【關(guān)鍵詞】科技自立自強;國家創(chuàng)新體系;戰(zhàn)略科技力量;新型舉國體制;科技治理

科技自立自強是新時期中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在2021年5月28日兩院院士大會上的重要講話中指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

國家創(chuàng)新體系是在國家總體目標(biāo)指導(dǎo)下，由科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)等各個創(chuàng)新主體相互聯(lián)結(jié)和相互作用構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，其功能是決定創(chuàng)新的方向和速度，促進新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，為國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐。改革開放以來，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了很大成就。面向未來，為實現(xiàn)高水平的科技自立自強，需要推動系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系。

一、中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程和成就

新中國成立至改革開放前，中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的重大需求為目標(biāo)，以國家科技規(guī)劃為指導(dǎo)，以指令性計劃和任務(wù)帶學(xué)科的方式，發(fā)揚自力更生精神和集中力量辦大事的優(yōu)勢，取得了很大成就：在國防建設(shè)上取得了“兩彈一星”的驕人成績，在滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求方面解決了一批迫切需要解決的重大科技問題，建立了一支學(xué)科較為齊全的研究隊伍，形成了一個比較完備的科學(xué)技術(shù)體系。

改革開放以來，隨著國家戰(zhàn)略重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，中國開始科技體制改革，促進科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，取得了積極進展。

（一）科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程

改革開放以來，我國科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)大致經(jīng)歷了三大階段：

1.撥款制度改革，引入市場競爭機制（1978—1985）

1978年，隨著黨的工作重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，中國科學(xué)技術(shù)工作也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技工作的方針和政策開始向經(jīng)濟建設(shè)調(diào)整。從1978年到1984年是科技體制改革的探索時期，國家設(shè)立中國科學(xué)院科學(xué)基金（1982年3月）、科技攻關(guān)計劃（1982年11月），為科技體制全面改革做好了準備。

1985年3月，中共中央頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，科技體制改革全面啟動?？萍俭w制改革的目標(biāo)是通過改革撥款制度，按照不同類型科學(xué)技術(shù)活動的特點，實行經(jīng)費分類管理。引入市場競爭機制，開拓技術(shù)市場，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合。對于基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿，國家設(shè)立了自然科學(xué)基金（1986年）和國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（1986年設(shè)立，又稱“863”計劃），保證穩(wěn)定支持。

2.科研院所調(diào)整、轉(zhuǎn)制和改革（1995—2005）

1995年中共中央頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，提出了“科技興國”戰(zhàn)略，并確定今后深化科技體制改革的重點是調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)。1996年《“九五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》提出，以企業(yè)為主體實施技術(shù)創(chuàng)新工程，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。1998年初，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組批準中科院實施知識創(chuàng)新試點工程（1998—2010），推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中國科學(xué)院知識創(chuàng)新試點工程在戰(zhàn)略部署與調(diào)整科技布局、人才隊伍建設(shè)、體制機制改革與管理創(chuàng)新、國內(nèi)外交流、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面采取了一系列有力措施，重大成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力大幅提升。在中科院知識創(chuàng)新工程的帶動下，各部門紛紛推出改革舉措。1999年，教育部正式啟動“985工程”，從機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、平臺建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作等五個方面推進世界一流大學(xué)的建設(shè)。

自1999年開始，隨著國家政府機構(gòu)改革步伐的加快，國家先后分三批對600家技術(shù)開發(fā)類和社會公益類研究所實行了轉(zhuǎn)制。在此期間，國家設(shè)立國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（1997年設(shè)立，又稱“973”計劃），國家研究與發(fā)展計劃體系發(fā)展成熟。

3.全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)（2006年以來）

2006年，國家發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），以實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型國家?！兑?guī)劃綱要》指出，要全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，2020年形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障?！兑?guī)劃綱要》指出，深化科技體制改革的目標(biāo)是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)?！兑?guī)劃綱要》還提出從五個方面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)：一是建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口;二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系;三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系;四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系;五是建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。2006年以來，按照《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想和部署的重點任務(wù)，中央政府各部門以及各地方出臺了一批指導(dǎo)意見和實施細則。

2012年頒發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），重申2020年基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。該意見突出了確定企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的主要目標(biāo)，并提出了具體任務(wù)。2013年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕8號），明確要求以深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)。

