【關(guān)鍵詞】央行數(shù)字貨幣體系主導(dǎo)權(quán);數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略;數(shù)字人民幣;跨境轉(zhuǎn)移與支付能力

一、引言

主權(quán)貨幣是金融體系、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。當(dāng)前各國(guó)數(shù)字資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，技術(shù)創(chuàng)新不斷加速，使金融安全在國(guó)家安全政策體系和能力建設(shè)中的地位更加重要。美國(guó)作為當(dāng)今世界傳統(tǒng)貨幣金融體系構(gòu)建的主導(dǎo)者，將開發(fā)央行數(shù)字貨幣定性為維護(hù)國(guó)家安全問題、大國(guó)國(guó)際地位問題，以及維護(hù)美元的國(guó)際屬性問題，并制定積極的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖在央行數(shù)字貨幣時(shí)代繼續(xù)強(qiáng)化美元跨境轉(zhuǎn)移和支付體系建設(shè)，穩(wěn)固和提升美元跨境轉(zhuǎn)移和支付能力，延續(xù)主導(dǎo)和控制國(guó)際金融格局。

央行數(shù)字貨幣（CBDC）政策是大國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要抓手。獨(dú)立的貨幣金融體系是大國(guó)國(guó)家安全政策的關(guān)鍵，央行數(shù)字貨幣的出現(xiàn)，已經(jīng)成為影響國(guó)家安全體系的新因素。歐盟提出將在2023年通過數(shù)字歐元立法，且將側(cè)重強(qiáng)化數(shù)字歐元支付與結(jié)算清算體系建設(shè)，此舉比2020年將數(shù)字歐元保密性作為歐盟央行數(shù)字貨幣建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)了一大步，有利于降低歐元對(duì)現(xiàn)行跨境資金轉(zhuǎn)移和支付系統(tǒng)過于依賴的風(fēng)險(xiǎn)。印度財(cái)政部規(guī)劃在2022年底前推出數(shù)字盧比。俄羅斯央行在2020年10月發(fā)布數(shù)字盧布宣言后一年半內(nèi)，已將12家俄羅斯銀行機(jī)構(gòu)納入了數(shù)字盧布試驗(yàn)計(jì)劃，并積極研究利用主權(quán)數(shù)字貨幣規(guī)避西方金融制裁。中國(guó)數(shù)字人民幣研發(fā)早、推進(jìn)快，數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移與支付嘗試備受國(guó)際關(guān)注。歐亞大國(guó)紛紛由央行主導(dǎo)開發(fā)主權(quán)數(shù)字貨幣，使拜登政府產(chǎn)生焦慮感，作為應(yīng)對(duì)手段，在2022年3月9日拋出了美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略，加快研發(fā)數(shù)字美元。

拜登政府認(rèn)為，美國(guó)必須牢牢掌控國(guó)際金融體系的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”。在國(guó)際法體系上，“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”是指地方法院無論是以法律為基礎(chǔ)，還是通過固有管轄權(quán)，擁有對(duì)管轄權(quán)之外的法人行使管轄的能力。該管轄權(quán)允許法院審理、并對(duì)居住在有關(guān)管轄權(quán)以外的被告作出有約束力的判決。長(zhǎng)臂管轄除非有公認(rèn)的例外，受到有關(guān)國(guó)際法，以及一國(guó)不得在其他國(guó)家領(lǐng)土上行使國(guó)家權(quán)力兩項(xiàng)原則約束。但是美國(guó)基于戰(zhàn)后形成的國(guó)家實(shí)力優(yōu)勢(shì)，突破上述國(guó)際法原則，事實(shí)上形成對(duì)國(guó)際事務(wù)的“管轄權(quán)”，發(fā)起金融制裁是重要手段之一。隨著數(shù)字資產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展，美國(guó)對(duì)它國(guó)使用數(shù)字貨幣規(guī)避其“金融制裁”高度警覺。俄烏沖突爆發(fā)后，拜登政府隨即發(fā)布第14024號(hào)總統(tǒng)令，授權(quán)美財(cái)政部制裁“負(fù)責(zé)或參與決定，或直接或間接參與或試圖參與，欺騙性使用電子貨幣或資產(chǎn)，或通過結(jié)構(gòu)化交易以規(guī)避美國(guó)制裁”的俄羅斯實(shí)體。隨著歐亞大國(guó)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略先后付諸實(shí)施，拜登政府認(rèn)識(shí)到，其他國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟的央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略，可能會(huì)瓦解美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”、危及美元的國(guó)際地位。這是拜登政府《關(guān)于確立開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)責(zé)任的行政令》出臺(tái)的背景。

應(yīng)對(duì)俄羅斯逃避美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”是拜登政府急于開發(fā)數(shù)字美元的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因之一。拜登政府在提出解決數(shù)字資產(chǎn)所謂“制裁風(fēng)險(xiǎn)”和“逃避制裁”問題后，還將數(shù)字資產(chǎn)稅收措施納入年度預(yù)算計(jì)劃，美國(guó)國(guó)會(huì)也集中提出了一系列數(shù)字資產(chǎn)立法案，聯(lián)儲(chǔ)集中修訂了央行數(shù)字貨幣規(guī)則，而美國(guó)其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)則提升了對(duì)央行數(shù)字貨幣監(jiān)管政策的優(yōu)先等級(jí)，同時(shí)拜登政府還要求七國(guó)集團(tuán)共同對(duì)俄羅斯加密資產(chǎn)進(jìn)行制裁。美國(guó)政府針對(duì)央行數(shù)字貨幣的政策預(yù)示著，大國(guó)數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將趨白熱化。

