王玉影

摘? 要? 人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效應(yīng)的監(jiān)督，為正確行使監(jiān)督職權(quán)，有力提升監(jiān)督實(shí)效，本文試以無(wú)錫市濱湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)物業(yè)管理工作的監(jiān)督為切入點(diǎn)，在總結(jié)其做法、概括其成效、找出制約因素的基礎(chǔ)上，從精準(zhǔn)監(jiān)督、融合監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督五個(gè)角度提出思考建議，以期為基層人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供一定的參考。

關(guān)鍵詞? 人大監(jiān)督；路徑；策略

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效應(yīng)的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

為正確行使監(jiān)督職權(quán)，有力提升監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，無(wú)錫市濱湖區(qū)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)委中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷調(diào)優(yōu)監(jiān)督角度、校準(zhǔn)監(jiān)督精度、擴(kuò)展監(jiān)督廣度、加大監(jiān)督力度、挖掘監(jiān)督深度，有計(jì)劃、有選擇、有重點(diǎn)地展開了老大難問(wèn)題跟蹤監(jiān)督，專業(yè)性問(wèn)題“專家”監(jiān)督，牽涉面廣的問(wèn)題聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，人、事不清的問(wèn)題融合監(jiān)督，在服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也較好地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作由被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督、封閉監(jiān)督到公開監(jiān)督、一事一督到領(lǐng)域監(jiān)督、程序監(jiān)督到落地監(jiān)督、年度監(jiān)督到連續(xù)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。本文試以濱湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)全區(qū)物業(yè)管理工作的監(jiān)督為切入點(diǎn)，在總結(jié)其做法、概括其成效、點(diǎn)出其不足的基礎(chǔ)上，提出思考建議，以期為基層人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供一定的參考。

一、濱湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)物業(yè)管理工作監(jiān)督的實(shí)踐路徑

濱湖作為無(wú)錫新的中心城區(qū)，集聚了量大面廣的商品房、安置房和老舊住宅小區(qū)，由于入駐人群、居住環(huán)境、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向不一，導(dǎo)致物業(yè)管理成為民生熱點(diǎn)問(wèn)題，信訪率居高不下。對(duì)此濱湖區(qū)人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，多措并舉，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有力地推動(dòng)全區(qū)物業(yè)管理水平躍上新臺(tái)階。

（一）以專題調(diào)研豐富政府決策“資料庫(kù)”

2018年，濱湖區(qū)人大常委會(huì)把推進(jìn)和改善全區(qū)物業(yè)管理工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)深入社區(qū)基層開展調(diào)研座談、問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪等形式，全面厘清全區(qū)3692萬(wàn)平方米住宅小區(qū)的物業(yè)管理現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)考察基礎(chǔ)上，形成了專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，為推動(dòng)全區(qū)加快示范（平安）小區(qū)建設(shè)、規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好的決策參考和有益建議。

（二）以專題視察細(xì)化物管提標(biāo)“施工圖”

2019年，濱湖區(qū)人大常委會(huì)廣泛開展針對(duì)物業(yè)管理的專題視察活動(dòng)，充分利用“人大代表之家”“人大代表工作站”等平臺(tái)，圍繞物業(yè)管理廣泛傾聽民生、征集民意，并通過(guò)代表建議案、納入年度惠民實(shí)事項(xiàng)目等推進(jìn)物業(yè)管理工作，推動(dòng)區(qū)政府將實(shí)施老舊住宅小區(qū)綜合改造三年行動(dòng)計(jì)劃納入“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)約300萬(wàn)平方米老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，不斷優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。

（三）以專題詢問(wèn)拍響依法監(jiān)督“驚堂木”