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，國家創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障，通過創(chuàng)新體系的構(gòu)建實現(xiàn)創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略綱要明確提出了我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近年來，國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點工作有：一是在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)綜合性國際科學(xué)中心。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出加大持續(xù)穩(wěn)定支持力度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。2017年，黨的十九大報告中強調(diào)“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”。2021年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，提出以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。2016年2月1日，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)《上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》，張江地區(qū)成為國內(nèi)首個綜合性國家科學(xué)中心。2017年1月國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合批復(fù)了《合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》。2017年6月，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合批復(fù)《北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》。同時，各部門、地方加快支持各類創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，如技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)研究院、實驗室等;二是創(chuàng)新資源配置。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立健全應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效;三是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。關(guān)于科研誠信和科技倫理治理建設(shè)，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》（2018年5月30日）和《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》（2022年3月20日）。2021年12月24日，第二次修訂的《中華人民共和國科技進步法》通過全國人大常委會表決通過，自2022年1月1日起施行。

（二）中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的成就

改革開放40多年來，特別是自2006年《規(guī)劃綱要》實施以來，中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了巨大的進步，主要表現(xiàn)在：我國科技創(chuàng)新資源持續(xù)增加。自2013年開始，中國的研究與發(fā)展投入居世界第二位，2018年研究與發(fā)展經(jīng)費為2974.3億美元，國際科技論文數(shù)量居世界第二，共39.8萬篇，國內(nèi)發(fā)明專利申請量穩(wěn)居世界第一位，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一位，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的世界第20位升至2020年的第14位?？萍紕?chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，進入了“三跑”并存、領(lǐng)跑并跑日益增多的歷史性新階段。f科技創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批以蛟龍、天眼、悟空、墨子、慧眼和大飛機為代表的重大成果，載人航天與探月工程取得突破性進展，在移動通信、高鐵、核電等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越性發(fā)展。

國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進展，我國已形成公共科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等層次分明、形態(tài)多樣化的創(chuàng)新主體，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進展。

1.各創(chuàng)新主體的能力顯著提高

企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到顯著提高，創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。2019年，企業(yè)研發(fā)支出比例占全社會的比例已占到77.4%。企業(yè)在國家科技計劃項目和科技獎勵中所占的比重日益增加。華為等龍頭骨干企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面表現(xiàn)突出。

中國科學(xué)院通過“知識創(chuàng)新工程”和“率先行動計劃”（2013年開始實施），在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)、國家重大任務(wù)和服務(wù)高新技術(shù)發(fā)展等方面都取得巨大成果，創(chuàng)新能力大幅提升。在“自然指數(shù)”2021年排行榜中，中國科學(xué)院連續(xù)9年排名榜首。高等院?？蒲心芰Σ粩嗵嵘?018年公布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名榜（ARWU）上，清華大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)已躋身世界研究型高校百強。國家實驗室建設(shè)取得重大的進展，一批新興新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)方興未艾。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷取得進展

多樣化的區(qū)域創(chuàng)新體系正在形成。一是創(chuàng)新成為地方發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》實施以來，全國25個省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)國家《規(guī)劃綱要》制定和頒布了自身的中長期或“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新成為各地方共識。二是地方科技投入不斷加大。2016年地方財政投入4491.4億元，超過中央財政的3269.3億元。三是區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提高。21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和169家國家高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。近年來，北京懷柔、上海張江、安徽合肥等國家科學(xué)中心和科創(chuàng)中心的建設(shè)以及粵港澳大灣區(qū)區(qū)域體系的建設(shè)，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。

3.政府科技資源的配置取得重大進展

2014年，國家對現(xiàn)有的科技計劃（如專項、基金等）進行整合，形成新五類國家科技計劃——國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地人才專項，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。2021年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），對科研經(jīng)費管理改革提出了一些新的舉措。

4.中國國際科技交流發(fā)展合作迅速

改革開放以來，中國國際科技交流與合作發(fā)展迅速，形成一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技合作交流體系。國際合作已在中國科學(xué)研究占有重要的地位，以中美兩國的科研人員合著論文為例，2019年合作發(fā)文50330篇，為2000年發(fā)文數(shù)量（2231篇）的22倍。中國積極參與國際大科學(xué)計劃，如人類基因組計劃（HGP）、國際熱核聚變實驗堆計劃（ITER）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）等，牽頭實施了大亞灣中微子實驗等項目，發(fā)起“第三極環(huán)境”國際計劃（TPE），共同促進國際科學(xué)前沿的發(fā)展，應(yīng)對地區(qū)性和全球性的挑戰(zhàn)。國際交流與合作成為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系的重要組成部分。