拜登政府央行數(shù)字貨幣政策將對(duì)全球跨境金融活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。美元在戰(zhàn)后成為主要國(guó)際儲(chǔ)備、跨境支付和清算結(jié)算貨幣，也是國(guó)際資產(chǎn)定價(jià)的主要貨幣，以往美國(guó)政府對(duì)于是否開發(fā)數(shù)字美元一直存在爭(zhēng)論，白宮、財(cái)政部和聯(lián)儲(chǔ)都有不同意見，財(cái)政部直到2022年上半年才表明正面態(tài)度，聯(lián)儲(chǔ)則長(zhǎng)期對(duì)數(shù)字美元消極以對(duì)。拜登政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、尤其是經(jīng)濟(jì)安全，將央行數(shù)字貨幣政策協(xié)調(diào)權(quán)交給總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理共同負(fù)責(zé)。拜登政府急欲推出美國(guó)的央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略，其中包含哪些政策和目標(biāo)，采取何種手段，將產(chǎn)生何種后果，對(duì)數(shù)字人民幣戰(zhàn)略將產(chǎn)生何種影響并如何應(yīng)對(duì)，對(duì)于中國(guó)來說具有政策和理論上的緊迫性。本文將從如下四個(gè)方面加以闡述：拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略追求的三大國(guó)家能力目標(biāo)、拜登政府為爭(zhēng)奪全球央行數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)所建立的國(guó)家安全架構(gòu)及其功能、拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略的推行及其后果，最后提出數(shù)字人民幣戰(zhàn)略與優(yōu)先建設(shè)跨境轉(zhuǎn)移和支付能力的政策思索。

二、拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略的三大國(guó)家能力目標(biāo)

央行數(shù)字貨幣政策是拜登政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略的核心。所謂“數(shù)字資產(chǎn)”包含“央行數(shù)字貨幣”在內(nèi)，即無論使用何種技術(shù)，以何種價(jià)值形式、金融資產(chǎn)和工具進(jìn)入流通領(lǐng)域，或用于支付、投資、轉(zhuǎn)移、交換資金或其等價(jià)物，只要是使用分布式賬戶技術(shù)、以數(shù)字形式發(fā)行或標(biāo)示的金融資產(chǎn)，都稱之為數(shù)字資產(chǎn)，包括加密貨幣、穩(wěn)定幣和央行數(shù)字貨幣，還包括證券、大宗商品、衍生品或其他金融產(chǎn)品等。數(shù)字資產(chǎn)可通過中心化和去中心化的金融平臺(tái)交易，也可以通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行交易。拜登政府認(rèn)為，基于三重政策背景的考慮，美國(guó)開發(fā)央行數(shù)字貨幣（也稱“數(shù)字美元”）非常急迫。

第一，為了延續(xù)“在全球金融體系中的持久領(lǐng)導(dǎo)地位”，美國(guó)必須制定央行數(shù)字貨幣發(fā)展戰(zhàn)略。拜登政府認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和有關(guān)國(guó)家的央行數(shù)字貨幣政策對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅，可能導(dǎo)致金融制裁威懾失效。所謂區(qū)塊鏈?zhǔn)侵敢环N分布式賬戶技術(shù)，其中數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)共享，在網(wǎng)絡(luò)參與者之間創(chuàng)建經(jīng)過驗(yàn)證的交易或信息的數(shù)字賬戶，數(shù)據(jù)通常還使用密碼學(xué)鏈接保持賬戶完整性，并執(zhí)行所有權(quán)或價(jià)值的轉(zhuǎn)讓等功能。當(dāng)區(qū)塊鏈技術(shù)被用于跨國(guó)資金的轉(zhuǎn)移與支付、構(gòu)建新的國(guó)際結(jié)算清算體系的時(shí)候，被當(dāng)今西方控制的實(shí)體貨幣結(jié)算清算體系就可能會(huì)面臨終結(jié)的命運(yùn)。這是美國(guó)不能容忍的。因此美國(guó)必須加強(qiáng)在全球金融體系，以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的領(lǐng)先地位，“負(fù)責(zé)任地”推動(dòng)支付創(chuàng)新，開發(fā)央行數(shù)字貨幣。