2020年，濱湖區(qū)人大常委會(huì)召開全區(qū)物業(yè)管理工作專題詢問(wèn)會(huì)，與區(qū)政府及其相關(guān)職能部門面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)“開考”。詢問(wèn)組成員圍繞老舊住宅小區(qū)長(zhǎng)效管理、住宅小區(qū)垃圾分類工作、依法依規(guī)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)成立和運(yùn)行、對(duì)物業(yè)管理公司進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和考核等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)向相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，引起相關(guān)部門重視，有效推動(dòng)健全管理機(jī)制、提高行業(yè)監(jiān)管水平、改善住宅小區(qū)面貌等工作的開展，不斷推動(dòng)全區(qū)物業(yè)管理向規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

（四）以督促整改提升問(wèn)題解決“滿意度”

在2020年專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)反饋詢問(wèn)意見，提出整改意見，明確了整改要求。區(qū)政府及相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)反饋意見和整改落實(shí)的工作要求，對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，逐條整改，深刻剖析根源，堅(jiān)持問(wèn)題整改與建章立制同步，著力構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)整改問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，有效推進(jìn)物業(yè)管理精細(xì)化。

二、影響基層人大監(jiān)督實(shí)效提升的問(wèn)題思考

從濱湖區(qū)物業(yè)管理工作監(jiān)督所作出的探索，所取得的成效來(lái)看，衡量人大監(jiān)督能否取得實(shí)效，有“四個(gè)指數(shù)”值得關(guān)注：一是黨委政府的“吸睛”指數(shù)。主要看該項(xiàng)工作是否監(jiān)到點(diǎn)上，督到痛處，能否取得黨委的大力支持，政府的高度重視。二是相關(guān)政策的優(yōu)化指數(shù)。主要看該項(xiàng)工作通過(guò)人大監(jiān)督、政府重視后，能否上升到政策層面加以改進(jìn)完善，或有無(wú)可能倒逼政府修改老政策，出臺(tái)新政策。三是體制機(jī)制的創(chuàng)新指數(shù)。主要看該項(xiàng)工作在政策層面尚難以一力解決的問(wèn)題，能否通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)充完善解決。四是難點(diǎn)問(wèn)題的落地指數(shù)。主要看監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的核心難題，通過(guò)政府行政推動(dòng)、完善政策促動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)都無(wú)法解決的，能否爭(zhēng)取到省、市級(jí)人大支持，在立法層面上加以解決，從而確保相關(guān)政策、機(jī)制、舉措真正落地。

基于上述認(rèn)識(shí)，以此來(lái)觀照當(dāng)前基層人大監(jiān)督中存在的問(wèn)題，有的因選題不準(zhǔn)，引不起黨委政府關(guān)注，導(dǎo)致從源頭上就注定了無(wú)效監(jiān)督的結(jié)局；有的雖知曉政策促動(dòng)的重要性，但局限于自身的職責(zé)、專業(yè)和視野，又沒有吸納相關(guān)業(yè)內(nèi)代表和其他監(jiān)督主體參與，導(dǎo)致門外監(jiān)督收效甚微；有的只攻其一點(diǎn)不及其余，單方面考慮諸如“吸睛”、政策、機(jī)制、立法問(wèn)題，不善于從根子上、全局上組織系統(tǒng)性、跟蹤式監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效不是層層遞減就是顧此失彼。具體到實(shí)際工作中，影響基層人大監(jiān)督實(shí)效提升的因素除以上分析外，尚有四種現(xiàn)象要力求減少或避免產(chǎn)生。

（一）從監(jiān)督的方式看：常規(guī)手段多，震懾形式少

在監(jiān)督方式運(yùn)用方面，存在監(jiān)督手段“減配”使用的情況。從實(shí)踐看，基層人大常委會(huì)除聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)等四種經(jīng)常性監(jiān)督形式外，特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案審議和決定等監(jiān)督形式在實(shí)際工作中運(yùn)用很少。監(jiān)督形式運(yùn)用相對(duì)單一，弱化了監(jiān)督的力度和效果，如何綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，已成為強(qiáng)化監(jiān)督工作的題中之義。

