盛小偉

摘? 要? 本文鏡鑒“中共無錫市工商行政管理局個體私營經(jīng)濟協(xié)會委員會”的實踐，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須扎實推進“非公黨建”工作進行觀察與思考。本文闡述了要在“三個方面”順勢而為加強“非公黨建”，提出要從“四個更加”維度上發(fā)力，實現(xiàn)“非公黨建”乘勢而上，推動非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 非公黨建；順勢而為；乘勢而上；無錫實踐

2000年5月31日，“中共無錫市工商行政管理局個體私營經(jīng)濟協(xié)會委員會”（以下簡稱“無錫個私黨委”）正式獲批成立。2001年8月，按照中央關(guān)于在新的社會階層人士中發(fā)展黨員工作的安排，中組部確定無錫市為試點城市之一。“無錫個私黨委”作為無錫市在新的社會階層中發(fā)展黨員試點工作的重要參與部門，在無錫市委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)、積極推薦、參與考察，在試點和擴大試點工作的兩年多（至2004年4月）時間里，無錫市共發(fā)展了12名新的社會階層人士入黨，其中“無錫個私黨委”推薦的就有7名?！盁o錫個私黨委”曾經(jīng)下轄39個黨組織（黨總支3個、黨支部36個），擁有黨員396名。“無錫個私黨委”對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展和加強黨建工作（以下簡稱“非公黨建”）進行了有益探索，為當(dāng)下在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了鏡鑒。

一、順勢而為打造“非公黨建”紅色堡壘

習(xí)近平總書記早在2012年3月21日就明確指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！彪S著我國非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，“非公黨建”已成為整個黨建工作的重要組成部分，在推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，必須順勢而為打造“非公黨建”紅色堡壘。

1.順應(yīng)黨堅定不移的領(lǐng)導(dǎo)之勢

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記旗幟鮮明提出堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治命題，黨的十九大報告進一步明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的成功把握和自覺運用。哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)是堅定不移的。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域”“加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，抓好‘兩個覆蓋、發(fā)揮好黨組織的‘兩個作用、加強‘兩支隊伍建設(shè)?！辈粩嗵嵘胺枪h建”的能力和水平，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。

2.順應(yīng)黨堅強有力的牽引之勢

黨和國家始終關(guān)心和支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”的重要方針，強調(diào)毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。針對社會上一度出現(xiàn)的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種歧見和異議，為打消外界疑慮和民營企業(yè)家顧慮，習(xí)近平總書記在2018年11月1日親自主持召開的民營企業(yè)座談會上，再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，強調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這表明中央對民營經(jīng)濟的支持不是一時的權(quán)宜之計，而是一以貫之的堅定立場，凸顯出黨和國家對民營經(jīng)濟的長久大政方針，給民營經(jīng)濟發(fā)展吃下“定心丸”。黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，把非公有制經(jīng)濟納入到基本經(jīng)濟制度之中，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循。納入到基本經(jīng)濟制度之中，意味著發(fā)展非公有制經(jīng)濟將不再是臨時的，而是長久的；不再是零散的，而是整體的；不再是不變的，而是隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，會越變越好、越變越完善的……從基本經(jīng)濟制度演進看，我國經(jīng)濟治理體系逐步健全和完善，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力逐步提升。

3.順應(yīng)非公經(jīng)濟良好的發(fā)展之勢

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。概括起來說，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即“貢獻(xiàn)了50％以上的稅收，60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量”。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，40年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，除了再次重申“兩個毫不動搖”外，在“激發(fā)各類市場主體活力”中，還對優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系等作了闡述。隨著體制機制的完善、政策的激勵和發(fā)展信心進一步堅定，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)的良好勢頭將會沿著黨和人民開辟的正確道路保持下去。

總之，要順勢而為將“兩個毫不動搖”方針堅持好、落實好。一要順勢而為宣傳好毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。二要順勢而為宣傳好已經(jīng)寫入了憲法、黨章的我國基本經(jīng)濟制度是必須長期堅持的，任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。三要順勢而為在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚各方力量支持和推進“非公黨建”各項工作，使“非公黨建”引領(lǐng)非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓更多的非公企業(yè)、民營企業(yè)家緊跟黨的步伐前進，昂首邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。