第二，為了確保美元在全球跨境資金轉(zhuǎn)移與支付領(lǐng)域的流通能力，美國(guó)必須制定央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略?，F(xiàn)代國(guó)際貨幣金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天然形成了有價(jià)證券清算結(jié)算系統(tǒng)和貨幣支付清算系統(tǒng)框架，這是國(guó)際金融體系基礎(chǔ)設(shè)施的核心，其中有價(jià)證券清算結(jié)算系統(tǒng)起到信息交換、證券托管、券幣交割結(jié)算的職能，而貨幣支付清算系統(tǒng)則是一個(gè)信息記錄與交換平臺(tái)，二者在任何獨(dú)立的金融體系中都不可或缺。拜登政府認(rèn)為，擁有一個(gè)滿足國(guó)家安全要求，同時(shí)能夠完成美元、債券國(guó)內(nèi)和跨境資金轉(zhuǎn)移和支付的強(qiáng)大金融基礎(chǔ)設(shè)施，保證金融服務(wù)成本低廉，將成為美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)的核心政策。對(duì)此，必須強(qiáng)化消除重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。一是強(qiáng)化打擊跨境洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪和勒索軟件、毒品和人口販運(yùn)，以及恐怖主義和擴(kuò)散融資（AML/CFT）等五項(xiàng)重大非法金融風(fēng)險(xiǎn)能力;二是強(qiáng)化打擊規(guī)避美國(guó)金融制裁的能力;三是強(qiáng)化因外國(guó)司法管轄區(qū)對(duì)數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)督不力、缺失、手段滯后造成的非法融資重大風(fēng)險(xiǎn)能力。長(zhǎng)期以來，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)發(fā)起各種制裁是美國(guó)國(guó)家能力的重要特征，尤其是在國(guó)際金融領(lǐng)域，美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法的二級(jí)制裁規(guī)則，實(shí)質(zhì)上直接控制了“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)”（SWIFT），并已使之成為維護(hù)美國(guó)際金融控制中心地位和控制權(quán)，以及維護(hù)美國(guó)家安全利益的工具。

第三，為了遏制其他大國(guó)的金融“去中心化”能力，美國(guó)必須制定央行數(shù)字貨幣政策。拜登政府指出，首先，將以“最高緊迫性”對(duì)待央行數(shù)字貨幣研發(fā)、設(shè)計(jì)和部署，繼續(xù)保持國(guó)際金融體系、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，要繼續(xù)在相關(guān)央行數(shù)字貨幣國(guó)際論壇、跨國(guó)對(duì)話和試點(diǎn)項(xiàng)目中保持領(lǐng)先地位。最后，保證美元在國(guó)際金融體系的中心地位和獨(dú)特角色，維護(hù)由美國(guó)主導(dǎo)的全球跨境資金轉(zhuǎn)移和支付體制。

可見，大國(guó)針對(duì)數(shù)字貨幣體系主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入新階段。拜登政府《關(guān)于確立開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)責(zé)任的行政令》出臺(tái)是這個(gè)新階段開始的標(biāo)志，歐亞大國(guó)和國(guó)家聯(lián)盟、美國(guó)等都已正式表明了參與競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將影響當(dāng)前全球地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局，在競(jìng)爭(zhēng)中的勝出者將獲得央行數(shù)字貨幣有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和控制，新的國(guó)際儲(chǔ)備方式和結(jié)構(gòu)，新的國(guó)際金融安全架構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，其中蘊(yùn)含重大戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全利益。

三、拜登政府爭(zhēng)奪全球央行數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家安全架構(gòu)

拜登政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略反映了美國(guó)對(duì)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略性質(zhì)和作用認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，美國(guó)政府對(duì)待央行數(shù)字貨幣的態(tài)度是放任和消極的，然而，隨著拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略漸次成型，其態(tài)度由超然趨于激進(jìn)。2021年3月拜登政府《過渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)》指出，美國(guó)必須恢復(fù)國(guó)際信譽(yù)、重新確立全球領(lǐng)袖地位，與其他國(guó)家共同制定前瞻性國(guó)際議程，簽訂新的全球規(guī)范和協(xié)議，為此必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和國(guó)防投資。貨幣金融戰(zhàn)略是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全政策的核心，而央行數(shù)字貨幣選擇問題既是學(xué)術(shù)前沿，也是政策前沿。拜登政府就是要抓住央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略，在未來全球金融體系中延續(xù)美國(guó)和美元的主導(dǎo)權(quán)，此舉既反映了拜登政府企圖贏得大國(guó)央行數(shù)字貨幣競(jìng)爭(zhēng)的急迫意識(shí)，也是拜登政府對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思維的深化。

拜登政府?dāng)?shù)字貨幣戰(zhàn)略的本質(zhì)是對(duì)未來國(guó)際金融體系主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪手段。拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略包括基本政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建原則，以及實(shí)施與行動(dòng)框架。拜登政府提出，要通過限制非法金融和消除國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際合作和提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)措施和行動(dòng)，以及保護(hù)消費(fèi)者、投資者和企業(yè)的措施，促進(jìn)金融穩(wěn)定、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信的行動(dòng)，以“最緊迫”的態(tài)度研究部署央行數(shù)字貨幣研發(fā)，要以“世界領(lǐng)袖”角色站位繼續(xù)控制國(guó)際資金跨境轉(zhuǎn)移與支付功能，保護(hù)美元在全球金融體系中的獨(dú)特角色。