（二）從監(jiān)督的力度看：柔性過(guò)問(wèn)多，剛性問(wèn)責(zé)少

在監(jiān)督實(shí)踐中，基層人大往往選擇聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、考察調(diào)研等柔性監(jiān)督形式，而作為剛性監(jiān)督形式的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查未得到有效使用，剛性監(jiān)督手段相對(duì)缺失，使得人大監(jiān)督柔性有余而剛性不足，這是長(zhǎng)期困擾基層人大監(jiān)督的一大難題。同時(shí)，監(jiān)督多是針對(duì)“事”的監(jiān)督，很少針對(duì)“人”的監(jiān)督，對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”的監(jiān)督脫節(jié)，打板子打不到具體人身上，缺乏剛性問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督效果不理想。

（三）從監(jiān)督的結(jié)果看：一般程序多，綜合反饋少

人大監(jiān)督權(quán)的目的是為了形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這就要求監(jiān)督工作要做好監(jiān)督的“后半篇文章”。目前基層人大監(jiān)督更多的是注重程序的規(guī)范和完整，對(duì)監(jiān)督結(jié)果的追蹤和反饋甚少關(guān)注。例如：濱湖區(qū)人大在對(duì)物業(yè)管理工作進(jìn)行督促整改的過(guò)程中，僅采用了聽取職能部門專題匯報(bào)的方式進(jìn)行結(jié)果追蹤，未選取多元對(duì)象，采用多種方式進(jìn)行結(jié)果的反饋收集，直接影響了監(jiān)督實(shí)效及監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

（四）從監(jiān)督的機(jī)制看：體內(nèi)循環(huán)多，體外循環(huán)少

各監(jiān)督主體只有互相配合、有機(jī)銜接才能發(fā)揮出最優(yōu)效力。目前，基層人大監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同性尚可，但缺少外部協(xié)同。從內(nèi)部銜接機(jī)制看，人大監(jiān)督缺乏專業(yè)協(xié)同，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，缺少專業(yè)人員，未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的專業(yè)化和職業(yè)化；從外部協(xié)調(diào)機(jī)制上看，人大與其他監(jiān)督主體之間合作也較少，未能與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合形成監(jiān)督合力。

三、增強(qiáng)基層人大監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策建議

在基層人大監(jiān)督工作中，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、質(zhì)效導(dǎo)向，建議對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的偶然性問(wèn)題，督促政府通過(guò)行政手段推動(dòng)解決；對(duì)普遍性問(wèn)題督促政府從政策優(yōu)化層面解決；對(duì)反復(fù)存在的問(wèn)題，從創(chuàng)新體制機(jī)制甚至呼吁上級(jí)人大通過(guò)立法加以解決。具體到監(jiān)督的功能和方式手段強(qiáng)化層面，建議從以下五個(gè)方面綜合施策。

（一）堅(jiān)持“靶向聚焦”選好題，讓精準(zhǔn)監(jiān)督貼得近

基層人大要堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施靶向監(jiān)督，突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督的“精度”。一是把牢重點(diǎn)。基層人大監(jiān)督要服務(wù)于黨委和政府工作的重心，積極適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的多樣化的需要，將群眾最關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題納入人大監(jiān)督重點(diǎn)。確?！芭c黨委同向、與政府同步、與人民同心”。二是拓展領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展新動(dòng)向、民生脈動(dòng)新指向，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督議題。同時(shí)也要發(fā)揮基層人大聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，做到拾遺補(bǔ)缺，及時(shí)匯集基層民情民意，掌握具有較強(qiáng)民意訴求的監(jiān)督事項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持“組合出拳”發(fā)好力，讓融合監(jiān)督融得通