二、乘勢而上激活“非公黨建”紅色引擎

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。因此，要將“非公黨建”以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓緊抓好，充分發(fā)揮黨組織的影響力和推動力。為此，要進一步落實和體現(xiàn)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求，有效加強和改進“非公黨建”，從“四個更加”維度精準(zhǔn)發(fā)力，乘勢而上激活“非公黨建”紅色引擎。

1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力

目前，“非公黨建”由“兩新工委”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門已設(shè)立了“小個專黨建辦”，承擔(dān)小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作，各級黨委（黨工委）都明確了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)分管“非公黨建”。要充分激發(fā)“非公黨建”活力，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，要進一步加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）的整個黨建工作，切實抓好新時代非公企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量已占市場主體的90％左右。以無錫市為例，2020年5月，無錫市非公有制市場主體的占比已超過90％，所轄的江陰市占比為94.76％，宜興市占比為95.25％。梁溪區(qū)有兩個街道和一個食品園區(qū)，其市場主體均為非公有制經(jīng)濟。隨著非公經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，入職非公經(jīng)濟組織的黨員人數(shù)也會相應(yīng)增加。當(dāng)前，屬地黨委黨建工作面臨著以下三種情況：一是所屬黨政機關(guān)及社區(qū)都配置了專職黨建工作部門，人、財、物齊全，工作安排有條不紊。二是為數(shù)不多的國有企業(yè)和集體企業(yè)，都配備了黨的工作機構(gòu)和黨務(wù)工作人員。這兩種情況，黨建工作的落實是完全有保障的。三是非公有制企業(yè)黨建工作，具有黨員人數(shù)少（指單一市場主體內(nèi)）、分布廣、組織化程度低的特點，在特定區(qū)域和單位內(nèi)，有可能存在著黨建工作的“短腿”或“跛腳”，無論是組織“歸攏”，還是黨建工作與活動開展，都需要牽涉到更多的精力、需要花更大的力氣，稍有疏忽，極有可能導(dǎo)致“短板”更“短”。因此，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，必須加強非公企業(yè)黨建工作，提高“非公黨建”的組織化程度，從而進一步提升整個黨建工作的總體水平。

2.推動黨的組織更加有序

要進一步強化黨組織的屬地化取向，即對新建的非公有制企業(yè)黨組織，加強屬地化管理，原來隸屬于協(xié)會、商會、工商聯(lián)或其他非屬地的黨組織要按照轉(zhuǎn)隸成屬地化的要求，全部有序納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織的“統(tǒng)一版圖”?！胺枪h建”中黨組織的組建可以因地、因時、因需，采取多種形式，但是，在隸屬關(guān)系上，屬地化更加符合“非公黨建”與非公有制企業(yè)發(fā)展相融相長的特點與需求。因為，黨組織的組合會受到行業(yè)、企業(yè)和空間的局限，如果“拉郎配”，則會導(dǎo)致缺少“共同語言”，只有屬地化，才能徹底改變黨組織“缺少吸引力”、缺少一攬子服務(wù)的內(nèi)容、滿足于當(dāng)好“二傳手”的現(xiàn)象。堅持以屬地化為取向，有利于黨組織在有序設(shè)置中消除盲點和空白點；有利于優(yōu)化“非公黨建”力量配備，實現(xiàn)在一定范圍內(nèi)“非公黨建”一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子；有利于“非公黨建”與非公有制經(jīng)濟發(fā)展融合共進。另外，黨組織的屬地化，還有利于覆蓋“失聯(lián)黨員”，屬地化后，既可以聯(lián)絡(luò)上去外地就業(yè)、定居的黨員，使其回歸黨組織或轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系，確保其“離鄉(xiāng)離土不離黨”；又可以找回“口袋黨員”，最大限度地按就業(yè)、生活所在地接續(xù)黨組織關(guān)系、確保其能積極參加黨的活動。