5.國家創(chuàng)新體系的宏觀管理和決策咨詢得到進一步加強

2012年，國務(wù)院成立國家科技改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，提出強調(diào)建設(shè)國家科技決策咨詢制度，要把立足點放在支撐國家發(fā)展全局、服務(wù)黨中央重大科技決策需求上，著力做好機制設(shè)計。2019年，國家科技咨詢委員會成立。2021年11月8日，中共中央政治局會議對國家科技咨詢委員會的工作給予肯定，指出：國家科技咨詢委員會成立兩年來，在國家科技規(guī)劃制定、新冠肺炎疫情應(yīng)對、科技人才發(fā)展、科技支撐碳達峰碳中和等方面積極為黨中央建言獻策，為國家重大科技決策提供重要參考。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等科技智庫先后入選國家高端智庫建設(shè)試點單位，為我國相關(guān)科技發(fā)展決策提供了有力支撐。

但是，中國創(chuàng)新體系建設(shè)還存在著一些需要解決的問題，如：政府與市場的關(guān)系還沒有理順;各創(chuàng)新主體定位不清、功能重合的現(xiàn)象仍然存在;國家創(chuàng)新體系整體效能不強;企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提高;科研院所事業(yè)化改革落后;創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用機制不完善;基礎(chǔ)資源配置協(xié)調(diào)開放不夠;激勵創(chuàng)新的環(huán)境仍需大力完善;等等。

面臨新時期科技自立自強的發(fā)展要求，中國國家創(chuàng)新建設(shè)面臨新的要求和挑戰(zhàn)，需要進行系統(tǒng)性的變革，邁上一個新的臺階。

二、新時期科技自立自強對國家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求

一個民族要屹立于世界之林，一個國家要繁榮強盛，為世界文明發(fā)展作貢獻，必須立足于自己創(chuàng)造和創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)，作出獨創(chuàng)性的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，掌握自主可控的技術(shù)。新時期的科技自立自強與之前的自力更生、自主創(chuàng)新的基本精神既有相承延續(xù)性，又有新時期更豐富的內(nèi)涵。

（一）科技自立自強的含義

考察科學(xué)技術(shù)自十六七世紀近代科學(xué)革命以來發(fā)展至今的數(shù)百年歷程，可以得出如下規(guī)律性的認識：第一，科學(xué)和技術(shù)各有不同的特點、發(fā)展途徑和傳統(tǒng)，彼此之間存在著相互聯(lián)系和相互作用。從19世紀開始，科學(xué)成為技術(shù)發(fā)展的一個重要來源，產(chǎn)生了所謂以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)，科學(xué)與技術(shù)的相互聯(lián)系與相互作用增強。當(dāng)代科學(xué)與技術(shù)相互影響、相互支撐和相互融合范圍、程度大大增強，成為一個緊密相連的系統(tǒng)。第二，科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)展和世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，與科學(xué)、技術(shù)和教育的組織與制度的創(chuàng)新密切相關(guān)。17世紀英國成為世界科學(xué)中心，伴隨著皇家學(xué)會這樣科學(xué)團體的誕生;18世紀法國成為科學(xué)中心，得益于法國科學(xué)院和法國理工學(xué)院的建立。19世紀德國成為世界科學(xué)研究中心，離不開新型研究大學(xué)以及工業(yè)實驗室的建立;20世紀下半葉美國成為世界科學(xué)技術(shù)中心，與研究型大學(xué)體系、工業(yè)實驗室和國家實驗室體系的發(fā)展關(guān)系密切。第三，后發(fā)、追趕型國家都經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、追趕和自立自強的過程。歷史上著名的例子有19世紀下半葉德國、美國對英國的追趕，20世紀七八十年代歐洲國家和日本對美國的追趕，20世紀末期至今中國對美歐發(fā)達國家的追趕。歷史表明，德、美、日等國家成功的追趕，不是簡單地靠模仿領(lǐng)先國家業(yè)已使用的技術(shù)，而是自行發(fā)展出各自的生產(chǎn)和分配的組織形式，即通過創(chuàng)新;在科學(xué)上，經(jīng)過學(xué)習(xí)、跟隨到進入前沿領(lǐng)先。突出的例子是美國：美國的科學(xué)從18世紀開始向歐洲學(xué)習(xí)，19世紀美國年輕人到德國學(xué)習(xí)最先進的理論和技術(shù)，到20世紀初美國在物理學(xué)等領(lǐng)域趕上世界前沿，誕生了邁克爾遜、康普頓和密立根等世界級本土科學(xué)家，科學(xué)開始自立。到二戰(zhàn)后，美國科學(xué)技術(shù)發(fā)展強盛，成為世界領(lǐng)先國家，吸引世界各國人才來美學(xué)習(xí)。第四，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與一個時期社會經(jīng)濟發(fā)展以及政治狀況存在著密切的互動關(guān)系。