人大監(jiān)督要注重區(qū)別不同情況，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督形式，變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，打出監(jiān)督工作“組合拳”。一是敢于使用剛性監(jiān)督手段。人大應(yīng)每年抽檢評(píng)估事項(xiàng)辦理落實(shí)情況，對(duì)執(zhí)行不力的責(zé)成重新辦理；對(duì)“決而不行、行而無(wú)果”的問(wèn)題，適當(dāng)采取質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，倒逼職能部門由“解釋”向“解決”轉(zhuǎn)變。二是務(wù)實(shí)用好柔性監(jiān)督手段。人大要發(fā)揮好常規(guī)柔性監(jiān)督手段，如法定的聽取工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、評(píng)議等方式，非法定的調(diào)查研究、召開座談會(huì)、通報(bào)等方式，提升人大監(jiān)督的實(shí)效性。三是創(chuàng)新綜合運(yùn)用監(jiān)督方式。基層人大應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需要綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督創(chuàng)新性。比如，對(duì)于人民群眾日常生活密切相關(guān)的議題，可采用聽取工作報(bào)告+專題詢問(wèn)+媒體直播的形式，提升社會(huì)關(guān)注度。

（三）堅(jiān)持“久久為功”釘好釘，讓跟蹤監(jiān)督跟得緊

人大監(jiān)督工作要有“釘釘子”精神，不斷健全人大監(jiān)督跟蹤問(wèn)效機(jī)制，堅(jiān)持初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督工作的持續(xù)性。探索完善監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題向黨委專題匯報(bào)、常委會(huì)聽取審議辦理情況專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問(wèn)應(yīng)詢情況和審議意見辦理情況滿意度測(cè)評(píng)等措施。對(duì)涉及民生的重大問(wèn)題抓住不放，持續(xù)發(fā)力，將一次性監(jiān)督向融入式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督的“韌度”。要從重程序轉(zhuǎn)為重實(shí)效，著眼跟蹤問(wèn)效和整改落實(shí)，把審議意見的落實(shí)作為人大監(jiān)督的重中之重，尤其是對(duì)一些“老大難”問(wèn)題，要有“咬定青山不放松”的韌勁，久久為功，確保整改情況持續(xù)跟進(jìn)、最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“清零”。

（四）堅(jiān)持“術(shù)有專攻”配好人，讓專業(yè)監(jiān)督信得過(guò)

強(qiáng)化人大監(jiān)督效力，提高人大自身素質(zhì)是重要的前提。一是把好入口關(guān)。在配備常委會(huì)組成人員時(shí)要考慮結(jié)構(gòu)比例、代表性及具體工作需要，努力形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)和具有互補(bǔ)性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步做到人大監(jiān)督的專業(yè)化。二要提升監(jiān)督能力。把學(xué)習(xí)黨的理論和法律知識(shí)貫穿人大工作的全過(guò)程，全面提高政治、業(yè)務(wù)和文化修養(yǎng)，爭(zhēng)取做到會(huì)看能思、會(huì)比能說(shuō)和會(huì)判能督，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是做好借力文章。借助代表開展監(jiān)督，建立代表分專業(yè)、有重點(diǎn)參與制度，組建專業(yè)代表庫(kù)，吸納更多具有相關(guān)專業(yè)背景和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的代表參與監(jiān)督，汲取各行業(yè)專業(yè)智慧，提高人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

（五）堅(jiān)持“多方合唱”搭好臺(tái)，讓聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)得起

人大監(jiān)督要善于“借力”，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，各類監(jiān)督主體和力量不能各自為戰(zhàn)，要密切配合、同向發(fā)力，發(fā)揮“1+1>2”的合力效應(yīng)，提高監(jiān)督的協(xié)同性，增強(qiáng)監(jiān)督“力度”。一要促進(jìn)縱向貫通。人大可以利用代表的不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動(dòng)，同時(shí)亦可實(shí)現(xiàn)人大專門工作委員會(huì)內(nèi)部的專委聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)。二要促進(jìn)橫向聯(lián)通。加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、輿論等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。三要促進(jìn)上下疏通。針對(duì)部分法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)矛盾或滯后的問(wèn)題，可以通過(guò)省、市人大上下聯(lián)動(dòng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使其符合基層實(shí)際，提高基層人大監(jiān)督的實(shí)效性。

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（作者單位：中共無(wú)錫市濱湖區(qū)委黨校）

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