)法規(guī)范采購行為。

第四，信息公開促使緊急采購供應(yīng)商按照要求響應(yīng)和履約。

采購信息公開的主要和關(guān)鍵內(nèi)容是供應(yīng)商資格資質(zhì)情況、對采購需求的響應(yīng)和合同履約情況。這些信息的公開反過來使得供應(yīng)商在參與緊急采購、履行合同的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，否則就會(huì)引發(fā)如上海市高境鎮(zhèn)事件，形成社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對供應(yīng)商不利。信息公開可能導(dǎo)致那些想利用緊急采購下相關(guān)部門無暇顧及，趁機(jī)撈一把的不良供應(yīng)商知難而退，讓優(yōu)秀供應(yīng)商進(jìn)入到緊急采購中，形成良性局面。

第五，緊急采購信息公開為管理部門提供監(jiān)管途徑。

目前，政府緊急采購不執(zhí)行《政府采購法》，無法用《政府采購法》相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行監(jiān)管，如備案、審批、報(bào)告、審核等監(jiān)管手段都無法開展，面對緊急采購的特殊性客觀上很難要求監(jiān)管部門開展事前或者事中的監(jiān)管。但信息公開后，監(jiān)管部門就可以有所作為，可以從公開信息中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，及時(shí)開展監(jiān)管。監(jiān)管部門還可依靠舉報(bào)查案開展監(jiān)管，這就需要暢通社會(huì)公眾對緊急采購違法違紀(jì)問題的舉報(bào)，其前提仍然是信息公開。信息不公開，則公眾無法知情，就不可能獲知其中可能存在的違法違紀(jì)行為，更不可能舉報(bào)違法違紀(jì)問題。因此，不管是監(jiān)管部門日常主動(dòng)監(jiān)管還是依靠舉報(bào)被動(dòng)監(jiān)管，都需要以信息公開作為基礎(chǔ)。

綜上所述，面對目前緊急采購無法可依、規(guī)范性文件剛性不足、采購人內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)管難以開展的局面，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)文對信息公開的政策要求，監(jiān)管部門可規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)公開緊急采購信息，把信息公開作為規(guī)范緊急采購切入點(diǎn)和突破口。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）

（責(zé)編：高楊）