總之，拜登政府的央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略反映了以追求國(guó)家安全為目標(biāo)，延續(xù)美國(guó)主導(dǎo)的舊國(guó)際金融體系和秩序，加強(qiáng)由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部主導(dǎo)政策、全政府方式推進(jìn)、制度框架建設(shè)先行，強(qiáng)化盟國(guó)體系合作的政策思路。

第一，建立國(guó)家安全政策領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。拜登政府要求，央行數(shù)字貨幣機(jī)制的組織原則和組成人員，應(yīng)遵循2021年2月4日《第2號(hào)國(guó)家安全備忘錄》要求，按照國(guó)家安全委員會(huì)、聯(lián)邦政府各部主官委員會(huì)、副部長(zhǎng)委員會(huì)和跨機(jī)構(gòu)政策委員會(huì)四個(gè)層次組成，并由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。成員包括國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任、國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)、內(nèi)政委員會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、科技政策辦公室主任、信息和法規(guī)事務(wù)辦公室主任、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署長(zhǎng)等19人。其他受邀行政部門和機(jī)構(gòu)包括聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)、消費(fèi)者金融保護(hù)委員會(huì)（CFPB）、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）、證券交易委員會(huì)（SEC）、商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）、貨幣監(jiān)理署（OCC）和相關(guān)聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于有關(guān)的研究報(bào)告和立法建議，由主責(zé)部門或由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理依照程序，直接向總統(tǒng)呈送。

第二，由財(cái)政部、聯(lián)儲(chǔ)、司法部分別牽頭，建立數(shù)字貨幣金融安全的監(jiān)控機(jī)制。一是要求財(cái)政部研究未來數(shù)字貨幣和支付系統(tǒng)，掌握美國(guó)廣泛采用數(shù)字資產(chǎn)的條件、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政策的影響，以及對(duì)金融體系、支付體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融包容性和國(guó)家安全的影響，并主要解決七大衍生問題。（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定等國(guó)家利益的潛在影響。（2）對(duì)金融包容性的潛在影響。（3）央行數(shù)字貨幣與非央行數(shù)字資產(chǎn)的關(guān)系。（4）全球主權(quán)貨幣和私鑄貨幣對(duì)美金融體系和國(guó)家制度的影響。（5）別國(guó)采用央行數(shù)字貨幣改變當(dāng)前支付系統(tǒng)、取代現(xiàn)有貨幣制度，破壞美國(guó)金融中心地位的可能性。（6）對(duì)國(guó)家安全和金融犯罪的潛在影響，包括非法融資風(fēng)險(xiǎn)、制裁風(fēng)險(xiǎn)、其他的執(zhí)法和對(duì)國(guó)家安全利益的影響。（7）它國(guó)央行數(shù)字貨幣對(duì)美國(guó)家利益的總體影響。二是要求聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)繼續(xù)深化研究央行數(shù)字貨幣提高支付體系效率、降低成本的方式，評(píng)估最佳貨幣形式，制定戰(zhàn)略計(jì)劃并采取行動(dòng)，評(píng)估其作為關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貨幣政策工具的能力。三是要求司法部評(píng)估是否有必要變更立法，以利發(fā)行美國(guó)央行數(shù)字貨幣。

第三，建立維護(hù)聯(lián)邦財(cái)政安全的跨部門主官協(xié)調(diào)報(bào)告機(jī)制。一是明確央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略展開的風(fēng)險(xiǎn)防范要求。通過監(jiān)管、公私共同參與、監(jiān)督和執(zhí)法改革等三種手段，有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，降低國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。二是建立數(shù)字資產(chǎn)管理的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、司法部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任、國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)等七大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同參與。三是起草美國(guó)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略報(bào)告。要求厘清加密貨幣、穩(wěn)定幣、央行數(shù)字貨幣等數(shù)字資產(chǎn)的非法金融風(fēng)險(xiǎn)，追蹤非法使用數(shù)字資產(chǎn)的趨勢(shì)，制定降低數(shù)字資產(chǎn)非法金融和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃，提出打擊利用數(shù)字資產(chǎn)洗錢和資助恐怖主義活動(dòng)的義務(wù)和措施，制定央行數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)則。

第四，建立央行數(shù)字貨幣體系的三大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各國(guó)央行數(shù)字貨幣體系建設(shè)將帶來三大風(fēng)險(xiǎn)，即數(shù)字資產(chǎn)及其交易所和交易平臺(tái)大量增加導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，不同金融領(lǐng)域差異對(duì)市場(chǎng)參與者造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)消費(fèi)者、投資者或企業(yè)構(gòu)成的潛在過度成本風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府要求財(cái)政部、總統(tǒng)科技政策辦公室和司法部，必須建立央行數(shù)字貨幣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。（1）由財(cái)政部報(bào)告數(shù)字資產(chǎn)對(duì)支付系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的影響、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、監(jiān)管和立法行動(dòng)等。（2）由總統(tǒng)科技政策辦公室和首席技術(shù)官共同評(píng)估央行數(shù)字貨幣基礎(chǔ)設(shè)施、能力和專業(yè)知識(shí)的影響，提出對(duì)聯(lián)邦行政流程設(shè)置及建議。（3）由總統(tǒng)科技政策辦公室按年度報(bào)告分布式賬戶技術(shù)動(dòng)態(tài)與短期、中期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型的聯(lián)系。（4）由司法部報(bào)告執(zhí)法機(jī)構(gòu)在偵查、調(diào)查、起訴中的作用，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的影響，對(duì)數(shù)字資產(chǎn)用戶隱私保護(hù)或消費(fèi)者保護(hù)的作用，提出有關(guān)監(jiān)管或立法行動(dòng)建議。