從世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中，特別是后進國家追趕先進國家的歷史中，可以歸納出科學(xué)技術(shù)自立自強的含義。在自立方面表現(xiàn)為：在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要方面不依賴國外，在科學(xué)的主要領(lǐng)域有自己的理論和實驗方面的貢獻及代表性的科學(xué)家，廣為國際科學(xué)界認可;在科學(xué)研究與教育方面形成良性的互動，主要的優(yōu)秀科技人才可以自己培養(yǎng)，不依賴外國培養(yǎng);本國的科學(xué)研究可以對國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新提供支撐。在自強方面表現(xiàn)為：掌握自主可控的技術(shù)，技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，國內(nèi)的企業(yè)在全球市場有更大的立足點，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合。科學(xué)技術(shù)的自立自強要求科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新成為一個相互聯(lián)系和結(jié)合的體系，共同支撐國家的發(fā)展。

科技自立自強要立足于本國的創(chuàng)造創(chuàng)新，但并不排斥國際交流與合作（圖1）。相反，科技的自立自強需要從國際和全球的維度進行衡量。

新時期中國科技自立自強具有歷史上其他追趕型國家走向科技自立自強的一般性特點，同時還具有自己的特性：中國是一個轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，科技自立自強需要系統(tǒng)、全方位的轉(zhuǎn)變，從而支撐國家的發(fā)展;同時與其他國家走向科技自立自強時所處的時代和國際環(huán)境不同，面臨更多新的挑戰(zhàn)。

（二）科技自立自強是新時期中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

1.國家高質(zhì)量發(fā)展的需求

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實踐，實現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長，需要加速實現(xiàn)科技自立自強，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，培育催生新興產(chǎn)業(yè)的增長點，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，切實增強國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)健性。積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力，為融入國際大循環(huán)、提升國際競爭力筑牢科技創(chuàng)新基石。

2.新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、合成生物學(xué)等為代表，發(fā)展迅速，正在深刻地改變世界和人類生活的面貌。就像歷史上發(fā)生的歷次科技革命一樣，誰抓住當(dāng)今科技革命的機遇，誰就會占據(jù)領(lǐng)先和有利的位置。近年來，各主要國家加強在人工智能、量子技術(shù)和信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的部署，力圖強化在關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢。

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了廣闊的應(yīng)用前景，帶來了創(chuàng)新模式和競爭模式的變化，帶來了緊迫的社會和倫理問題，深度參與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，抓住重大機遇，贏得發(fā)展的先機和優(yōu)勢爭，需要我國加速科技自立自強，增強創(chuàng)新能力和競爭能力。

3.國際環(huán)境和競爭形勢變化

當(dāng)前全球化發(fā)展的形勢和世界格局正在發(fā)生深刻變化，單邊主義、保護主義抬頭，使經(jīng)濟發(fā)展的全球化受到阻礙，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和反復(fù)延宕極大地沖擊世界的格局，暴露了全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險，地緣政治摩擦凸顯了技術(shù)依賴的安全風(fēng)險，這些變化使技術(shù)的主權(quán)和安全性凸顯出來。各主要國家紛紛強化前沿技術(shù)領(lǐng)域的自主科技創(chuàng)新能力，搶占大國競爭的科技制高點。2021年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》，提出要增強歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)，通過關(guān)鍵技術(shù)審查、供應(yīng)鏈多樣化、支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、成員國聯(lián)合攻關(guān)等多種舉措，應(yīng)對歐盟對域外產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的依賴。英國、法國和德國紛紛發(fā)表政策報告，強調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)主權(quán)。

科學(xué)技術(shù)成為大國競爭的焦點。中美從貿(mào)易摩擦到高科技領(lǐng)域脫鉤，科技競爭加劇。解決技術(shù)“卡脖子”問題突出地顯現(xiàn)出來，這些問題充分表明，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。這迫切要求中國科技自立自強，解決“卡脖子”的技術(shù)問題。掌握核心技術(shù)，既是防范外部風(fēng)險的需要，也是保障國家安全的需要。

在國際環(huán)境復(fù)雜多變的環(huán)境下，為解決人類面臨的全球性問題，如氣候變化、傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等的重大挑戰(zhàn)，需要各國加強合作，加強科學(xué)技術(shù)的全球治理，維護全球的安全，共創(chuàng)強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。中國作為一個負責(zé)任的大國，要在解決全球性問題挑戰(zhàn)和科學(xué)技術(shù)的全球治理方面作出自己應(yīng)有的貢獻。