3.推進黨的工作更加靈活

剖析“非公黨建”工作軌跡和一些典型非公企業(yè)黨建工作，會發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)律，這就是所謂愈好愈重視的規(guī)律：即當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常時，尤其是非公有制企業(yè)業(yè)主是黨員，黨建工作就會得到高度重視和較大力度支持，黨建工作與黨內(nèi)政治生活就能正常開展；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，黨建工作就會“顧不上”，黨內(nèi)政治生活就有可能“排不上”；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不好不壞時，就會出現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活“不上心”。因此，“非公黨建”中選好“領(lǐng)頭雁”至關(guān)重要。黨建工作與活動不能拘泥于形式，要加強集中性的思想政治教育，緊貼企業(yè)發(fā)展的過往歷史、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀、業(yè)主及職工的個人得失，從大處著眼，小處著手，宣傳社會主義基本經(jīng)濟制度以及國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，及時糾正職工在對黨的認(rèn)識上出現(xiàn)的各種偏差，要求每一個黨員堅定不移聽黨話、跟黨走，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要在抓好黨建工作的基礎(chǔ)上，帶動工（會）建、（共青）團建、婦（聯(lián)）建和關(guān)（心下一代）建，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合度更加緊密，進一步提升“非公黨建”影響力和服務(wù)效能。

4.促進黨員的作用更加顯現(xiàn)

積極落實“非公黨建”對黨員的要求，充分發(fā)揮“非公黨建”中黨員的先鋒模范作用，可結(jié)合工作實際，比如通過“三亮兩當(dāng)”，來彰顯黨員的獨特作用。所謂“三亮”，即一是“亮身份，黨員不做隱身人”。通過公告欄公示、佩戴黨員標(biāo)識等方式，亮明黨員身份，實現(xiàn)黨員身份的公開公示，讓群眾看得見身邊的黨員。二是“亮職責(zé)，黨員不做普通人”。采取在職黨員認(rèn)崗定責(zé)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等辦法，讓黨員選認(rèn)一定的服務(wù)崗位，崗位職責(zé)在顯要位置向群眾公布，讓群眾知道黨員該做什么或在做什么。三是“亮承諾，黨員不做失信人”。黨員根據(jù)選認(rèn)崗位，就本年度服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等情況，作出公開承諾，“我是黨員，向我看齊，對我監(jiān)督”，讓群眾能評價監(jiān)督黨員。所謂“兩當(dāng)”，即一當(dāng)“種子”。每一個在非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的黨員，都要像“種子”一樣，扎下根，開好花，結(jié)好果，為黨旗添彩，給發(fā)展添磚，作用由點及面，由面成片，不斷放大。二當(dāng)“標(biāo)桿”。黨員自身對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)不但要“過得去”，更要“過得硬”，在職工中要有威信、有說服力和“爭先創(chuàng)優(yōu)”的帶動力，能帶動周圍的從業(yè)人員共同前進，實現(xiàn)與促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)家成長的同頻共振。對在非公領(lǐng)域內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的職工黨員、黨務(wù)工作者，大張旗鼓地進行表揚與表彰，放大“頭雁”效應(yīng)和作用，力促更多的“種子”成為“標(biāo)桿”。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶建群，方華明，陳楠.如何處理好非公黨建工作與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[J].人民論壇，2011（18）.

[2]林澤炎.加強非公黨建的五個著力點[N].學(xué)習(xí)時報，2018-04-09.

[3]郭迪潤.改革開放以來非公黨建的歷史回顧及現(xiàn)實思考[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2019（02）.

[4]曾業(yè)松，張國玉，鄭寰，等.非公企業(yè)黨建工作培訓(xùn)讀本[M].北京：中央黨校出版社，2020.

（作者系無錫市市場監(jiān)督管理局一級調(diào)研員、中國市場監(jiān)督管理學(xué)會理事）

【責(zé)任編輯：江錦】