第五，建立財(cái)政部和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同防范機(jī)制。拜登政府要求財(cái)政部，必須重視確認(rèn)各種數(shù)字資產(chǎn)的具體金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管漏洞，研究各類數(shù)字資產(chǎn)的獨(dú)有特征，提出解決數(shù)字資產(chǎn)的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)建議，及時(shí)修訂或更新立法。還要求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估和解決數(shù)字資產(chǎn)對(duì)金融穩(wěn)定和金融市場(chǎng)完整性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn);要求財(cái)政部和聯(lián)儲(chǔ)以及相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相互協(xié)同，降低央行數(shù)字貨幣的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第六，建立由美國(guó)主導(dǎo)的全球央行數(shù)字貨幣體系金融安全合作機(jī)制。一是要求財(cái)政部主導(dǎo)，建立符合美國(guó)價(jià)值觀和法律要求的央行數(shù)字貨幣國(guó)際交換框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整、更新、加強(qiáng)對(duì)全球數(shù)字資產(chǎn)使用和交易方式的原則和標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要求財(cái)政部、商務(wù)部和司法部分別制定涉及央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略的跨國(guó)合作原則和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合執(zhí)法政策。（1）提升美元跨境資金轉(zhuǎn)移和支付系統(tǒng)效率。杜絕不同司法轄區(qū)之間相互套利行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。（2）共同解決數(shù)字資產(chǎn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字支付架構(gòu)、央行數(shù)字貨幣開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性法律問題。（3）提出使用央行數(shù)字貨幣基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際規(guī)范。制定和遵從央行數(shù)字貨幣政策國(guó)際原則。（4）維護(hù)全球金融體系和國(guó)際貨幣體系的安全和穩(wěn)定。三是要求財(cái)政部、金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)揮對(duì)國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用。其中（1）財(cái)政部應(yīng)監(jiān)控國(guó)際央行數(shù)字貨幣兌換的優(yōu)先行動(dòng)及其有效性。（2）商務(wù)部應(yīng)建立提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和利用數(shù)字資產(chǎn)技術(shù)的政策框架。（3）司法部應(yīng)建立打擊數(shù)字資產(chǎn)犯罪活動(dòng)的國(guó)際執(zhí)法合作框架。

拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略將對(duì)未來全球數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重要影響。歷史上，政府往往通過壟斷貨幣創(chuàng)造方式展示其貨幣發(fā)行的獨(dú)占權(quán)力，并使政府權(quán)威合法化，這表明了貨幣和國(guó)家之間的關(guān)系是相互加強(qiáng)的，任何政府都不會(huì)容忍對(duì)國(guó)家的貨幣創(chuàng)造權(quán)和分配權(quán)的顛覆活動(dòng)，美國(guó)也從來不容忍其他國(guó)家對(duì)美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)。數(shù)字貨幣實(shí)質(zhì)上在重新定義主權(quán)貨幣，它超越了貨幣與國(guó)家之間關(guān)系，對(duì)于未來的跨境轉(zhuǎn)移與支付體系的沖擊將可能是顛覆性的。但是央行數(shù)字貨幣的誕生，則將打擊本質(zhì)上屬于私人信用的其他加密貨幣和穩(wěn)定幣。目前在國(guó)際數(shù)字貨幣實(shí)踐中，在美國(guó)科技企業(yè)臉書（Facebook）的Libra（Diem）項(xiàng)目遭到貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)打擊后，以法國(guó)為首的歐盟五國(guó)也開始聯(lián)手抵制Libra進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，以維護(hù)歐元的鑄幣權(quán)和未來數(shù)字歐元的國(guó)際支付權(quán)威。而拜登政府的央行數(shù)字戰(zhàn)略則已將矛頭對(duì)準(zhǔn)了其他央行數(shù)字貨幣，以促進(jìn)美國(guó)國(guó)家安全為借口建立的六大機(jī)制，最終目的都是試圖繼續(xù)延長(zhǎng)美元霸權(quán)。