在當(dāng)前競爭與合作并存的國際發(fā)展趨勢下，中國科學(xué)技術(shù)需要增強戰(zhàn)略自主性、技術(shù)安全性以及技術(shù)的獨創(chuàng)性，不僅是為了增強國家的競爭能力，而且通過自身科學(xué)技術(shù)方案，能夠為促進全球的安全與發(fā)展作貢獻。

（三）新時期的科技自立自強需要重構(gòu)和完善國家創(chuàng)新體系

新時期科技自立自強對國家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐的要求是長期的、全方位的：促進國家高質(zhì)量發(fā)展，提高國家競爭力，為全球安全與發(fā)展作貢獻，這需要國家創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要從科技追趕轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍甲粤⒆詮?。新中國成?0余年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展采取的戰(zhàn)略途徑是趕超。從1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》所采取的“重點發(fā)展，迎頭趕上”方針，到2006年《規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的全面追趕、重點跨越思想布局的實施，中國的科技趕超戰(zhàn)略成功地從“跟跑”“并行”為主，發(fā)展到在某些領(lǐng)域進入“領(lǐng)跑”，更多領(lǐng)域進入“并跑”。但是，趕超戰(zhàn)略的成功是以落后較多、趕超目標(biāo)比較明確，或在開放的全球化環(huán)境下為條件的。在今天某些國家對中國封鎖和脫鉤的大環(huán)境下，單純的趕超戰(zhàn)略已經(jīng)不再適用。在一些重要領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)中，中國需要以自己的思路完成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的全過程，或者通過催生顛覆性技術(shù)來實現(xiàn)。中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略需要從關(guān)注外在比較關(guān)系的趕超思路，轉(zhuǎn)變?yōu)殄懺靹?chuàng)新的根基和激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在的動力上來。

從創(chuàng)新體系建設(shè)上看，需要從分散化向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。中國創(chuàng)新體系建設(shè)采取的主要方式是各部門分頭建設(shè)，短期化、分散化現(xiàn)象比較嚴重，各創(chuàng)新主體之間缺乏足夠的聯(lián)系和合作，無法實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，嚴重制約創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新整體效能的發(fā)揮。這種狀況必須下大力氣進行改變。

三、面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系框架

國家創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)性的整體，通過各創(chuàng)新主體的角色行為和相互關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新之間有機聯(lián)系和相互促進，促進新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，支撐國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系，應(yīng)以中國的發(fā)展目標(biāo)和國情為出發(fā)點，遵循科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的規(guī)律布局，借鑒國際上的相關(guān)經(jīng)驗，促進國家創(chuàng)新體系各部分有效運行，以實現(xiàn)高水平的科技自立自強。

（一）面向科技自立自強國家創(chuàng)新體系的特點

1.與中國作為發(fā)展中大國的特點相適應(yīng)

中國是一個躍升的發(fā)展中國家，創(chuàng)新體系需要在知識、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面保持堅實的基礎(chǔ)，為提高創(chuàng)新能力和促進發(fā)展提供雄厚、寬廣的基礎(chǔ);同時，中國各地區(qū)差異性很大，創(chuàng)新體系的建設(shè)要兼顧不同區(qū)域的特點，保持創(chuàng)新的多樣性。

2.與中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基本要求相符

中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基本原則是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。因此，國家創(chuàng)新體系應(yīng)是政府主導(dǎo)的自上而下與市場化機制激發(fā)的自下而上相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

3.與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律相符

要保持科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新各類活動遵循自己不同的活動規(guī)律，加強彼此之間的聯(lián)系和相互作用。保持創(chuàng)新體系的多樣性和開放性，確保技術(shù)的來源和發(fā)展的多樣性。

（二）面向科技自立自強的國家創(chuàng)新體系構(gòu)成

根據(jù)我國建設(shè)科技自立自強國家創(chuàng)新體系的要求，借鑒美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的三個層面n，本文把面向科技自立自強的國家創(chuàng)新體系構(gòu)成主要分為三個層面：

1.創(chuàng)新的基礎(chǔ)：知識、人才和基礎(chǔ)設(shè)施

國家創(chuàng)新的基礎(chǔ)包括：基礎(chǔ)研究、科學(xué)教育與科技人才、科學(xué)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等。

基礎(chǔ)研究是國家創(chuàng)新體系的知識基礎(chǔ)，基礎(chǔ)研究的突破常常帶來重大的技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)技術(shù)進步有直接的貢獻，是培養(yǎng)高技能大學(xué)生的有效途徑?；A(chǔ)研究的社會回報巨大，這是因為基礎(chǔ)研究的成果可以在科學(xué)家以及工程師和技術(shù)人員中廣泛擴散，在不同的機構(gòu)之間擴散，對整個社會利用新的科學(xué)知識作出貢獻，在許多領(lǐng)域帶來額外的發(fā)明和應(yīng)用，從而推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

科技人才是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心要素。現(xiàn)代科技發(fā)展和應(yīng)用需要大批具有深厚專業(yè)知識和技能的人才。自主培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，是科技自立自強的一個核心任務(wù)，也是一個極大的挑戰(zhàn)。需要從戰(zhàn)略上謀劃和加強科學(xué)教育與人才培養(yǎng)的制度建設(shè)，優(yōu)化青年科研人才成長的制度環(huán)境。

科學(xué)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新體系的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施包括科學(xué)研究所需的工具、機器、計算機網(wǎng)絡(luò)、儀器儀表和實驗材料等，是科學(xué)事業(yè)自主發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施指諸如新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字技術(shù)構(gòu)成的新型基礎(chǔ)設(shè)施，拓展和提高了傳統(tǒng)的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.基于市場機制的創(chuàng)新：技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新以及相關(guān)環(huán)境

以市場為導(dǎo)向，以滿足用戶需求為根本，是促進新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)生和應(yīng)用的根本機制。市場機制促進企業(yè)家和其他創(chuàng)新者響應(yīng)市場信號，自發(fā)地開展創(chuàng)新活動。要保證市場機制充分發(fā)揮作用，需要建設(shè)良好的制度環(huán)境，嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以及政府實施激勵政策（如稅費減免），加速企業(yè)創(chuàng)新。

3.國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)實施和關(guān)鍵技術(shù)突破

國家優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)指支撐國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、國家安全的重要科技領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和重大科技工程等，如清潔能源領(lǐng)域、芯片技術(shù)、量子科技、腦科學(xué)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大科學(xué)工程與裝置等。國家優(yōu)先領(lǐng)域的任務(wù)實施和關(guān)鍵技術(shù)突破，需要國家規(guī)劃和投入，組織全國的優(yōu)勢科技力量和科技資源來完成。

（三）面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系：科學(xué)基礎(chǔ)、市場機制與國家任務(wù)的有效互動

創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)層面為科技自立的基礎(chǔ)，基于市場的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科技自強的基礎(chǔ)，國家優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤┖完P(guān)鍵技術(shù)突破是科技自立自強的體現(xiàn)，三個層面有效相互聯(lián)系和相互作用帶來的就是高水平的科技自立自強：一方面，基礎(chǔ)研究、科學(xué)教育和科技人才，為基于市場的創(chuàng)新提供知識和人才，兩者共同為國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供知識、技術(shù)、人才和組織的支撐;另一方面，國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的需求，為基礎(chǔ)研究、科學(xué)教育、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新提出需求（圖2）。

四、建設(shè)面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系

建設(shè)面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系是一個長期的戰(zhàn)略行為，需要明確目標(biāo)，整體推進。

（一）目標(biāo)與原則

1.目標(biāo)

面向高水平科技自立自強國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，應(yīng)以支持國家高質(zhì)量發(fā)展、提高國家競爭力以及促進全球安全和發(fā)展為目標(biāo)。

2.原則

正確處理政府與市場的關(guān)系。政府要發(fā)揮公共物品的提供者和宏觀管理者的作用，聚焦戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域的指導(dǎo)和引導(dǎo)，建設(shè)促進科技創(chuàng)新健康發(fā)展的規(guī)則和環(huán)境;完善市場配置資源的決定作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。既要避免政府缺位，又要防止政府越位，對科技的具體活動超越職責(zé)，干預(yù)過多。

正確處理政策措施與制度建設(shè)之間的關(guān)系。創(chuàng)新體系建設(shè)不僅需要用政策手段解決一些重要的緊迫問題，而且需要通過制度建設(shè)提供基礎(chǔ)的、長遠的條件和制度性的保障。兩者有各自的功能，不可互相替代。

正確處理部分與整體的關(guān)系。創(chuàng)新體系的重點主體建設(shè)具有特定的重要性，但需要與其他創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)發(fā)展，這有利于帶動創(chuàng)新體系的整體建設(shè)。