四、拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略的推行及其后果

拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略是延續(xù)美元霸權(quán)的重要招術(shù)。拜登政府認(rèn)為，由于歐亞大國(guó)紛紛提升央行數(shù)字貨幣的跨境轉(zhuǎn)移和支付能力，而美國(guó)控制關(guān)鍵數(shù)字貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)的措施卻不斷落伍，將會(huì)使國(guó)家安全利益受損，沖擊美國(guó)全球金融體系的領(lǐng)先地位。因此，必須重新審視數(shù)字資產(chǎn)政策，確立政策目標(biāo)，動(dòng)員協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門，構(gòu)建全政府參與機(jī)制，u推進(jìn)美國(guó)央行數(shù)字貨幣議程，同時(shí)協(xié)調(diào)動(dòng)員國(guó)際盟友，提升對(duì)關(guān)鍵金融風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，提高美國(guó)金融體系、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，國(guó)會(huì)啟動(dòng)立法要求財(cái)政部發(fā)行數(shù)字美元作為法定貨幣。2022年上半年以來，共有13名國(guó)會(huì)議員提交或準(zhǔn)備提交關(guān)于央行數(shù)字貨幣的法案，民主黨議員尤為積極。例如眾院第7231號(hào)議案《電子貨幣和安全硬件法》（Electronic Currency and Secure Hardware Act，ECASH），由5名民主黨眾議員共同提出。該法案要求財(cái)政部開發(fā)和發(fā)行數(shù)字美元，作為法定貨幣擔(dān)負(fù)支付、結(jié)算職能，完全進(jìn)行匿名交易，并“與所有現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和支付系統(tǒng)、普遍接受的支付標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，以及其他公共支付項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)互操作”。而參議院也將進(jìn)行跨黨派立法合作，全面制訂首個(gè)聯(lián)邦數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略，包括隱私、安全和穩(wěn)健、消費(fèi)者保護(hù)、以及數(shù)字資產(chǎn)（包括加密貨幣）稅收等全面政策內(nèi)容。

第二，拜登政府《關(guān)于確立開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)責(zé)任的行政令》是美國(guó)理論界對(duì)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略關(guān)系大討論的結(jié)果。

一是認(rèn)為美國(guó)國(guó)際金融主導(dǎo)地位面臨“創(chuàng)新困境”。所謂“創(chuàng)新困境”是指，現(xiàn)任占主導(dǎo)地位者必須對(duì)威脅其地位的反叛者做出回應(yīng)，因此要求拜登政府對(duì)全球金融體制進(jìn)行變革。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，拜登政府要求在更高層面考慮數(shù)字資產(chǎn)對(duì)國(guó)家安全、外交政策和金融制裁造成的后果，本質(zhì)是強(qiáng)化美元在國(guó)際金融體系中的主導(dǎo)地位，打擊規(guī)避美國(guó)金融制裁的行為。

二是美國(guó)必須應(yīng)對(duì)全球貨幣體系的“去中心化”。一些學(xué)者認(rèn)為，所謂“去中心化”本質(zhì)上就是去美元化，美元作為全球貨幣體系的主要儲(chǔ)備、結(jié)算清算貨幣，美國(guó)從中取得了重大利益，然而區(qū)塊鏈技術(shù)的興起和各國(guó)央行數(shù)字貨幣相繼問世，將對(duì)美國(guó)金融包容性、金融穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性、鑄幣稅和貨幣政策有效性產(chǎn)生潛在的重大影響。因此要求聯(lián)儲(chǔ)發(fā)揮對(duì)數(shù)字貨幣排擠現(xiàn)金和加密的監(jiān)管作用，打擊所謂“非法融資活動(dòng)”;發(fā)揮央行數(shù)字貨幣的政府支付作用，推動(dòng)商業(yè)銀行采用數(shù)字美元，維護(hù)美元作為國(guó)際金融工具的作用。

三是要求加快央行數(shù)字貨幣實(shí)踐。數(shù)字貨幣概念最早在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間提出。前期對(duì)于央行數(shù)字貨幣跨境轉(zhuǎn)移和支付的研究，大多只涉及技術(shù)和管理層面，例如央行數(shù)字貨幣對(duì)提高交易速度和安全性、降低交易成本的作用。ヒ央行數(shù)字貨幣對(duì)商業(yè)銀行跨境資金轉(zhuǎn)移和支付業(yè)務(wù)的影響、互操作性問題等，最終帶動(dòng)了美央行數(shù)字貨幣理論和實(shí)踐。フ然而要應(yīng)對(duì)歐亞大國(guó)和國(guó)家聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)和去中心化潮流，美國(guó)必須研制和發(fā)行數(shù)字美元。

第三，整治數(shù)字資產(chǎn)私鑄行為、實(shí)施數(shù)字資產(chǎn)稅收政策。在聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算方面，一是規(guī)劃改善稅收管理和遵從數(shù)字資產(chǎn)政策支出項(xiàng)目。從2023—2032年起，美國(guó)政府將通過完善數(shù)字資產(chǎn)暫扣稅報(bào)告信息增加征稅19.07億美元，其中在2023年完成3800萬美元，在2023—2027年五年內(nèi)征收6.86億美元。二是完善數(shù)字資產(chǎn)稅收立法，在2023—2032年征收數(shù)字資產(chǎn)稅109.56億美元，其中2023年征稅49.44億美元，2023—2027年征稅70.08億美元。對(duì)非央行數(shù)字資產(chǎn)征稅將推動(dòng)財(cái)政部和聯(lián)儲(chǔ)盡快出臺(tái)央行數(shù)字貨幣政策。