（二）以科技自立自強明確創(chuàng)新體系主體的定位和功能

從科技自立自強的三個層面看國家創(chuàng)新體系主體的定位和功能如下：

1.創(chuàng)新基礎(chǔ)層面

大學(xué)和國家科研機構(gòu)是開展基礎(chǔ)研究、促進原始創(chuàng)新的主體，大學(xué)側(cè)重自由探索的基礎(chǔ)研究，國家科研機構(gòu)側(cè)重使命導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，兩者應(yīng)該形成互補。要重視大學(xué)在高素質(zhì)科技人才教育培養(yǎng)中的核心作用，促進科學(xué)研究與教育的有機結(jié)合。

2.基于市場層面的創(chuàng)新

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的中心，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心。必須強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體的重要性，大力加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動力。自下而上的創(chuàng)新是自上而下創(chuàng)新的基礎(chǔ)，企業(yè)的創(chuàng)新活動是實施國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)和突破關(guān)鍵技術(shù)的重要基礎(chǔ)。

3.國家優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)層面

國家優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的突破，需要發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、研究型大學(xué)和領(lǐng)軍企業(yè)作為戰(zhàn)略科技力量的作用;需要探索構(gòu)建新型舉國體制，以政府與市場相結(jié)合的方式把各類創(chuàng)新主體有機組織起來。

（三）強化戰(zhàn)略科技力量探索構(gòu)建新型舉國體制

1.強化國家戰(zhàn)略科技力量的途徑

國家戰(zhàn)略科技力量是以實現(xiàn)國家目標(biāo)和國家任務(wù)為目的而部署和組織的科技力量，由在國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國際競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域起決定性作用的科技隊伍和組織構(gòu)成。q強化戰(zhàn)略科技力量有三種主要途徑：一是支持位于戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域及相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域長期開展研究的國家科研機構(gòu)和國家實驗室;二是支持研究型大學(xué)中具有學(xué)科或技術(shù)優(yōu)勢的團隊開展具有明確戰(zhàn)略導(dǎo)向的研究，以及以特殊政策允許科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略和安全科技領(lǐng)域的重大任務(wù);三是國家通過重大任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合有獨特學(xué)科優(yōu)勢和技術(shù)實力的大學(xué)和企業(yè)。

強化戰(zhàn)略科技力量可以帶動國家創(chuàng)新體系的整體建設(shè)，同時國家創(chuàng)新體系整體運行情況和創(chuàng)新環(huán)境，又會推動國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。

2.探索構(gòu)建新型科技舉國體制

探索構(gòu)建新型科技舉國體制，首先要明確哪些目標(biāo)可以是靠舉國體制完成的，哪些不需要以舉國體制完成。因此，要凝練有限目標(biāo)，使本領(lǐng)域國家的優(yōu)勢力量集中或協(xié)調(diào)，聚焦重大科學(xué)問題和重大任務(wù)。把政府指導(dǎo)組織與市場機制充分結(jié)合起來。創(chuàng)新合作形式，使國家各方面力量為了一個共同目標(biāo)，開展協(xié)同與合作。

（四）加強交流合作，促進開放創(chuàng)新

1.加強交流合作提高創(chuàng)新體系的效能

促進創(chuàng)新主體各不同部分的交流與互動，促進創(chuàng)新體系發(fā)揮自身潛能。加強學(xué)科交叉融合，促進原創(chuàng)性成果;改進和完善重大專項的組織模式，攻克關(guān)鍵技術(shù);創(chuàng)新合作模式，促進企業(yè)、高校和科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體的深度融合。

2.加強國際交流合作促進開放創(chuàng)新

在氣候變化、能源、環(huán)境和傳染疾病防治等全球性問題方面，積極參與全球科技治理，提出中國的解決方案，作出中國的貢獻。圍繞全球性和區(qū)域性問題，發(fā)起大科學(xué)計劃和國際科技組織。

保持和擴展共同的基礎(chǔ)，推動中美在共同關(guān)心的問題上，如科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)、開放科學(xué)、數(shù)據(jù)管理等，以及在基礎(chǔ)科學(xué)和全球性問題方面的合作，加強與歐洲國家的合作。大力推進“一帶一路”倡議，完善共建規(guī)則制度，健全科技合作機制。

以我國大科學(xué)設(shè)施、國家科學(xué)中心和國際科技合作基地為基礎(chǔ)，建設(shè)良好的科研和創(chuàng)新環(huán)境，吸引世界相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀科學(xué)家來華開展合作研究。鼓勵各研究與創(chuàng)新主體搭建合作平臺，共建合作研發(fā)機構(gòu)。