總之，拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略將影響全球金融格局和金融秩序。拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略以繼續(xù)控制全球貨幣金融體系、維護(hù)美元國(guó)際地位為國(guó)家利益的根本目標(biāo)，六大安全機(jī)制將為推動(dòng)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略落地建立“防火墻”，為現(xiàn)行美元國(guó)際儲(chǔ)備和結(jié)算清算貨幣體系向數(shù)字美元體制平穩(wěn)安全轉(zhuǎn)移提供政策支撐。拜登政府設(shè)想，通過全政府部門協(xié)調(diào)、動(dòng)員國(guó)際伙伴參與，以控制全球央行數(shù)字貨幣的跨境轉(zhuǎn)移和支付基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，就能不斷延續(xù)美國(guó)際金融體系主導(dǎo)地位。拜登政府央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略的影響是深遠(yuǎn)的，會(huì)對(duì)中國(guó)數(shù)字人民幣戰(zhàn)略產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

五、實(shí)施數(shù)字人民幣戰(zhàn)略應(yīng)優(yōu)先建設(shè)跨境轉(zhuǎn)移和支付能力

數(shù)字人民幣是中國(guó)人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣。第一，以國(guó)家信用為支撐，是法定貨幣，是央行對(duì)公眾的負(fù)債，具有法償性。第二，屬于零售型央行數(shù)字貨幣，主要用于滿足國(guó)內(nèi)零售支付需求。第三，屬于現(xiàn)金類支付工具，與指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的電子賬戶資金相等同。第四，屬于現(xiàn)金類支付憑證（M0），與實(shí)物人民幣長(zhǎng)期并存。第五，采取中心化管理、雙層運(yùn)營(yíng)。由此可見，當(dāng)前數(shù)字人民幣與金融機(jī)構(gòu)電子賬戶的資金、實(shí)物人民幣并無本質(zhì)區(qū)別，無非是實(shí)物人民幣的“數(shù)字化”形態(tài);其發(fā)行的目的則仍僅著眼于國(guó)內(nèi)零售支付需求，并由于貨幣主權(quán)、外匯管理政策、匯兌制度安排和監(jiān)管合規(guī)要求等原因，回避了實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣跨境使用及促進(jìn)人民幣國(guó)際化等問題。ホ因此，未來數(shù)字人民幣戰(zhàn)略，需要更加重視在推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的重要作用，實(shí)質(zhì)上就是推動(dòng)數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移與支付功能提升。

數(shù)字人民幣戰(zhàn)略必須著眼于提升跨境轉(zhuǎn)移與支付能力。提升數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移與支付能力，本質(zhì)上是大國(guó)央行調(diào)動(dòng)有形的金融資源和無形的信用資源、心理與精神資源，用之于推動(dòng)數(shù)字人民幣跨境使用的本領(lǐng)和組織力。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，人民幣作為結(jié)算貨幣、計(jì)價(jià)貨幣、融資貨幣、投資貨幣、價(jià)值貯藏貨幣的職能都得到了根本提升。2009年中國(guó)人民銀行等六部委聯(lián)合發(fā)布《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，在試點(diǎn)企業(yè)選擇清算模式、人民幣購(gòu)售和資金拆借、貿(mào)易真實(shí)性審核、出口退稅、國(guó)際收支申報(bào)和人民幣對(duì)外負(fù)債登記等方面做出了政策性規(guī)定。2021年初，中國(guó)人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的通知》，要求圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求推動(dòng)更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化、進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算流程、優(yōu)化跨境人民幣投融資管理、便利個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下人民幣跨境收付、便利境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶使用等政策。上述政策抓住了人民幣國(guó)際化時(shí)代特點(diǎn)，又將跨國(guó)貿(mào)易和投資促進(jìn)與人民幣的跨境轉(zhuǎn)移與支付連接起來，極大地推動(dòng)了人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

強(qiáng)化數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移與支付能力是參與全球央行數(shù)字貨幣體系主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。人類歷史上對(duì)于國(guó)際金融體系主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)往往決定大國(guó)興衰，英鎊是這樣、美元是這樣，其他貨幣也一定是這樣的，央行數(shù)字貨幣時(shí)代也不例外，這是國(guó)際信用的本質(zhì)所決定的。當(dāng)前對(duì)大國(guó)央行數(shù)字貨幣的戰(zhàn)略布局應(yīng)突破局限，更加聚焦跨境轉(zhuǎn)移與支付能力建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字人民幣占據(jù)央行數(shù)字貨幣時(shí)代全球金融體系制高點(diǎn)、奪取體系競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

央行數(shù)字貨幣理論研究是數(shù)字人民幣實(shí)踐較快發(fā)展的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)前期的研究成果來看，一是集中探索央行數(shù)字貨幣的影響和挑戰(zhàn)，探求機(jī)制體制建設(shè)之道。一些專家認(rèn)為，央行需構(gòu)建國(guó)家間法定數(shù)字貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制，研究清算機(jī)理、模式與技術(shù)問題，設(shè)計(jì)清算機(jī)制。二是認(rèn)為央行要順應(yīng)“無現(xiàn)金”時(shí)代來臨，發(fā)行數(shù)字貨幣，提升支付體系安全性，提升國(guó)內(nèi)及跨境支付效率、金融體系穩(wěn)定性、金融普惠性，融合非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、打擊金融犯罪，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新貨幣政策工具等。央行數(shù)字貨幣能否成為新的貨幣政策工具、是否提升了貨幣政策的傳導(dǎo)效果，是考量發(fā)行央行數(shù)字貨幣的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。三是認(rèn)為數(shù)字人民幣能夠?qū)_和緩釋以美國(guó)（美元）為主導(dǎo)的國(guó)際支付清算體系對(duì)人民幣跨境支付清算造成的影響。隨著拜登政府央行數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略的展開，必將對(duì)數(shù)字人民幣戰(zhàn)略產(chǎn)生沖擊，中國(guó)亟待進(jìn)行超前規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施。