（五）建設(shè)創(chuàng)新體系有效運行的多層次環(huán)境

面向高水平科技自立自強的國家創(chuàng)新體系有效運行，依賴于多層次環(huán)境支撐系統(tǒng)，主要包括：

1.有利于要素自由流動的創(chuàng)新政策環(huán)境

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約。重塑產(chǎn)業(yè)政策，減少針對特定產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)政策，多用更有利于完善要素市場、營商環(huán)境和市場競爭的橫向產(chǎn)業(yè)政策;向民營企業(yè)投資開放更多行業(yè)，促進競爭;進一步深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭以及同等受到法律保護。

2.有利于促進引領(lǐng)型發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，矯正過度的競爭和不合理的壟斷，形成有利于創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。主要采取兩方面措施：第一，構(gòu)建必要的技術(shù)標(biāo)準、知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)體系，通過嚴格的執(zhí)法，保護高質(zhì)量、有實質(zhì)創(chuàng)新的新產(chǎn)品和技術(shù);第二，通過多樣化的科技政策組合促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，保持創(chuàng)新的多樣性。

3.有利于積聚創(chuàng)新資源的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

聚集區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，支持有條件的區(qū)域，依托大科學(xué)裝置，吸引和集聚世界一流的研究機構(gòu)和科學(xué)家，以全球視野、國際標(biāo)準建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。在科教資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)門類相對齊全、經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的區(qū)域體系，加快構(gòu)建強大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一方面，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和功能型平臺，打造寬廣的創(chuàng)新平臺;另一方面，以城市功能重塑創(chuàng)新生態(tài)，在城市規(guī)劃中重視并預(yù)留創(chuàng)新空間，特別是大學(xué)、研究機構(gòu)周邊區(qū)域，促進創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能和社區(qū)功能的有機結(jié)合。

4.有利于人才涌現(xiàn)和激發(fā)創(chuàng)造性的環(huán)境

第一，明確人才培養(yǎng)機構(gòu)職能，改變大學(xué)中重研究輕教育的傾向，樹立大學(xué)教育為本的理念，加強大學(xué)的人才培養(yǎng)和教育功能。明確國家科研機構(gòu)的使命導(dǎo)向，加強穩(wěn)定支持的力度，加強大團隊作戰(zhàn)和重大技術(shù)攻關(guān)的能力，在持續(xù)穩(wěn)定的有組織的科研中培養(yǎng)人才，建設(shè)隊伍。第二，推進科技人才評價制度的改革，使科研人員擺脫短期、實用主義的考核，促進產(chǎn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的科技成果。第三，建設(shè)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科學(xué)文化環(huán)境。第四，改革科研事業(yè)單位薪酬制度，健全技能人才的激勵機制。第五、加強科研誠信政策環(huán)境建設(shè)，大力開展科研誠信教育，建立科學(xué)研究和新技術(shù)發(fā)展的倫理準則及科技倫理審查制度。

（六）促進國家創(chuàng)新體系的管理向治理轉(zhuǎn)變

通過戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)造長期的遠景目標(biāo)和政策，促進更多的相關(guān)角色參與創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略方向、優(yōu)先領(lǐng)域、資源分配和重大計劃與項目的制定。

一是明確價值導(dǎo)向。強調(diào)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的宗旨是為人的福祉和社會發(fā)展服務(wù)。

二是加強協(xié)調(diào)。加強政府各個層面相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，特別在國家宏觀政策層面負責(zé)科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和教育部門之間有關(guān)科技與經(jīng)濟、社會發(fā)展和教育政策之間的協(xié)調(diào)，建立適當(dāng)?shù)目绮块T協(xié)調(diào)機制。

三是支撐科學(xué)決策。完善國家科技決策咨詢委員會的功能，充分發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院的國家科技智庫功能，充分發(fā)揮各類科學(xué)社團的科技咨詢作用，加強各類科技智庫的建設(shè)。重大科技決策的出臺應(yīng)該聽取更廣泛領(lǐng)域科學(xué)家及相關(guān)角色的意見。

四是擴大參與。促進科學(xué)家、企業(yè)家更深程度參與國家創(chuàng)新體系的國家科技政策的制定，促進企業(yè)界參與前沿和重大研發(fā)計劃的制定和實施，鼓勵公眾參與國家科技政策的討論與制定。

五是從自上而下的管理向多種治理方式，如多方利益協(xié)商機制轉(zhuǎn)變。

六是擴大科研機構(gòu)和大學(xué)科研相關(guān)自主權(quán)。政府與科研機構(gòu)、高校應(yīng)明確政事關(guān)系，賦予科研機構(gòu)和大學(xué)更多的科研相關(guān)自主性。

作者簡介 樊春良，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博士生導(dǎo)師