第一，將優(yōu)先提升跨境轉(zhuǎn)移和支付能力作為數(shù)字人民幣的功能定位。《中國(guó)數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白皮書》指出，“數(shù)字人民幣具備跨境使用的技術(shù)條件”。但目前數(shù)字人民幣還只是一種零售型央行數(shù)字貨幣，主要用于滿足國(guó)內(nèi)零售支付需求。未來數(shù)字人民幣的目標(biāo)模式是“建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代、普遍惠及大眾、通用創(chuàng)新開放的貨幣服務(wù)體系”。同時(shí)中國(guó)將“積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)倡議，探索改善跨境支付”，在G20框架下研究央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性，并建立法定數(shù)字貨幣匯兌安排及監(jiān)管合作機(jī)制。當(dāng)前各大國(guó)紛紛推動(dòng)央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略落地，將使去美元化、金融“去中心化”全球大趨勢(shì)加速發(fā)展。數(shù)字人民幣戰(zhàn)略必須順應(yīng)世界性潮流，超越滿足于國(guó)內(nèi)零售支付需求、滿足于在舊的既有治理框架下摸索，要超前規(guī)劃和探索，優(yōu)先規(guī)劃、布局，穩(wěn)步推進(jìn)央行數(shù)字貨幣的跨境轉(zhuǎn)移與支付體系和能力建設(shè)，加入大國(guó)央行數(shù)字貨幣體系主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移和支付能力建設(shè)要成為國(guó)際金融中心戰(zhàn)略的重要抓手。國(guó)際公認(rèn)數(shù)字人民幣在分別經(jīng)過八年研究和四年多試驗(yàn)后，已走在了世界前列，當(dāng)前亟待對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對(duì)法定數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)等制度體系建設(shè)，モ應(yīng)服務(wù)于推動(dòng)數(shù)字人民幣戰(zhàn)略要求，并納入到國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和五年計(jì)劃中，尤其要與“一帶一路”倡議、上海國(guó)際金融中心建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、穩(wěn)步推動(dòng)。必須優(yōu)先將數(shù)字人民幣全球使用作為實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略工具看待，獨(dú)立自主、高起點(diǎn)建設(shè)、有利國(guó)家財(cái)政體系安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

第三，推進(jìn)數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移和支付戰(zhàn)略必須綜合施策。一是繼續(xù)通過推動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目直接使用人民幣結(jié)算清算，帶動(dòng)建設(shè)數(shù)字人民幣跨境轉(zhuǎn)移和支付機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家（地區(qū)）間數(shù)字人民幣跨境支付試驗(yàn)與大宗商品貿(mào)易清算結(jié)算項(xiàng)目協(xié)同。加快探索將目前中國(guó)人民銀行和中國(guó)香港、泰國(guó)、阿聯(lián)酋開展的數(shù)字人民幣跨境支付試驗(yàn)項(xiàng)目ヤ擴(kuò)大到部分大宗商品國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同推進(jìn)。例如在稀土產(chǎn)品的出口，鐵礦石、玉米和大豆，以及石油天然氣進(jìn)口中，中國(guó)均占有絕對(duì)或多數(shù)國(guó)際市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)價(jià)格條款和結(jié)算清算貨幣選擇權(quán)條款理應(yīng)有較大的話語權(quán)，應(yīng)將這些有利條件轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的國(guó)家意志，積極探索推動(dòng)使用人民幣和數(shù)字人民幣進(jìn)行結(jié)算清算。三是要充分利用在岸、離岸人民幣流動(dòng)機(jī)制，發(fā)行數(shù)字人民幣主權(quán)債，形成離岸人民幣與人民幣債務(wù)國(guó)際環(huán)流機(jī)制，帶動(dòng)高起點(diǎn)的中國(guó)特色國(guó)際金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“一帶一路”倡議注入新的支撐元素。四是要引導(dǎo)從事新型離岸貿(mào)易的供應(yīng)鏈企業(yè)不斷提升人民幣使用占比。通過離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買貨物等新型離岸貿(mào)易方式，加強(qiáng)上下游企業(yè)相互開展跨境分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完善和壯大，帶動(dòng)上下游企業(yè)更多使用人民幣結(jié)算。五是要采取全政府協(xié)調(diào)推動(dòng)模式，通過國(guó)際倡議、國(guó)家協(xié)商、政府援助、城市友好結(jié)對(duì)等方式積極施策，全方位探索和推動(dòng)數(shù)字人民幣在境外落地。

作者簡(jiǎn)介 李超民，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家、教授、副院長(zhǎng)